完善社会治理体系（认真学习宣传贯彻党的二十大精神）******

　　党的二十大站在推进国家安全体系和能力现代化的战略高度 ，对完善社会治理体系作出新 的部署。完善社会治理体系是以习近平同志为核心 的党中央从推进国家安全体系和能力现代化 ，坚决维护国家安全和社会稳定的战略高度提出 的一项重大任务 。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，按照党 的二十大决策部署，完善社会治理体系，提升社会治理效能 ，以社会治理现代化夯实“中国之治” 的基石。

　　党的十八大以来社会治理取得 的重大成就

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央着眼于国家长治久安 、人民安居乐业 ，建设更高水平的平安中国，完善社会治理体系 ，推动社会治理现代化取得重大成就 ，续写了社会长期稳定奇迹。2021年人民群众对平安建设的满意度达98.6%。国际社会普遍认为 ，中国 是世界上最安全的国家之一 。

　　（一）社会治理体制日益健全。党中央加强对社会治理的领导，设立平安中国建设协调小组，推动建立健全坚强有力的组织领导体制 、系统完备的制度体系 、融合联动的工作机制 ，党委领导 、政府负责 、群团助推、社会协同 、公众参与 的社会治理体制不断健全，共建共治共享 的社会治理格局基本形成。

　　（二）维护政治安全取得战略成果。有效应对外部打压遏制，坚决维护了我国主权、安全 、发展利益。建立健全香港特别行政区维护国家安全 的法律制度和执行机制 ，实现了香港局势由乱到治的重大转折 。防范打击敌对势力渗透、破坏 、颠覆 、分裂活动 ，坚定维护了国家政权安全、制度安全 、意识形态安全。防范打击暴力恐怖犯罪 ，实现了反恐怖斗争形势根本好转。

　　（三）扫黑除恶夺取全面胜利 。2018年至2020年开展为期3年的扫黑除恶专项斗争，全国打掉涉黑组织3644个 、涉恶犯罪集团11675个，打掉的涉黑组织 是前10年总和 的1.28倍，黑恶犯罪得到根本遏制，营商环境持续优化 ，基层基础全面夯实 ，党风政风社会风气明显好转。

　　（四）社会治安状况不断改善 。推进社会治安防控体系建设，严厉打击影响人民群众安全感的突出违法犯罪 ，全国刑事立案总量、八类主要刑事案件和查处治安案件数量保持连年下降，我国成为刑事犯罪率最低、命案发案率最低 、枪爆犯罪案件最少的国家之一。

　　（五）社会矛盾总量稳中有降。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制 ，完善信访制度，扎实开展化解信访积案等专项工作，大量矛盾得到防范化解 ，大量纠纷解决在诉讼之前，大批“骨头案”“钉子案”得到有效解决 ，全国信访总量呈现下降态势。

　　（六）服务人民群众取得显著成效 。积极投入疫情防控，运用大数据 、网格化手段筑牢疫情防控网 。完善公共服务体系 ，统筹推进网格化服务管理中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等建设，为群众提供更多普惠均等 、便捷高效的服务 。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，解决了一大批群众急难愁盼问题。

　　（七）市域社会治理现代化试点深入推进 。按照“同步起跑 、自愿试点 、分批推进 、接续达标”的思路部署开展市域社会治理现代化试点工作，制定《全国市域社会治理现代化试点工作指引》，分类指导试点地区探索创新，推动社会治理在市域整体统筹 、工作举措在市域精准落地 、重大风险在市域有效化解 ，社会治理整体效能充分显现。

　　（八）基层基础建设更加扎实。坚持和发展新时代“枫桥经验” ，加强基层组织建设，全国乡镇（街道）已基本配齐政法委员 ，建成各级综治中心58.3万余个 ，共有网格员450万名 ，基本实现网格化服务管理全覆盖。加强基础工作建设 ，落实重点领域、行业、物品等全要素精准监管措施 。加强基本能力建设，社会治理专业队伍依法办事 、打击防范 、群众工作 、舆论引导等能力不断提升。

