【观点】构筑顶层设计 开创工业和信息化领域数据安全管理新格局******
近日，工业和信息化部出台了《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”） 。《管理办法》作为工业和信息化领域（以下简称“工信领域”）数据安全管理顶层制度文件，是全面贯彻落实《数据安全法》等国家数据安全法律法规 的重要举措 ，也 是前期工信领域数据安全管理实践经验 的固化总结 。《管理办法》以安全发展理念为指引，建立健全了工信领域数据安全制度机制 ，搭建起工信领域数据安全管理 的“四梁八柱” ，细化明确了数据全生命周期安全保护要求 ，为工信领域企业落实数据安全管理和技术保护措施提供了明确指引 ，标志着工信领域数据安全管理工作迈出了具有里程碑意义的重要一步。
一、夯实数据安全根基 ，建立工信领域数据安全管理基本遵循
随着全球数字经济 的蓬勃发展，数据已成为关键生产要素和核心战略资源，数据安全的基础保障作用和发展驱动效应日益突出，攸关国家安全 、公共利益和个人权利。党和国家敏锐把握数字经济发展 的战略机遇 ，将数据作为新型生产要素 ，加快培育数据要素市场，充分释放数据红利 ，同时 ，高度重视、不断推进数据安全保护工作 。党 的二十大报告立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局 ，做出“统筹发展与安全”的重要部署，要求“坚定不移贯彻总体国家安全观”，“以新安全格局保障新发展格局” ，重点强化数据安全保障体系建设。
安全保障，制度先行 。国务院《“十四五”数字经济发展规划》将研究完善行业数据安全管理政策作为提升国家总体数据安全保障水平 的关键一环 。《数据安全法》《个人信息保护法》等国家重大数据安全立法加速出台 ，进一步明确了数据安全行政监管的上位法依据和职责边界，对各行业 、各领域承接落实也提出了新要求 。
工信领域是我国数字化转型 的排头兵和产业数字化的主阵地。信息通信网络覆盖社会千行百业， 是经济社会运行 的“神经中枢” ，汇聚海量用户数据和关系国计民生 的重要数据 。工业数字化转型催生海量工业数据资源 ，且数据互联互通加快导致数据安全风险与威胁点增多，数据安全形势愈发严峻复杂，工信领域数据安全保护亟待强化 。加速完善工信领域数据安全管理政策，夯实数据安全工作基石 ， 是认真践行总体国家安全观，统筹发展和安全 ，护航工信领域数字化发展的必然要求 ，也 是落实党和国家决策部署、提升国家总体数据安全保障水平的必担之责。
二 、筑牢数字安全屏障，明确工信领域数据安全保护的规则指引
《管理办法》坚持安全与发展并重 、鼓励与规范并举原则 ，推动建立健全安全可控、弹性包容 的工信领域数据安全规则体系 ，一方面，明确数据安全管理关键制度要求，划定工信领域数据流通利用的安全基线 ，同时 ，构建多元主体协同共治格局，着力提升工信领域数字信任 ，为我国数字化转型保驾护航。具体来说 ，《管理办法》核心内容包括以下几个方面：
（一）明确管理体制 ，建立三级联动的数据安全工作机制
《管理办法》衔接国家数据安全工作协调机制，充分结合工信领域既成 的监管体制 ，构建了“部-地方-企业”三级联动的数据安全工作机制：在部层面 ，由工业和信息化部负责工信领域数据安全总体统筹与监督管理。在地方层面，地方工业和信息化主管部门、地方通信管理局 、地方无线电管理机构分别负责对本地区工业数据处理者 、电信数据处理者、无线电数据处理者 的数据处理活动和安全保护进行监督管理。在企业层面 ，工业数据处理者 、电信数据处理者、无线电数据处理者承担本单位的数据安全主体责任 ，落实工信领域数据安全管理要求 。这种条块结合的监管组织架构既贯彻了《数据安全法》对于各地区、各行业 、各领域数据安全监管的责任分工，也充分考虑了工信领域管理的共性需求与实践差异 。
（二）细化分类分级 ，建立涵盖事前事中事后的监管制度机制
《管理办法》承接细化《数据安全法》数据分类分级保护要求，以预防 、控制和消除数据安全风险为核心 ，建立工信领域数据安全管理关键制度机制。一 是明确工信领域数据分类参考因素及数据分级识别依据 ，建立重要数据和核心数据目录备案管理机制，为工信领域数据分类分级安全管理提供实操指引。二是建立工信领域数据安全风险监测机制及风险信息上报和共享机制 ，对数据安全风险进行监测、汇聚 、分析、通报，加强工信领域数据安全风险的事前感知。三是明确应急处置机制流程 ，制定工信领域数据安全事件应急预案，预防和减少数据安全事件发生后造成 的损失和危害 。四是完善投诉举报机制 ，建立部省两级数据投诉举报渠道 ，充分发挥社会监督作用 ，广泛获取数据安全违法信息。五 是建立数据安全检测 、认证 、评估管理制度，提升工信领域数据安全产品 、服务质量及安全保障能力 ，推动数字安全产业发展。
（三）落实主体责任 ，加强重要数据和核心数据重点保护
