系统布局国际竞争新赛道******

　　作者 ：朱克力（国研新经济研究院院长）

　　制胜新赛道 ，需要更为系统 的方法论。结合各地已有 的创新实践，其基本路径是 ，在看准方向、锚定价值 的基础上提前布局 ，在推进过程中突出创新驱动，持续激活人和场景 的力量。

　　近期召开的中央经济工作会议强调 ，抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育 的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。党的二十大报告指出，要开辟发展新领域新赛道 ，不断塑造发展新动能新优势。可以说，制胜新赛道正成为我国深度参与和引领新一轮产业变革 、重塑国际竞争优势的重要战略目标。

　　纵观全球历史 ，看准方向并领跑新赛道 是制胜之道。看企业发展，三星电子因看准方向 ，大量投入研发存储器和液晶面板，如今全球市场占有率稳居前列，已成为国际电子产业头部企业；诺基亚虽然抓住通信产业发展机遇在上世纪取得巨大成功，却与触屏手机失之交臂 。看国家进步，英国曾因蒸汽技术而崛起 ，美国凭借信息技术而强大，无不是抓住新赛道机遇而成为时代 的弄潮儿。

　　当前 ，大数据、云计算、人工智能等关键技术赋能各个领域 ，新产业、新业态 、新模式加速迭代 。新赛道主要以新技术或新模式为核心竞争力 ，是分工更细、技术更高、迭代更快 、更利于形成优势的新兴产业或细分领域，具有引领性发展、颠覆性创新 、爆发式成长等特性 。如果说科技创新是推进竞争力提升和现代化先行 的关键变量 ，那么制胜新赛道就 是产业迭代升级与换道超车 的必由之路。

　　放眼国内，各地在竞逐新赛道方面不遗余力 。有的推动发展集成电路、人工智能 、生物医药 、新能源等先导产业 ，有的前瞻布局工业互联网 、卫星互联网、机器人等新兴产业 ，有的超前谋划区块链、太赫兹 、量子通信等未来产业。应当注意的 是，制胜新赛道既要抢占新技术前沿，也要努力在不确定性中锚定其中 的确定性 。比如，数字化和低碳化，是引领未来产业发展、贯穿全球产业链供应链价值链的重要力量，可作为各地培育差异化新赛道的共性基座 。

　　制胜新赛道，无疑需要更为系统 的方法论 。结合各地已有 的一些创新实践 ，基于从科技到产业的转化规律和推进方式，其基本路径 是 ，在看准方向 、锚定价值的基础上提前布局 ，在推进过程中持续激活人和场景的力量。具体而言 ，可重点从三方面协同发力。

　　突出创新驱动，布局新赛道。注重从新赛道的起点出发 ，以推动重点产业链与未来产业发展为主攻方向 ，打造具有国际竞争力的产业集群 。运用产业生态圈理念 ，将创新与产业化紧密结合起来，构建以企业为主体 ，涵盖基础研究、技术创新、成果产业化 、科技金融全链条的创新生态链，吸引各类创新资源要素高效配置和集聚协作 。与此同时，应实施一系列创新驱动政策 ，梳理完善相应法律，营造有利于各种超前 的高科技和新应用竞相涌现 的良好氛围与法治环境。

　　坚持以人为本，培育新赛手。人才资源 是第一资源 ，制胜新赛道 的一个关键在于“赛手” ，以及激励其跑出好成绩 的新机制。应着眼于新赛手成长 ，加快培育一批平台型龙头企业、区域性科技服务机构和更多“专精特新”企业 ，围绕紧缺人才制定针对性政策，根据新赛道产业人力资本需求规模与层次，搭建高素质 、高质量人才引育管理体系。既要提高人才自主培养质量和能力，也要加快引进高端人才，为各类人才发展提供更优质保障 。

　　深化场景供给，建设新赛场 。想要真正跑通新赛道 ，必须尊重产业规律，遵循需求导向和场景驱动 。新赛道依托 的新赛场 ，由大量可验证需求和可落地场景构成 。应通过搭建产业新生态载体，优化场景供给流程，形成产品接入 、场景实测 、推广示范 的全流程场景生长链条，加速技术转变为现实生产力。在挖掘国内市场 的同时，应着眼全球 ，在全球范围开掘制胜新赛道的更大需求和更多场景，瞄准世界一流创新资源开展合作，深度融入全球分工体系并增强国际影响力，实现从跟跑、并跑到领跑 的跃升。

养老“第三支柱”如何撑起来？金融机构等积极性高涨******

　　养老“第三支柱”如何撑起来 ？

　　阅读提示

　　截至2022年底 ，个人养老金缴费人数613万人 ，总缴费金额142亿元……个人养老金制度实施后，金融机构等积极性高涨，个人养老金行情迅速升温 。目前 ，收入较高且接近退休年龄 的人群积极性较高。未来，个人养老金制度有待进一步调整优化，进一步提升产品吸引力。

　　去年12月底 ，在北京一家国企工作的张华开通了个人养老金账户，并“顶格”存入了1.2万元，为自己的未来养老“支”起了第三支柱 。

　　2022年11月25日 ，人社部、财政部 、国家税务总局三部门发布通知，明确个人养老金制度在北京 、天津 、上海等36个先行城市和地区启动实施。银行金融机构等积极性高涨 ，个人养老金行情迅速升温。

