中央农村工作会议系列解读⑤强化种业企业创新能力 切实推进种业振兴行动******
作者：林青宁 、毛世平、王晓君 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所
近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要抓住耕地和种子两个要害”“把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里” 。作物育种和种子产业发展对于保障我国粮食安全和农业可持续发展意义重大 。科技创新 是突破前沿育种关键技术 ，培育战略性新品种的源头，对我国种业发展至关重要。当前 ，以市场化为导向的育种模式已 是种业创新大势所趋，然而我国种业企业科研创新能力相对较弱，严重制约了我国种业创新链的延长 。亟须强化种业企业创新能力，切实推进种业振兴行动。
近年来，我国种业企业在技术创新方面取得了一定进步 ，表现在三个方面 ：一 是生物育种企业创新平台建设已较为完善。当前国内典型种业企业普遍拥有国家级、省部级重点实验室 、博士后工作站等具有行业影响力 的技术创新平台 ，具有较强的技术开发和创新能力。且隆平高科等种业企业已具备了较完善的国外研发体系布局。二 是典型生物育种企业科企合作模式初步形成。当前国内典型种业企业不仅与高等院校 、科研院所建立了产学研合作关系 ，还与各类学会建立了长期深入的合作。且首农集团等企业与国外机构在生物技术育种等方面建立了稳定 的合作关系 。三 是典型种业企业创新产出逐渐丰富 ，在市场准入（审定 、登记）品种 、发明专利、科技进步奖等方面取得明显进步 。“十三五”以来 ，隆平高科 、登海种业等种业企业不断培育出双抗绿色高产 的动植物品种。
当然，在成绩 的背后，我国种业企业创新发展仍面临诸多难题：一 是知识产权保护体系不完善 。种业创新知识产权保护存在制度、认知和执行层面的问题 ，导致品种侵权行为仍较为普遍 。二是种业品种同质化严重 。新《种子法》实施以来 ，市场新品种“井喷” ，但突破性品种缺乏 ，种子供给低价竞争 ，影响企业研发投入 。三是种业项目偏离产业化应用 。当前项目申报管理基本由科研人员出题并答题 ，产业需求导向不足。企业在科技论文等方面 的劣势 ，影响了项目申报 的成功率 。四 是科企合作形胜于质 。目前科企合作多是联合申请项目 ，一旦项目结束合作关系就解体 ，两者为松散型合作 。人才合作也多局限在简单的技术指导层面 。五是科研院所与企业存在“同质竞争”。目前科研院所种业创新也偏向于生物育种 ，打破了原有科研院所基础研究 、企业应用研究 的平衡，挤压了种业企业 的利润空间 。
针对当前制约种业企业创新发展 的系列问题 ，必须进一步优环境 、活机制 ，提高种业企业创新动力与效能。
一 是构建知识产权利益分享机制，完善知识产权保护体系。构建知识产权参与分配 的利益机制 ，建立原始品种权人和实质性派生品种权人的利益分享机制。完善知识产权保护 的政策体系 ，加强知识产权保护平台建设，推动知识产权社会共治 ，打通知识产权保护通道，培育知识产权保护 的良好环境 。
二是优化品种审定制度，推动品种由“多乱杂”向“多专优”转变。完善现行主要农作物品种审定制度 ，提高审定门槛 ，适当提高现行审定指标标准 ，减少品种数量，提高品种质量 ，使真正有实力品种脱颖而出 ，提高企业创新的内在动力。加快建立分作物分子指纹库 ，严格和规范品种审定和登记“特异性、一致性、稳定性”测试，通过技术手段把牢品种准入关。强化品种标准样品管理 ，开展品种符合性验证试验 ，为强化品种事中事后监管提供有力支撑 。
三 是加强种业科技项目产业化属性 ，增加种业企业经费支持 。增加种业专项科技创新项目数量，增加种业企业获取科研经费支持 的渠道 ，保障有实力的种业企业能够获得相应的科研项目以及研发经费支持。对种业企业融资方面给予支持 ，对产业化发展企业实施低息支持，尤其企业用于科技创新研发、基地建设方面 的投资可给予无息支持 。