《管理办法》对标《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》中 的数据安全保护义务，明确细化工信领域数据处理者的数据安全主体责任。一是要求建立数据全生命周期安全管理制度 ，制定各环节分级防护要求和操作规程，配备管理人员 ，加强权限管理，制定应急预案，定期开展教育培训以及其他必要措施。二是要求结合数据收集、存储、使用 、加工、传输 、提供 、公开等环节特点设置针对性保护措施 ，有效加强数据安全保护 。三是以一般数据 、重要数据 、核心数据三级数据划分为主线贯穿数据全生命周期安全管理 ，要求采取工作体系建设、内部登记审批 、关键岗位管理 、安全防护等管理及技术措施对重要数据和核心数据进行重点保护 ，切实保障国家安全和社会公共利益 。
（四）引入多利益相关方，构建数据安全协同治理生态
数据安全保护涉及主体多元、场景复杂 、环节众多 ，构建良好 的数据安全治理生态需要开展多方协同。《管理办法》引入企业、研究机构、行业组织 、安全服务机构等各类主体参与数据安全治理 。一 是推动数据安全产业发展 ，支持数据安全企业、研究和服务机构开展数据安全技术研发创新 ，结合行业数据安全需求培育、发展数据安全产品和服务，提升数据安全产品供给能力 。二 是组织企业 、研究机构、高等院校 、行业组织等各类主体开展相关标准的制修订及推广应用工作 ，增强标准制定参与主体的广泛性，通过标准促进数据应用规范化，提升数据处理活动的安全性。三是发挥安全服务机构、行业组织、科研机构数据安全能力 ，鼓励协同开展数据安全风险信息上报和共享，汇聚多方力量应对数据安全风险 。四是发挥评估机构专业能力，辅助开展数据安全风险评估 、出境评估等活动，助力企业持续提升数据安全保障水平 。
三、凝聚多方合力 ，全面提升工信领域数据安全保障水平
在数据安全威胁和风险日益突出 ，国家数据安全管理要求亟需落地 的大背景下，《管理办法》的出台正当其时。《管理办法》正式实施后 ，将开创工信领域数据安全保护工作新局面。为进一步推动其落地，有效提升工信领域数据安全治理能力 ，重点提出以下几方面思考 ：
（一）加强政策宣贯培训，全面提升数据安全保护意识和水平
《管理办法》发布 是引导工信领域深入贯彻领会数据安全管理制度要求 ，加快推动数据安全管理工作制度化 、规范化的良好契机 。做好宣贯培训，采取部级示范培训和地方重点培训相结合 的方式，针对性、分层次、有深度地设计行业数据安全宣贯培训内容 ，对《数据安全法》《管理办法》进行系统阐释和深入解读 ，统一理解认识，有助于行业监管部门推动管理制度要求有效落实与执行 ，打响“发令枪” 。同时，数据处理者要定期开展数据安全管理培训 ，明确关键、重点岗位培训方案 ，确保数据安全从业人员全覆盖，及时评定培训效果，做好“冲锋者”。
（二）做好重要数据识别备案 ，有效夯实数据安全工作基础
重要数据保护已成为工信领域数据安全管理的重中之重。随着《管理办法》 的推进实施 ，还需要行业监管部门结合工业 、电信行业领域自身特点和实践需求，配套制定重要数据识别标准规范，建立完善备案审核及上报流程机制 ，为工信领域企业深化落实数据安全基线要求进一步提供细化规则。数据处理者也需要按照行业监管部门的工作要求，紧密结合自身数据安全工作实际，定期梳理数据资源，扎实开展重要数据识别和目录动态备案管理工作，切实履行好安全主体责任 。
（三）抓好风险防范化解 ，切实增强数据安全保障能力
有效发现、抵御工信领域数据安全突出风险 ，是维护数据安全的发力点和核心战力。加强数据安全风险评估 、报告、信息共享、监测预警工作部署 ，推进全国数据安全管理平台建设 ，加快打造工信领域数据安全风险态势感知能力，将成为下一步行业监管工作 的重点。数据处理者应围绕数据安全保护需求 ，配合部、省两级主管部门开展风险监测排查，及时防范行业数据安全风险隐患；做好数据安全风险评估和数据出境安全评估，不断提升数据安全合规能力 。安全服务机构 、行业组织、科研机构要主动参与风险信息上报和共享，按照“及时、客观、准确 、真实 、完整” 的原则报送掌握的风险信息。
（四）加强正向激励引导 ，多措并举提升数据安全保护水平
坚持监督管理与正向引导相结合 ，有利于充分调动企业 的自主性和积极性，更大程度激发企业提升自身数据安全管理水平的内生动力 。行业监管部门在加强监督检查，通过执法、约谈等措施敦促企业责任落实 的同时 ，可以综合运用行业自律 、竞赛、优秀案例评选等多种方式加强示范引领 ，推进企业标准贯标达标工作 ，指引企业提升数据安全管理能力。数据处理者要充分发挥能动性，自动对标管理要求和最佳实践，自觉提升数据收集 、存储 、加工 、传输 、提供、公开 、销毁等全环节安全保护水平。在业务系统上线、运营中 ，同步规划、同步建设 、同步运行数据安全保障措施 ，进一步提升数据有效利用与安全保护平衡能力 。
（作者：中国信通院院长 余晓晖）
高水平对外开放为世界提供新机遇******
作者：赵瑾（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国社会科学院财经战略研究院研究员）
开放是人类文明进步 的重要动力 ， 是世界繁荣发展 的必由之路 。习近平主席在第五届中国国际进口博览会开幕式上强调：“我们要以开放纾发展之困 、以开放汇合作之力、以开放聚创新之势、以开放谋共享之福，推动经济全球化不断向前 ，增强各国发展动能 ，让发展成果更多更公平惠及各国人民 。”
