重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者 ：唐树源（上海杉达学院法学系教师、数字商务研究中心副主任）

　　党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国 。数据作为新型生产要素，对于数字中国 的建设具有基础性价值 。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称《意见》） ，对数据产权 、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素 ，对于整个数字经济 的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度是构建数据基础制度 的基础性工作 。

　　数据产权制度 的关键性问题

　　要素市场运行 的前提是产权配置清晰 ，产权不清 的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易。有关数据产权问题，早在2017年 ，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权 、开放 、流通 、交易相关制度 ，完善数据产权保护制度” 。有关数据产权 的讨论，需要关注如下几点关键性问题 ：

　　第一，有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一 的立法规定 。特别 是在2021年之后 ，各地有关数据要素的政策性文件出台较多，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中，各地 的规定也有所不同。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》的出台，明确了数据产权制度的重要性 ，对理论界和实务界都有着定分止争的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要 ，尤其 是在《意见》的指引下细化数据确权的制度性内容是当务之急 。

　　第二，数据确权不应只有所有权的确立，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上 ，这将不利于数据要素的市场运营和交易 。数据具有有限排他、可分割、动态调整和技术依赖的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源 的确权思路 ，更不应当停留在所有权的层面。因而此次《意见》提出的数据确权治理路径 是“三权分置”的数据产权运行机制，充分考虑到了数据 的独特价值 ，更好地平衡了数据权属与市场应用发展 。

　　第三，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度”，其中包括“建立公共数据 、企业数据 、个人数据的分类分级确权授权制度”，说明数据产权不能“一刀切” 。从分类上看 ，数据可以分为公共数据 、企业数据和个人数据 ，每一类数据相关联的主体和内容都 是不同 的。如公共数据 的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同的参与主体，权属的确立就更难，但公共数据 的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前 。同时，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度 的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大 的结果是数据产权运营 的重要追求 。

　　构建“三权分置” 的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’的数据产权制度框架” ，这是接下来数据产权确立的核心内容 。对于此项较新的治理机制，需要注意理解如下问题 ：

　　一方面，“数据资源持有权”是基于数据所有权特殊性 的分离权利。所有权 、持有权 、经营权 、使用权、占有权等都是产权体系中重要 的构成 ，持有权不同于使用权和经营权，更加突出对数据资源的掌控，是脱离于所有权 的分离权利。之所以设立“数据资源持有权” ，本质上也 是因为数据资源所有权的不确定性 。

　　另一方面 ，数据“三权” 的分工和定位 是不同的 。 “数据资源持有权” 是对于数据资源的掌控权利 ，如个人对个人所有的数据持有权，公司对公司所有数据的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据 的持有权 。“数据加工使用权” 是对于数据的加工处理活动 的使用权利，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显 ，因而使用权所涉及到的主体就更为多元 。“数据产品经营权” 是对于数据产品 的经营性权利，数据从一开始的资源形态，经过加工处理，最后形成为数据产品，可以经营并产生收益。随着数据交易市场的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富，这也容易引发市场竞争的垄断和不公平性 ，因而更加公平、开放 的数据产权运行机制是十分必要 的。

　　建立数据产权制度需要同步解决 的问题

　　当数据不确权 ，就会限制数据 的流通交易 ，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用 ，势必会遇到其他方面的各类问题 ，如各方权益保护 、安全 、合规等方面 的难点问题，需要重点对以下几个方面加以关注 ：

　　第一，健全数据要素权益保护制度 。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护 。针对不同类型的数据保护内容 是不一样的，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护 ，企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护，公共数据较为复杂 ，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容 。随着数据交易运营的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要 。同时 ，数据也会经历动态发展的过程，针对不同时期的数据权益保护也不尽相同 ，实践中需要更加细化不同流程和阶段，并进行分类分级保护。

　　第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权。数据产权制度 的确立本质上就是从根源上划清各方主体的数据权益 ，确保数据运行 的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所” 。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后 的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作 是较好的切入点，有助于建立起公平 、经济 的数据要素流通和交易环境。

　　第三 ，安全 是数据全流程 的底线原则 ，数据产权制度也需要动态调整，适应数据市场的发展。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观 ，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给 、流通 、使用全过程 ，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立的 ，当数据要素市场需要更合适 的产权制度的时候 ，当前的数据产权制度进行不断调整也是必然的 。这当中首要保障的就是安全底线 ，安全体现在数据权属 、内容 、技术 、载体等层面，也贯穿于数据交易、授权、加工、开放 、共享等全过程。有了安全 的保障 ，使得数据产权制度更加坚固，数据要素的市场活力方能够充分释放 。