　　社会治理的总体要求

　　完善社会治理体系，加快推进社会治理现代化 ， 是再创“中国之治”新辉煌 的必然要求。我们要紧紧围绕完成“十四五”规划和2035年远景目标 、全面建成社会主义现代化强国等重大节点，到2035年基本实现社会治理现代化，到本世纪中叶全面实现社会治理现代化，确保政治安全 、社会安定、人民安宁，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴 的中国梦创造良好社会环境 。

　　（一）确保政治安全。政治安全是民族复兴的根基。要有力防范境外敌对势力渗透 、破坏、颠覆、分裂活动，对敌对势力和有关组织 的非法活动和动向，能及时发现、快速处置。要有效清除境内影响政治安全 的土壤 ，推动“去极端化”工作取得明显成效 ，保持境内严重暴恐活动“零发生” 。

　　（二）确保社会安定。社会稳定是国家强盛 的前提。要解决涉稳“存量”问题，人民群众初信初访基本办结，涉众等重大突出矛盾风险有效化解 。控制涉稳“增量”问题 ，社会稳定风险评估更加规范化制度化，“三调联动”体系有效运转，诉讼案件基本案结事了 ，群体性事件持续下降。防控涉稳“变量”问题 ，有效防止社会风险演变为政治风险 、区域风险演变为全局风险 、境外风险演变为境内风险。

　　（三）确保人民安宁 。人民平安是极重要的民生 。要实现刑事案件持续下降，八类严重暴力案件逐年下降，新型网络犯罪高发态势得到有效遏制。巩固扫黑除恶成效 ，实现扫黑除恶常态化机制化，黑恶势力滋生 的土壤基本铲除 。要实现公共安全事故逐年下降，生产安全事故死亡人数 、重特大生产安全事故起数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率逐年下降 。

　　社会治理 的重点任务

　　完善社会治理体系，最重要 的就 是防控化解各类矛盾风险，确保矛盾风险不外溢不扩散、不升级不变异 。我们要坚持底线思维 ，增强忧患意识，提高风险洞察 、防控 、化解、治本、转化能力，重点防控化解好五类风险。

　　（一）防控化解政治安全风险。加强维护政治安全力量 、能力建设，建立健全政治安全风险研判、防控协同 、防范化解机制 ，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏 、颠覆、分裂活动 。坚持严打暴恐常态化 ，深化“去极端化”工作 ，严防发生暴恐袭击事件。

　　（二）防控化解社会治安风险。强化社会治安整体防控 ，始终保持严打高压态势 ，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈 的黄赌毒 、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，有力保护人民群众生命财产安全。深入研究新形势下犯罪活动规律特点 ，完善打击犯罪新机制。健全社会心理服务体系和疏导机制 、危机干预机制 ，严防发生个人极端暴力案事件 。

　　（三）防控化解重大矛盾纠纷。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推行领导干部特别 是市县领导干部每月下基层大接访。加强和改进人民信访工作，贯彻落实《信访工作条例》 ，认真解决信访积案和群众合理合法诉求 。完善基层治理平台，发挥好调解、仲裁 、行政复议 、诉讼等方式化解矛盾的作用，排查化解重点领域矛盾纠纷 。

　　（四）防控化解公共安全风险。从最突出的问题防起 ，加强重点行业、领域安全监管，推进安全生产风险专项整治。从最基础 的环节做起，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化。从最明显的短板补起 ，推动公共安全治理模式向事前预防转型。从最关键的责任抓起，严格实行“党政同责 、一岗双责 、失职追责” 。

　　（五）防控化解网络安全风险。健全网络综合治理体系，加强网络领域法律制度建设 ，全面清理网上政治谣言等有害信息 ，依法打击网络黄赌毒骗、涉枪涉爆等违法犯罪，整治网络黑灰产业。加强关键信息基础设施安全防护 ，依法打击侵犯公民隐私 、窃取数据秘密等违法犯罪活动。落实“三同步”机制 ，牢牢掌握网络舆论主动权。