四 是引导科企合作深度融合 ，促进联盟运行由虚转实。创新项目形成机制 ，由企业根据产业需求提出技术难题，政府组织监督在全国范围内进行项目招标，构建企业“出榜”“评榜”+政府“发榜”+科研院校“揭榜” 的机制。建立共建共享机制 ，完善联盟成员间 的利益联结和分配机制，促进产学研协同创新效率 。积极推动联盟实体化 ，适合以股份合资 的方式实现实体化 的要加快引导，适合以协会等社会团体法人方式实现资源整合 的要给予政策支持 。
五是强化科研院所生物育种基础研究属性 ，完善生物种业科研成果共享机制 。多措并举强化科研院所做好种质资源 的收集 、分析、挖掘工作，进行基础性、前沿性、公益性研究 ，并完善科研成果信息共享机制，在合法合规 的前提下，鼓励科研院所向社会公众公布科研成果和相关的知识产权信息 ，将生物种业科研成果转让给典型种业企业进行新品种培育 ，实现科研成果的开放共享 。
筑牢八千里边关钢铁防线******
“10年前，我们边境巡逻靠 的是铁脚板，如今‘电子眼’沿线建设 ，信息化管边控边能力得到明显提升 。党 的二十大提出，加强国防动员和后备力量建设，推进现代边海空防建设。我认为 ，建设现代化边防需要现代化民兵……”初冬傍晚，滇西边陲 ，位于半山腰的中缅边境某联防所 ，民兵赵国峰和联防队员们围坐在篝火旁 ，讨论近年来边防发生 的巨大变化 ，气氛热烈。
对于云南省军区官兵和民兵来说 ，守卫八千里边防线是莫大荣光，也是如山责任 。近年来，广大官兵和民兵携手戍边，用热血书写忠诚 ，守卫边境安宁 。
“如果我们连前方的小家都守护不了 ，那就更没法守护后面 的大家了 ！”赵国峰是临沧市镇康县南伞镇30号卡点负责人 ，也是一名退役军人 。去年4月入驻卡点后，他一直坚守在这里 。镇康 是一座岸城一体化“边地新城”，国境线长96.358公里 。全县4个民兵执勤连在133个公路口、15条重要通（便）道等点位设置了150个卡点，24小时值守。赵国峰所在的30号卡点四面环山 、沟壑纵横、地势险要 ，除了日常巡逻外，他们还在重点部位设卡设伏，有力地打击了走私和偷越边境行为。
相比30号卡点的艰险，11号卡点的防控任务复杂多元。由于地处县城附近 ，加之没有天然屏障 ，这里偷越边境现象突出，执勤民兵时刻准备与跨境犯罪分子斗智斗勇 。卡点 的负责人曹正荣告诉记者，正因为如此，虽然家就在不远处，民兵们都选择吃住在点位上，这几个月共抓获百余名偷渡人员。
“党 的二十大提出，全面推进乡村振兴 。现在云南沿边 的25个边境县基础设施不断改善，878个抵边村从边陲一线变身发展前沿 ，200余万边民脱贫致富奔小康 ，许多人自觉加入戍边守防队伍中来 。”云南省军区领导介绍 。
“守边护哨必须强化全时备战状态 。”在金平县金水河镇某民兵哨所 ，为了便于观察，民兵高海在申请并获得有关部门批准后 ，移走了挡住视线的一棵大树 ，并在二层阳台架起高倍望远镜 ，一天不落地将监测记录写进执勤日志。他说 ：“守边护防责任重大 ，要像守家护院那样在哨所扎根 。”
作为英模民兵连队 的传人 ，云南“筒裙民兵”几十年义务巡边近10万公里 。在学习党的二十大精神时，大家谈道 ：“要发扬甘于奉献、爱边护边的精神，接力履行好戍边使命。”12月1日下午，在民兵班长陆子黎的带领下 ，5名女民兵再次踏上巡逻路 ，察看管辖 的4块界碑 。她们熟悉20多公里边境线上的一草一木。2年多 ，该民兵班为一线官兵提供了10余条重要 的边情信息。
从繁华喧嚣的边贸口岸 ，到人迹罕至的原始森林 ；从白雪皑皑的高黎贡山，到烈日当空的热带雨林……行走边境一线，“镇守边关视死如归”这8个大字气势如虹。这是烙印在边境一线官兵和民兵心底的誓言 。（柯穴）