威马汽车涨价 市场竞争白热化******

　　红星资本局消息 ，1月16日 ，威马汽车宣布，于2023年1月1日起针对W6 、EX5-Z、E.5等多款在售车型进行价格调整 。调整后，综合补贴后售价将上涨1.5万元-2.5万元不等。价格调整方案于2023年1月1日零时起生效 ，在此之前已完成定金支付 的用户不受此次价格调整的影响 。

　　威马汽车称，为打破“越卖越亏” 的行业怪象 ，威马在2022年后半段开始战略性收缩新车交付量，并多次实施产品价格调整 ，以改善公司盈利结构，进而更好地支持产品研发和用户服务 。

　　借壳APOLLO出行上市

　　就在1月12日 ，APOLLO出行(00860.HK)公告 ，将以20.2亿美元收购威马汽车子公司 ，并将以每股0.55港元 的发行价配发及发行约288.25亿股 。

　　这被视为威马汽车将通过APOLLO出行完成港股借壳上市 。

　　接近威马汽车人士向红星资本局表示 ，此次与APOLLO出行双方战略并购，威马汽车上市路径进一步确定；阿波罗造车产业链与威马造车产业链可实现资源互补 ；战略合并后 ，威马借机实现品牌向上 。据了解，完成尽职尽调后 ，威马或在本年二季度完成挂牌。

　　作为最早一批入局 的造车新势力 ，威马汽车2022年接连被曝降薪、财产冻结，销量掉出第一梯队 。汽车独立分析师刘昊向红星资本局指出，通过收购APOLLO出行实现港股上市，威马汽车不仅能解决资金问题，还能实现品牌与产品战略升级 。APOLLO前身是德国小众超级跑车制造商Gumpert，并购后威马汽车将覆盖主流 、高端和超豪华三大市场，提升资本市场想象空间 ，或重回造车新势力前列。不过也有业内人士对此并不看好。

　　行业或加速洗牌

　　业内普遍认为，“国补”退出后 ，2023年新能源汽车市场进入完全市场驱动时代 ，加上碳酸锂价格回落和特斯拉(TSLA.US)全球降价 的鲇鱼效应 ，行业或加速洗牌 。

　　进入2023年，特斯拉先后大幅下调中国、日本、韩国、澳大利亚 、新加坡 、美国 、加拿大以及欧洲多国的电动车价格，引发全球车市震动。

　　1月6日 ，特斯拉中国宣布对国产车型调价 ，其中Model 3后驱版降价3.6万元，高性能版降价2万元；Model Y后驱版降价2.9万元，长续航版降价4.8万元 ，高性能版降价3.8万元 ，创下价格 的历史最低点。

　　此后，特斯拉在日本降价约10% ，在欧洲多国降价1%-20% ，在美国降价最高19.7% ，部分车型还将同时享有美国《通胀削减法案》 的税收抵免优惠政策，最高降价2.05万美元。

　　在美国和中国，特斯拉出现了新车和二手车价格倒挂的现象。

　　不过降价也让新车销量上升。特斯拉门店销售人员表示，降价后进店顾客人数激增。

　　乘联会数据显示，2022年 ，新能源乘用车渗透率达到27.6% ，较2021年提升12.6个百分点；预计2023年新能源乘用车销量850万辆 ，渗透率将达36% 。

　　新能源汽车市场增速放缓 ，特斯拉降价让国内市场竞争白热化 。红星资本局注意到 ，目前在国内与海外市场 ，特斯拉的价格区间已经与大部分造车新势力重合，甚至接近比亚迪(002594.SZ)。这也让国内新能源车企“出海”的难度增加。

　　特斯拉公司副总裁陶琳此前表示 ，特斯拉 的价格变动是基于“成本定价”逻辑 。业内人士认为，在供应链、规模化生产等优势下 ，特斯拉 的毛利率远高于同行 ，仍有降价空间 。

　　根据睿研咨询出具 的报告，如果将来零部件价格下降 ，或特斯拉采用更优化 的生产或零部件替换，按2022年Q3 的成本价与2021年Q4 的最低成本价比较，特斯拉还有3万元 的下降空间。

　　成都商报－红星新闻记者 吴丹若