中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”******

　　(经济观察)中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”

　　中新社北京12月21日电 (记者 王恩博)随着平台经济在全球范围内崛起，由此滋生 的一些平台垄断行为侵害消费者利益 、影响公平竞争 ，也引起各方警惕。

　　近日在北京举行 的一场学术研讨沙龙上 ，多位中外专家表示，数字经济为大众生活带来了巨大便利 ，各国监管机构对其发展一直采取审慎包容态度。但未来相关领域要实现增强创新活力、降低市场进入壁垒、避免滥用市场支配地位等目标，还有诸多重点问题需要关注。

　　德国曼海姆欧洲经济研究中心院长、德国反垄断委员会成员阿希姆·瓦姆巴赫(AchimWambach)所著《不安 的变革 ：数字时代的市场竞争与大众福利》一书近期在中国出版。该书关注的正是如何在发挥市场经济作用前提下 ，通过竞争政策规范数字化变革中的企业行为，并最终增进大众福利 。

　　瓦姆巴赫表示 ，在强调竞争 的经济政策指导下，德国规模前100大企业 的营业收入占GDP比重在过去几十年中持续下降，有效保护了中小企业 的生存 、稳定了就业。

　　但他也坦言，数字化变革对这种稳态构成了冲击 ，领先科技企业 的市场份额持续扩大 ，并在不断大量追加研发支出，不断拓展创新边界并扩大自身优势，市场集中趋势不断加强，且存在企业滥用市场势力损害大众福利现象。对此，德国和欧盟 的应对方式是完善反垄断法律法规和开展国际合作 ，推出GAIA-X等欧洲数据平台等 。

　　值得注意的 是 ，欧盟委员会近日公布了《数字服务法案》及《数字市场法案》草案 ，旨在明确数字服务提供者 的责任并遏制大型网络平台恶性竞争行为 。

　　德国政府宏观经济顾问托马斯·费泽介绍 ，《数字市场法案》草案将大型平台企业称为“市场守门人”(Gatekeeper)，因为其具有制定市场准入门槛的能力 ，并针对这类平台提出了“守门人法规”。此前欧盟相关法律法规制订和执行都耗时较长，此番立法体现出对提升执法速度和效率 的追求 ，并力图在动态和静态效率之间取得平衡 。

　　规范平台经济竞争模式 ，中国亦动作频频 。如国家市场监管总局日前发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》 ，针对互联网平台企业作出更多细化规定 。

　　对外经济贸易大学竞争法中心主任 、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇表示 ，反垄断法初衷 是防止市场上出现排除 、限制竞争 的垄断行为 ，在数字经济中实现这一目标，关键在于认识数字经济领域的反竞争效果 ，其中有两个重点、难点问题 ：一是对数据属性和意义进行明确；二是结合相关市场 的界定认识反竞争行为的发生场景 。

　　在司法部政府法制研究中心副主任李富成看来 ，公开透明、公平竞争 、可预期 、无歧视 的营商环境是需要国家提供的制度公共品。但电商平台企业特别 是超大规模 的电商平台企业承担了对平台上众多市场主体的治理功能，也要在电商经济制度基础设施建设过程中发挥积极作用，协同培育平台间和平台上的良好商业生态。

　　中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任李强治亦指出 ，平台企业一系列新的经济社会角色使其在生态治理中 的必要性和重要性大大提升，政府直接治理所有市场主体的传统模式不再适用，构建政府与平台协同 的多元治理体系应是未来平台经济治理模式设计的主要方向 。(完)

【国际锐评】这场新年首访 是“怀旧之旅”，更 是“开创之旅”******

　　从“一带一路” 、农渔业，到基础设施、金融、旅游等 ，一系列合作文件在中菲两国元首共同见证下签署 。这一连串丰硕成果 ，见证了北京新年首场外事活动 的不同寻常 。

　　4日，中国国家主席习近平在北京同来华进行国事访问的菲律宾总统马科斯举行会谈。两国元首都强调了中菲关系对彼此的重要性，同意保持经常性战略沟通 ，并就深化务实合作 、妥善处理海上问题等达成了重要共识 。