　　数据显示 ，截至2022年底，个人养老金参加人数1954万人 ，缴费人数613万人，总缴费金额142亿元。人们对个人养老金到底 是怎么看的 ？《工人日报》记者对此进行了采访 。

　　金融机构等积极性高涨

　　2022年12月初 ，为了帮在银行工作的高中同学完成年底工作量考核 ，在天津一家设计院工作的刘伟线上开通了个人养老金账户 ，并存入了1元钱。“过程不复杂，填写相关信息 ，进行短信验证 ，就开户成功了” 。

　　记者在采访中发现 ，有不少人和刘伟一样， 是被在银行工作的熟人拉着入局的 。

　　个人养老金制度开始试点后，首批有23家银行可以开通个人养老金账户 ，包括6大国有银行、12家股份制银行以及5家城商行。

　　一场客户争夺战也由此打响 。各大银行纷纷通过返现金、赠送消费券、积分等手段“拉新”。2022年12月29日，词条“每周60个新开户指标，个人养老金争夺战下 的银行理财经理‘喊苦’”一度冲上热搜。

　　刘伟在开户后 ，获得了50元现金返现。对于是否继续往个人养老金账户存钱，他仍持观望态度 。

　　税优是个人养老金 的吸引力之一。按照制度安排 ，个人养老金开户后，可以在综合所得或经营所得中按照个人养老金的实际缴费金额进行税前抵扣 。刘伟表示，自己的年收入在12万元左右 ，本身交税就不多，因此减税效果并不明显 ，可以再等等看 。

　　个人养老金背后的“两本账”

　　与持观望态度 的刘伟不同 ，在北京一家国企工作的张华开通个人养老金账户经过了深思熟虑。

　　2016年开始 ，他所在 的企业开始为职工缴纳企业年金 ，这为张华 的养老支起了第二支柱。这次开通个人养老金账户，张华 是想“支”起第三支柱，为自己养老多一份保障。

　　张华今年35岁，年收入在35万元左右，他给记者算了这样一笔减税账 。

　　除去包括房贷、赡养老人两项专项附加扣除在内的各项扣除 ，他年度应纳税所得额约在18万元左右，适用于20% 的税率档位 。如果能再扣除1.2万元 的个人养老金，那一年可以少交税2400元，按60岁退休计算 ，他可以少交6万元 。

　　关于投资收益 ，根据制度安排 ，在投资环节，计入个人养老金资金账户的投资收益暂不征收个税 ；在领取环节 ，个人领取的个人养老金 ，不并入综合所得 ，单独按照3% 的税率计算缴纳个税 。

　　张华告诉记者，对于养老产品投资 ，他更看重的是稳健性，而非高收益。因此，他更倾向于选择相对保守的储蓄，“相当于为未来养老多存了一笔钱”。

　　按照3% 的年化收益率计算 ，张华如果每年持续缴纳1.2万元，缴纳25年至退休 ，缴税后，他能从个人养老金账户中拿到43.71万元。

　　在福州一家国有银行工作人员张欢看来 ，个人养老金更适合年收入在20万元以上 的人群 。在她接触的开户客户中 ，收入较高且接近退休年龄 的人群 ，积极性普遍较高 。

　　提升个人养老金制度吸引力

　　由于个人养老金采取市场化运营 ，不可避免地会存在投资风险 。那么 ，普通人该如何合理使用存入养老金个人账户里 的资金购买养老金融产品？

　　中国养老金融50人论坛秘书长董克用建议，投资者要根据自己的年龄 、财务情况和心理承受能力进行投资。比如 ，年轻人可以选择购买风险相对高 的养老基金和养老理财产品 ，中年人投资要趋向稳健 ，接近退休年龄的人，可以选择相对保守的养老储蓄产品 。

　　根据规定，个人养老金产品由金融监管部门确定，进入个人养老金“白名单”的产品要具备运作安全、成熟稳定、标 的规范、侧重长期保值4个属性 ，从而更好保障退休人员 的生活 。《个人养老金实施办法》也强调，销售机构要以“销售适当性”为原则，做好风险提示 ，不得主动向参加人推介超出其风险承受能力的个人养老金产品。

　　下一步，个人养老金制度如何更好地完善 、发展？中国人民银行前行长 、全国社保基金理事会前理事长戴相龙建议 ，今后 ，可以把个人养老金最高限额提高到1.8万元以上，扩大税收优惠 。同时，对个人养老金 的投资收益率实行保底 ，加大政策扶持力度，以进一步提升大家参与个人养老金 的热情。

　　“为了适应劳动力市场灵活化趋势，未来的个人养老金制度可以考虑将第二支柱(企业年金和职业年金)和第三支柱(个人储蓄型养老保险和商业养老保险)打通 ，或者建立两者之间的衔接办法 。”中国人民大学教授、中国社会保障学会秘书长鲁全指出 ，目前 ，第二支柱 是由劳动者和用人单位共同缴费，如果劳动者换了工作 ，新单位又没有企业年金计划 ，那么他 的第二支柱就会中断。他建议，增强第二支柱和第三支柱之间的协同功能 。(文中刘伟 张华 张欢为化名)

　　王维砚