　　社会治理 的基本方式

　　党的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央就社会治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略 ，蕴含着完善社会治理方式的新要求 ，主要体现为政治引领、法治保障 、德治教化、自治强基、智治支撑。

　　（一）发挥政治引领作用 。把握政治方向，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义 ，坚决维护习近平总书记党中央的核心 、全党的核心地位，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走 、往实里走 、往心里走。发挥政治优势，加强党对社会治理现代化的领导 ，发挥省市县乡村五级党组织作用，完善社会治理现代化推进体系。凝聚政治力量，发挥党员干部先锋队作用 、人民群众主力军作用、社会各界助推者作用，引导全社会自觉投身社会治理现代化实践 。净化政治生态，以优良党风促政风带民风 ，以优良政治生态引领社会生态 。

　　（二）发挥法治保障作用。坚持依法决策，严守法定程序和权限 ，保障公众参与 ，不断提高决策公信力和执行力。注重科学立法 ，找准立法切口，严守立法“红线” ，制定接地气 、有特色、真管用的法律法规。坚持严格规范公正文明执法司法，加大重点领域执法力度，健全完善执法司法制约监督体系和执法司法责任体系，让人民群众感受到公平正义就在身边。落实“谁执法谁普法”普法责任制 ，增强全民法治观念 。

　　（三）发挥德治教化作用 。以社会主义核心价值观为统领 ，传承中华优秀传统道德文化精髓，加强社会公德、职业道德 、家庭美德、个人品德建设，让社会和谐稳定建立在较高道德水平之上 。完善村规民约、居民公约 、行业规章、团体章程等各类规则，建立健全一体可信可控的社会信用链系统，专项治理群众反映强烈 的违法败德问题。深化文明创建活动 ，形成凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风的良好局面。

　　（四）发挥自治强基作用。健全基层党组织领导 的基层群众自治机制 ，在城乡社区治理中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。构建党领导下多方参与、共同治理、充满活力 的城乡社区治理体系 ，提高服务群众的能力水平。广泛开展村民说事、民情恳谈等活动，有效通达社情民意 、平衡各方利益、化解矛盾纠纷 。

　　（五）发挥智治支撑作用 。推进信息互联互通 ，构建以数据为核心 、业务为牵引、决策为目标的信息数据资源池 ，为风险精准“画像”，确保见事早、看得准 、下手先。深化“雪亮工程”建设，推进升级改造 、联网应用。加强智能化执法办案 ，提升精准打击犯罪 、优质高效执法司法的整体效能 。构建完善线上线下一体的智能化公共服务平台，普遍实现“网上办、马上办、一次办”“不见面审批”。

　　社会治理 的层级责任定位

　　完善社会治理体系，要明确从中央到省 、市 、县、乡各级党委和政府职能定位，充分发挥各层级重要作用 。当前和今后一个时期，要特别突出强调中央 、市域、基层 的特殊职能作用，完善工作抓手，推动社会治理现代化行稳致远 。

　　（一）坚持党中央集中统一领导 ，加强社会治理现代化顶层设计。党中央对社会治理实施集中统一领导，决定社会治理的大政方针、重大举措、重大事项。党中央加强战略设计和整体谋划，制定实施加快推进社会治理现代化、建设更高水平平安中国 的指导意见 ，推动各地区各部门贯彻落实。党中央组织领导平安中国建设工作 ，健全平安中国建设协调小组工作机制 ，研究平安中国建设 的重大思路政策，协调解决重大事项问题。