　　这 是马科斯去年6月就任总统后 ，首次正式访问东盟以外国家，也是中方今年接待 的首位外国领导人。中菲关系 的密切程度可见一斑 。去年11月 ，习近平主席与马科斯总统在泰国曼谷首次举行面对面会晤，为双边关系发展指明方向。时隔1个多月 ，两国元首在北京再次相聚 ，为双边关系未来发展擘画出更清晰 、更细致 的蓝图。总的来看，既涉及深化中菲政治互信，也涵盖拓展多领域 的务实合作 。

　　作为近邻 ，中菲有着上千年 的友好交往史。过去一段时间 ，中菲关系曾经历一些困难 ，但在双方共同努力下 ，中菲关系近年来重返健康发展轨道 ，不断结出合作硕果。这样 的势头来之不易 ，值得双方共同珍惜。

　　在会谈中 ，习近平主席指出，中方始终把菲律宾放在周边外交优先方向 ，坚持从战略和全局高度看待中菲关系 ，愿同菲方“做互帮互助 的好邻居、相知相近的好亲戚 、合作共赢的好伙伴”，并从共同维护亚洲地区和平繁荣 的高度出发 ，提出愿与菲律宾及其他东盟国家聚焦合作与发展 。这展现出中国与邻为伴 、与邻为善 的真诚意愿 。作为一位与中国缘分很深 的政治家 ，马科斯总统强调 ，中国 是菲律宾最强劲 的合作伙伴，没有什么能够阻挡菲中友谊的延续和发展 。这向外界传递出中菲双方排除外界干扰、致力于深化两国传统友好的积极意愿 。

　　近年来，中菲经贸合作展现出蓬勃生机。中国 是菲第一大贸易伙伴、第一大进口来源地和第二大出口目的地。双方已确立农业、基建、能源 、人文四大重点合作领域。中方“一带一路”倡议同菲律宾“多建好建”有效对接 ，开展了近40个政府间合作项目。此次 ，马科斯总统携规模庞大的商业代表团访华 ，足以说明菲方对拓展对华合作的高度重视 。

　　在会谈中，习近平主席为深化中菲务实合作规划了清晰蓝图。中方提出，愿助力菲方农业农村发展，打造农技中心品牌项目；扎实推进基础设施和互联互通领域合作 ；并愿持续扩大进口菲律宾优质农渔产品 ，支持中国企业赴菲律宾投资兴业 。这些举措将有力支持菲律宾国家经济发展，密切两国合作纽带 。

　　南海问题 是中菲关系绕不开 的一个问题 。近年来 ，某些西方国家将战略重心转向亚太，试图借南海问题兴风作浪，挑动中国与有关国家的矛盾分歧 。但总体而言，中菲两国有效管控了相关分歧，没有让它伤害中菲关系大局。马科斯总统上任后曾明确表示，“不能让海上问题定义整个菲中关系”。

　　中方在这次会谈中提出，愿同菲方继续以友好协商方式妥善处理海上问题 ，重启油气开发谈判 ，推动非争议区油气开发合作。菲方积极回应称，愿同中方重启油气开发磋商 。这表明 ，中菲有信心 、有能力 、有智慧维护南海和平稳定，通过友好磋商和谈判解决争议，将南海建设成为和平 、友谊、合作之海。这是对外部势力借南海议题在亚太制造分裂对抗 的有力回应。一些分析指出，对于海上问题分歧，只要中菲双方坚持既有共识 ，做大合作蛋糕 ，前行之路就会越走越宽。

　　1974年，时年17岁的马科斯陪同母亲首次访华 ，受到中国老一辈领导人的亲切接见。如今 ，担任总统 的他，实现了对中国“期盼已久的访问” ，这让外界对中菲关系 的未来发展充满期待 。有理由相信 ，在两国元首战略引领下 ，中菲将聚焦友好合作主流 ，妥善处理分歧，让更多 的务实合作成果造福两国人民，为地区和平稳定贡献更多积极力量 。（国际锐评评论员）