中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体，直接决定着这些因素对于粮食生产 的作用效果 。

　　从发展与安全 的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ，是制定粮食政策的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力。

　　节本需要适度经营 、机械替代 、科学减施并行

　　“节本”是指在不影响生产效果 的前提下 ，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量。“节本”力求靶向精准。

　　一 是推进多种形式规模经营，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法，通过完善承包关系 ，促进承包地集中连片；推广土地股份合作 、联耕联种等规模经营模式，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体 。

　　二是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要 ，按照节本降耗的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化，加快节水灌溉、精准施药 、定位施肥 、秸秆处理等技术装备的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，实现农机农艺深度融合。

　　三是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用。运用市场化 、多元化 的服务创新 ，逐步让科学、精准、高效的生产技术进村 、入户 、到田 ，以提高单产 、改善品质、降低物耗。大力支持和引导农民合作社 、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化 、全方位的服务。因地制宜发展单环节 、多环节、全程生产托管 ，扩展农业分工经济。

　　降本需要合作组织 、补贴支持 、公共投资兼推

　　“降本”是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格 ，减少粮农投入成本。“降本”力求多元高效。

　　一是提升粮农的合作化和组织化程度，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用 ，把处于弱势地位 的小农户按照平等 、自愿、互助 的原则组织起来 ，引导发展生产 、供销、信用“三位一体”合作，助推构建互助共享的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价、融入大市场的能力。

　　二是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本 。一方面，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度。将水稻 、小麦、玉米、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补 。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品、提标”，鼓励商业保险机构开发更多更好 的新产品 。扩大粮食产业链的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三 是发挥公共投资对私人投入 的替代效应，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程；加大农业科研、粮食储备、质量检测、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务 、服务补贴、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条 、优质优价、循环利用共振

　　“增效” 是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价 、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益。“增效”力求融合互促。

　　一 是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益 的方向，重点培育各类粮油专业合作组织 ，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力 。

　　二是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节，促进粮食优产、优购 、优储 、优加、优销“五优联动”，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升 、质量追溯提升 、机械装备提升 、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级，向价值链中高端跃升 。

　　三是提高粮食产品循环利用程度 ，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗、循环高效 的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。

中国经济年会与会人士热议——推动经济运行整体好转******

　　中央经济工作会议要求 ，做好明年经济工作，要突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作 ，有效防范化解重大风险 ，推动经济运行整体好转，实现质 的有效提升和量的合理增长 。12月17日 ，由中国国际经济交流中心主办 的“2022—2023中国经济年会”在北京召开 ，与会嘉宾就如何深入学习贯彻落实中央经济工作会议精神进行了解读 。

　　中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头 、稳中求进 ，继续实施积极的财政政策和稳健 的货币政策 ，加大宏观政策调控力度 ，加强各类政策协调配合 ，形成共促高质量发展合力。

　　积极的财政政策要加力提效。财政部副部长许宏才表示 ，“加力”主要体现在 ：一是统筹财政收入 、财政赤字 、专项债券、调入资金等 ，保持适度支出强度 ，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉；二 是合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适当扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围 ，衔接今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减；三 是持续增加中央对地方转移支付 ，做好困难群众 、失业人员动态监测和救助帮扶，兜牢兜实基层“三保”底线，为经济运行营造良好基础环境 。“提效”主要体现在 ：一是完善减税退税降费政策 ，增强精准性和针对性；二是进一步优化财政支出结构，加大科技攻关 、生态环保 、基本民生 、区域协调等重点领域投入 ；三 是更好发挥财政资金引导与撬动作用 ，有效带动扩大全社会投资和促进消费；四 是完善财政资金直达机制，深化预算绩效管理，提高财政资金使用效益和财政政策效能；五是持续创新和完善财政宏观调控 ，注重加强与货币 、就业 、产业、科技 、社会政策协调配合，形成高质量发展合力。

　　稳健 的货币政策要精准有力 。对此 ，人民银行副行长刘国强表示，明年 的货币政策要坚持“总量要够 ，结构要准”。明年货币政策的力度不能小于今年，“总量要够”既包括更好满足实体经济 的需要 ，也包括保持金融市场流动性合理充裕，资金价格维持合理弹性、不大起大落 。“结构要准”就是要持续加大对普惠小微 、科技创新、绿色发展 、基础设施等重点领域和薄弱环节的支持力度 ；要继续落实好一系列结构性货币政策，效果好的可以酌情加力 ；对一些具有明确阶段性要求 的政策要及时评估，可以按时有序退出 ，也可以根据需要延长，让别 的货币政策工具进行接续。

　　中央经济工作会议指出，明年经济工作千头万绪 ，要从战略全局出发 ，从改善社会心理预期 、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。

　　全国政协经济委员会副主任宁吉喆表示，着力扩大内需 是推动经济运行整体好转的当务之急。总需求不足 是当前经济运行面临 的突出矛盾 ，针对这一现实问题 ，明年加大宏观政策调控力度 ，同时优化调整疫情防控政策，有利于恢复消费扩大内需，从而促进经济运行在合理区间。

　　中央经济工作会议对加快现代化产业体系建设作出了具体部署 。中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示 ，明年要继续把培育战略性新兴产业作为重点任务 ，加快新能源、人工智能 、生物技术 、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发与产业化应用 。此外 ，还要增强科技创新对现代化产业体系 的支撑 ，提升战略性资源供应保障能力 ，大力发展数字经济。

　　中央经济工作会议要求 ，更大力度吸引和利用外资。“要牢牢抓住改善营商环境这个牛鼻子 。”国务院发展研究中心副主任隆国强表示，要主动对标高标准的国际经贸规则 ，稳步扩大规则规制、管理标准等制度型开放，深化国内相关领域改革 。

　　中央财经委员会办公室分管日常工作 的副主任韩文秀表示，我国经济韧性强、潜力大 、活力足，长期向好的基本面没有变，资源要素条件可支撑。综合研判，明年世界经济增速可能会明显下滑，而我国经济可能总体回升，从而形成一个独立 的向上运行的轨迹。首先，优化疫情防控措施，将给经济恢复发展带来重大积极影响。预计明年上半年特别是二季度 ，社会生产生活秩序将加快恢复 ，经济活力将会加速释放。其次，存量政策、增量政策同向发力 ，将积极促进经济恢复发展。（经济日报记者 熊 丽）