　　（二）加快推进市域社会治理现代化 ，把重大矛盾隐患防范化解在市域 。市域 是社会治理宏观和微观的转承点，治理半径较优 ，资源统筹余地较大 ，法治手段较多 ，要成为撬动国家治理 的战略支点 、重大风险的终结地 、治理方式现代化 的集成体 。要在充分运用全国市域社会治理现代化试点工作成果 的基础上 ，依托现有市域社会治理机制平台 ，整合各方资源 ，形成权责明晰、高效联动、上下贯通的市域风险防控链条 ，不断提升共防风险、共筑平安的能力水平 。

　　（三）推进基层社会治理创新，把小矛盾小问题化解在基层 、化解在萌芽状态。新时代“枫桥经验”最突出 的特点，就是牢牢抓住基层基础这一本源 ，最大程度把矛盾风险防范化解在基层 、化解在萌芽状态。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调 、权益保障通道 。要坚持重心下移、力量下沉、资源下投 ，完善网络化管理 、精细化服务、信息化支撑 的基层治理平台 ，健全城乡社区治理体系 ，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。完善乡镇（街道）政法委员统筹综治中心 、社区网格 、人民法庭、检察室 、公安派出所、司法所工作机制，实现平安联创 、矛盾联调 、问题联治。

　　社会治理的体制保障

　　完善社会治理体系 ，必须强化体制保障。我们要健全共建共治共享 的社会治理制度，增强完善社会治理体系 的向心力和执行力，建设人人有责、人人尽责、人人享有 的社会治理共同体。

　　（一）健全党委领导体制。坚持党 的全面领导 ，落实请示 、报告 、决策、执行制度，做强组织指挥体系 ，完善统筹实施等机制。履行好党委政法委牵头协调 、组织推动 、督办落实职责 ，调动各部门各单位参与社会治理积极性 。发挥基层党组织战斗堡垒作用 ，构建区域统筹 、条块协同 、共建共享 的工作新格局 。

　　（二）健全政府负责体制 。突出防控化解政治安全 、社会治安 、矛盾纠纷、公共安全、网络安全五类风险隐患 ，将该负责 的事务管好管到位 。突出行业领域乱象常态化整治 ，坚持“打防管控建”并举，推动行业领域健康发展。突出社会治理服务保障，丰富和创新公共服务供给 。

　　（三）健全群团组织助推体制。建立群团助推责任机制 ，把适合群团组织承担 的社会管理服务职能按法定程序转由群团组织行使。探索群团助推组织形式，健全以基层党组织为圆心 、群团组织为纽带、社会组织为依托的工作体系。找准群团助推着力点，聚焦群众所急 、党政所需、群团所能领域，创新活动载体，确保取得实效。

　　（四）健全社会组织协同体制。健全社会组织培育扶持机制 ，重点扶持发展治保维稳类、专业调处类 、公益慈善类、居民互助类等社会组织 。扩大社会组织有序参与，坚持党建引领，确保社会组织按照党的路线方针政策和决策部署开展业务活动。加强社会组织规范管理 ，强化自律诚信和守法意识 ，不断提升服务质效和社会公信力 。

　　（五）构建人民群众参与体制。畅通群众参与社会治理 的制度渠道 ，保障群众知情权 、参与权、表达权和监督权。健全群众参与社会治理 的引导机制 ，落实专群结合 、群防群治 ，弘扬见义勇为 、见义众为 。创新完善群众工作机制，推动听民声察民情常态化，让人民群众有更多看得见 、摸得着 、享受得到的实惠 ，使社会治理扎根于人民群众之中。（陈一新）

“在深圳，可以接触到更广阔的世界”******

　　【海峡聚焦】

“在深圳，可以接触到更广阔的世界”

——访在深圳创业就业的台湾青年

光明日报记者 党文婷 严圣禾

　　“深圳已经是我们 的第二故乡了！”临近春节，台湾青年 、深圳市艾薇达烘焙培训有限公司主理人刘天庭告诉记者自己的假期计划，“我们今年春节打算留在深圳，去一个很要好的客家朋友家里一起过年。我太太是台湾客家人 ，特别想体验大陆的客家风俗 。”