党 的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国顺应经济全球化大势 ，坚定不移推进高水平对外开放，积极融入世界经济，对外开放取得了一系列突破性进展和标志性成果 。外贸发展成就斐然 ，引进外资和对外投资发展成果显著，全方位对外开放格局加快形成，自由贸易试验区和自由贸易港建设稳步推进 ，全球经济合作网络持续拓展。面对世界百年未有之大变局加速演进 、世界经济复苏动力不足等态势 ，中国正在不断以自身新发展为世界提供新机遇 ，推动建设开放型世界经济 。
第一，实行更加积极主动的对外开放，为世界提供中国大市场机遇 。
对外开放是我国的基本国策 ，超大规模市场是我国的显著优势。党 的十八大以来 ，我们实行更加积极主动 的开放战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，共建“一带一路”成为深受欢迎 的国际公共产品和国际合作平台 。截至目前，我国已与26个国家和地区相继签署了19个自贸协定，推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施。扩大优质产品进口，举办世界上第一个以进口为主题 的国家级展会 ，进博会成为促进世界各国创新合作的重要平台 。不久前闭幕 的第五届中国国际进口博览会上 ，145个国家、地区和国际组织参展 ；284家世界500强和行业龙头企业参展 ；意向成交金额735.2亿美元 ，比上届增长3.9% 。进博会已经成为中国构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享 的国际公共产品。
面向未来，我们将坚持以人民为中心 ，继续提高人民生活水平 ，使中等收入群体在未来15年超过8亿 ，推动超大规模市场不断发展 ，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。可以说 ，“中国大市场”正在成为“世界大机遇” 。
第二 ，促进深层次改革 的制度型开放 ，为世界提供中国制度型开放机遇 。
稳步扩大规则 、规制 、管理、标准等制度型开放 ， 是我国进一步推进高水平对外开放 的重要方向。党的十八大以来 ，我国大幅度放宽市场准入 ，不断推动制度型开放 。2013年以来，我国已设立21个自由贸易试验区和1个自由贸易港 ，覆盖东中西部和东北地区，形成了一大批可复制可推广的制度创新成果，例如，外商投资负面清单 、国际贸易“单一窗口” 、“证照分离”等。我国已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列 ，形成更大范围 、更宽领域 、更深层次对外开放格局 。
面向未来 ，锚定“更高水平开放型经济新体制基本形成”这个目标 ，我国将对标高标准国际经贸规则 ，合理缩减外资准入负面清单 ，依法保护外商投资权益，营造市场化 、法治化 、国际化一流营商环境 ；实施好新版《鼓励外商投资产业目录》 ，引导外资更多投向先进制造、现代服务 、高新技术、绿色低碳 、数字经济等领域和中西部地区 ；深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，健全跨境服务贸易负面清单管理制度，建设国家服务贸易创新发展示范区；建立数据资源产权 、交易流通 、跨境传输 、安全保护等基础制度和标准规范。从商品和要素流动型开放转向规则 、规制、管理 、标准等制度型开放 ，这将为世界提供中国制度型开放机遇 。
第三，奉行互利共赢 的开放战略，为世界提供深化国际合作机遇。
党 的十八大以来 ，我国积极参与联合国 、二十国集团、世界贸易组织 、亚太经济合作组织、上海合作组织等机制合作 ，加强与世界各国的经贸联系。共建“一带一路”走深走实。我国积极发展与“一带一路”沿线国家 的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。截至2021年末，我国已与170多个国家和国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件 ，共建“一带一路”成为深受欢迎 的国际公共产品和国际合作平台。党 的二十大报告提出 ，“中国坚持经济全球化正确方向 ，推动贸易和投资自由化便利化，推进双边、区域和多边合作，促进国际宏观经济政策协调，共同营造有利于发展 的国际环境 ，共同培育全球发展新动能”“中国愿加大对全球发展合作 的资源投入 ，致力于缩小南北差距 ，坚定支持和帮助广大发展中国家加快发展” 。
面向未来，我们将全面深入参与世界贸易组织改革谈判，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络 ，坚定支持和帮助广大发展中国家加快发展。这些都将进一步推动贸易和投资自由化便利化，促进国际宏观经济政策协调，以推动各国各方共享深化国际合作机遇 ，共同培育全球发展新动能 。
