中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******
作者 ：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给” ，是统筹发展和安全在农业领域 的重要体现 。
统筹发展和安全，既 是重大理论问题，也 是重要实践要求 。面对风高浪急的国际环境、艰巨繁重的国内改革和超预期因素冲击 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线 ，也要破除桎梏 、推动高质量发展。
粮食稳定安全供给的基础扎实
我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头 、稳中求进，做到让14亿多人吃得饱、吃得好，保供基础扎实 。
粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置 ，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核。中央和地方经济社会发展规划 、产业发展规划 ，对粮食和重要农产品都有战略布局、系统规划。形成了“辅之以利、辅之以义”的支持体系，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供 。
粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来 ，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年，5.5亿吨到6亿吨用时2年 ，6亿吨到6.5亿吨用时3年 。其他重要农产品供给能力显著增强 、品种更加丰富多样 。我国 是全球最大的蔬菜 、水果生产国 ，猪肉产量常年在5400万吨左右 ，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨 。
粮食生产能力较强 。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法、农机装备水平。开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设 ，划定粮食生产功能区9亿亩 ，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩 。持续推进高标准农田建设，布局国家粮食安全产业带 ，形成一大批一季千斤、两季吨粮 的优质良田。作物良种覆盖率超过96%，水稻 、小麦种子自主率达100% 。畜禽养殖规模化、标准化、专业化养殖水平提高 ，良种供给能力显著增强。
粮食流通韧性提升 。建成八大粮食物流通道、“两横 、六纵”粮食物流重点线路，形成成熟 的现代粮食物流格局和运输网络 ，建成集应急供应网点 、应急加工企业、应急配送中心、应急储运企业、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体 的应急响应体系。粮食 、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善，发挥了调节供求 、稳定市场、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用。
统筹发展和安全 ，要把握好四方面关系
在新发展阶段 ，要辩证看待以下四方面关系，妥善处理粮食和重要农产品领域 的“痼疾新患”，形成以安全保发展、以发展促安全 的良好局面 。
统筹“系统性”与“优先序” 。保供制度设计需要系统思维 ，措施要明确优先序。农产品保供具有多对象 、多环节、多部门 、大范围、长周期等复杂特征 ，保供顶层设计上要有系统性考量。系统保护生产能力、加工能力、流通能力和农资产能 ，构建多部门协作机制 。保供措施上 ，考虑经济社会发展要点 、财政资源压力、政策实施效率，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面” 。聚焦重点品种、重点环节、重点部分 ，补齐关键短板 ，打造战略高地。
统筹“质”与“量”。粮食和重要农产品保供要更加安全 ，需统筹质 的有效提升和量 的合理增长。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，从地 、技 、利、义等方面全方位夯实粮食安全根基 ，树立大食物观，构建多元化食物供给体系 。要以量变的积累实现质变 ，更加重视农产品质量与食品安全 。推动优质品种研发培育 ，调整调优种养结构，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力 ，强化农产品质量安全监管 。
统筹“技”与“策” 。深挖技术与政策 的支持潜力，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源、农机农艺、农业颠覆性技术等领域，推动“藏粮于技”战略、种业振兴行动落实落地、抓出成效。以政策性信贷、政策性保险优化农业支持政策 ，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工，健全利益补偿机制，调动地方政府积极性 。形成技术研发与政策支持合力 ，推动重大技术研发和应用 ，切实培育关键战略能力 。
统筹“国内”与“国际”。我国消费需求刚性增长 、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素 ，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策，迫切需要深化国际农业合作、寻求稳定 的农产品贸易渠道。依靠国内国际两种资源、两个市场保障粮食和重要农产品安全 ，首先要做到以我为主 、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中”。再充分利用国际市场，同时防范国际农产品市场风险、加强战略性布局 ，更好地构建进口粮食供应链 。
（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全 的重要论述研究”(22LLGLC068) 的阶段性成果）
北京今天以晴为主最高气温将升至3℃ 阵风可达6级左右******
中国天气网讯 北京今天(1月17日)晴间多云 ，气温继续回升，最高气温3℃，不过风力有所增强，阵风六级左右，需注意防寒保暖。明后天，北京晴朗天气延续，气温变化不大 。
北京昨天以晴为主，气温略升，下午15时，南郊观象台气温为1.2℃，市城区气温在0.6℃至1.2℃之间。随着冷空气势力减弱 ，北京市气象台已于昨天上午解除寒潮蓝色预警信号 。
今天 ，北京气温继续有所回升 ，但 是阵风较大 。北京市气象台今晨6时发布天气预报，预计今天早晨至白天晴间多云 ，北风三级左右(阵风六级左右)，最高气温3℃ ；夜间晴 ，北风二级左右，最低气温零下9℃ 。
明后天，北京晴朗天气延续，气温变化不大，最高气温3℃至4℃，最低气温零下7℃至零下9℃ 。20日，受冷空气影响，北京最高气温或降至冰点以下，请及时关注临近预报预警信息。
气象专家提醒，今天北京阵风较大 ，需注意防风防火，防范高空坠物；白天气温略有回升，但风寒效应明显，出行需注意防寒保暖 ，谨防感冒。(中国天气网)
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