　　无独有偶 ，深圳市伟富涂装有限公司经理纪伟祥也打算和母亲一起留深过年 。“春节后我就打算启动新项目 ，把台湾 的创业团队带到深圳 ，专攻聚氨酯 、碳纤维等新材料 的开发，搭建全供应链体系 。”

　　作为台商进入祖国大陆最早、投资最密集的地区之一，近年来 ，深圳全面深入开展对台经贸 、对台交流 ，让深台两地 的深度融合取得新突破 。越来越多来深创业就业 的台湾青年 ，成为“来了就是深圳人”中特别富有活力的细胞。

2022第五届海峡两岸暨港澳无人机航拍创作大赛颁奖典礼在深圳举行 。资料图片

　　真情关爱温暖人心

　　“这里和台湾的营商环境很不一样 ，不仅内外销都方便 ，供应链成本也低 ，更重要 的是政策利好 。”纪伟祥说，疫情期间 ，政府出台了社保免缴 、贷款延期等一系列惠企政策，自己 的企业都有享受到 。

　　而当地台办 、街道办 的关心关爱，也让这位25岁 的台青感动不已 。纪伟祥的父亲2016年在深圳患病去世 ，当时年仅19岁 的他正在台湾读大二 ，原本打算毕业后留在台湾的他不得不往返深台两地，全力以赴帮母亲撑起父亲留下的工厂 。“那时又刚好赶上当地要修高架桥 ，工厂要迁址 ，我和母亲两眼一抹黑，什么情况都不了解，幸好龙岗区坪地街道帮我们寻找到了合适 的厂房 。”纪伟祥回忆说。

　　2022年 ，他凭借此前的积累开设了一家新材料领域 的创业公司。龙岗区台港澳事务局得知后，经常主动跟他讲解最新的创业政策，在他们的帮助下 ，纪伟祥顺利申请到了几万元 的创业补助 。

　　记者了解到，近年来深圳不仅积极落实国台办 、广东省台办的相关惠台政策措施 ，帮助台企转型升级和扎根深圳 ，还积极开展“惠台暖企”行动 ，通过调研 、座谈了解企业在生产 、经营中碰到 的困难 ，第一时间协助企业解决合理诉求 ，帮助台资企业良性发展 ；经常举办海关 、税务等系列政策宣讲活动，为台胞个人和企业提供指引，并针对政策落实中存在的问题，一项一项推动解决 ，打通政策落实的“最后一公里”。

　　实实在在 的关爱和帮助让深圳 的台青们不再孤单 ，“来了就 是深圳人”这句脍炙人口 的口号也印入他们的心田 。“我们在创业途中接触到不少台商协会、台办和台港澳事务局 的干部，他们就像长辈和朋友一样亲和。这几年因为疫情，餐饮行业尤其不容易 ，为此他们经常自掏腰包来‘帮衬’ ，比如加班时叫我们家 的外卖，或者下班后专门来买走一大袋面包。”刘天庭说，这让他心里暖暖 的。

2022年2月 ，在深圳的台湾青年制作汤圆庆祝元宵佳节 。资料图片

　　广阔天地让年轻人大展身手

　　“设计能快速帮助产品融入大众视野，更易于让大家接受。”在2022年深圳中芬设计园举办的海峡两岸青年创客论坛上，来自台北 的设际邹工业设计合伙人涂惟甯在演讲中激情昂扬地分享着自己的创业心得和未来愿景，“希望我们的设计有一天能代表中国设计 。”

　　近年来 ，像涂惟甯一样选择来深发展的台青越来越多 。在广东良马律师事务所合伙人张艺龄看来，她 的客户种类的变化可以在一定程度上反映趋势 的变迁。

　　“15年前我刚来深圳时 ，300多人 的律所只有我一个台湾员工，服务 的也大多 是大陆企业 。现在我 的客户有越来越多的台商企业 ，包括很多科技创新型 、服务型 、咨询类 、餐饮类企业 。”张艺龄感慨 ，这些年来，她还亲眼见证了台大深圳校友群从十几人发展壮大到数百人 ，深圳这座城市从一开始受到创业型台青的青睐，逐渐拓展为职业型台青 的理想目的地 。

　　“特别 是很多海外留学的高端科研人才和专业人士 ，也喜欢来深圳发展。”张艺龄认为，如今 的局面一方面 是由于深圳本身的发展土壤非常肥沃，产业基础、政策条件好 ，资本市场活跃 ；另一方面是这里拼搏奋斗的氛围特别适合有理想 的年轻人来打拼。

　　纪伟祥也表示，深圳 的舞台很大 ，无论什么行业 ，在这里是和全球最强 的公司在竞争 ，而拼搏奋斗的深圳精神让年轻人不管什么时候都在想着如何变得更好。

　　正 是在这种拼搏 的氛围下，短短两年间 ，纪伟祥已经迅速掌握了研发、生产 、财务、管理等事务，将公司全盘接手。然而他并不就此满足，决心继续尝试挑战——今年要把在台湾和其他合伙人创办 的公司迁过来。“长远来看 ，纯粹做来料加工并不稳妥，必须要做大做强 ，向产业链方向进发 。”

　　台青们踊跃参与先行示范区的建设也反映在数据上——据不完全统计，截至2022年第三季度 ，深圳累计引进台资企业7753家 ，引进台资145.58亿美元，现存3941家，在上交所 、深交所上市台企8家，涵盖了集成电路 、精密制造、生物科技 、文化创意等行业 。

　　两岸交流为台青提供更多选择

　　“我已经将深圳列为今后立足发展 的首选城市。”在参加了2022年台湾青年深圳实习活动后，西南财经大学台湾省籍学生陈琦帧说 。这次为期一个月 的暑期实习也给东海大学台湾省籍学生张皓哲留下了极为深刻 的印象 ，“有机会我一定要再来深圳，也希望更多台青来深实习及发展 。”

　　为了加强两岸青年交流，2016年以来，深圳每年暑期都会大规模组织接收台湾青年前来实习 ，累计发布3000余个实习岗位及1000余个实习衔接就业岗 ，先后吸引了近1000名台湾大学生 ；结合台湾人才特点，突出在金融、科技创新、文化创意等深圳优势产业提供优质实习岗位 ，为毕业生和企业创造双向选择 的平台 ；对所有来深实习台青提供“亲情服务” ，印制《台湾青年来深交流指南》 ，为台生提供交通卡 、意外保险 ，协调解决银行开户等 ，开展资讯专题宣讲 ，强化“资讯连接” ，帮助他们更好融入深圳 的工作生活。

　　浓浓的亲情氛围和良好机会 ，吸引着台青们从想来“看一看”，到想要“待一段”，继而选择“留下来” 。

　　“我和太太2015年来深圳时，这边没有一个亲戚朋友 ，也没有其他认识的台湾人 ，现在已经有了超多关系很好 的大陆朋友 。这里包容的氛围和追求卓越 的奋斗情怀 ，让我们有了许多职业上 的追求和想去突破的领域。”刘天庭说 ，“就算以后二次创业，我们也还是会选择深圳 。”

　　如今，张艺龄为许多台青提供创业辅导和法律资源平台，用她 的话说 ，“我已经 是深圳人了” ，她宛如台青朋友们眼中的“哆啦A梦”，不管是创业政策 、法律疑问，还是生活上方方面面 的问题 ，大家都会找她 ，她也在全力帮助台青们积极融入这座年轻的城市。

　　“我从两年前开始帮忙做实习生辅导的工作，带过的台青大部分都是自己主动来深圳 的 ，他们的思维无一例外变得更加宽阔 。我真 的想对更多台青们说 ，来这里看看吧 ，在深圳你可以接触到更广阔的世界 。”纪伟祥说。

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 12版）