广西：用好“周转池” 编制活起来******
广西建立编制周转机制，解决中小学教职工缺编难题——
用好“周转池” 编制活起来
近日 ，广西北海市建立全市中小学教职工编制“周转池” ，形成“全市一体、余缺调剂、精准投放”的中小学教职工编制管理机制 。目前 ，通过“周转池”共为市本级、海城区和银海区补充了264个中小学教职工周转编制 ，有效化解了编制闲置和编制不足的结构性矛盾。
针对广西中小学教师编制保障历史欠账较多 的困境 ，按照广西党委编委 的部署 ，党委编办会同教育、财政、人社等部门制定出台了《建立编制“周转池”制度推动中小学教职工编制全面达到国家标准 的实施方案》，依托大数据管理手段在全区范围内统筹近6万个事业编制 ，在秋季开学前全部投放到各地中小学 ，实现区、市、县全面达标，历史性解决中小学教职工缺编问题 。
“大数据”统筹建“周转池”
南宁市流动人口随迁子女人数多，“入学难”一直 是群众反映较集中 的焦点问题。为破解这一难题，“十三五”时期 ，南宁市共建成投入使用公办中小学105所 ，但编制紧缺问题依然难以解决。
2020年 ，南宁市委编办通过回收调剂事业单位空编 、核定“聘用教师控制数”等方式 ，为全市中小学增核了7000多个编制控制数 。2021年，南宁市把破解中小学教职工编制紧缺问题作为缓解“入学难”问题 的着眼点和着力点，核查中小学事业编制缺口，抓住广西党委编办探索建立编制“周转池”的有利时机，争取到9977个中小学教职工周转编制。
今年9月 ，南宁市将9977个中小学教职工周转编制全部下达到市本级中小学和县（市、区），“入学难”问题得到进一步缓解 。
广西在不改变各级各事业单位编制数 的前提下 ，把“沉淀” 的空编“使用权”汇集起来，调剂用于基础教育领域 ，有效解决了“无米下锅” 的问题。
“区 、市 、县”联动整体调控
2021年，柳州市建立中小学教职工编制“周转池”制度，并将4394个“周转池”事业编制全部投放至全市各级中小学，专用于中小学教师用编保障。
2021年 ，在柳州高中—柳城中学教共体开展“市招县用”编制管理改革试点，从柳城县统筹10个教师编制，由市委编委按照有关规定核定给柳州高中使用，柳高派出10名优秀骨干教师到柳城中学支教帮扶 ，形成“组团式”长效合作，达到整体帮扶提升 、互惠共赢效果。
广西根据全区各地在校学生总量变化情况 ，探索中小学编制实行“基础编+周转编”管理模式，每2—3年重新核定编制并回收和重新分配周转编制。市 、县建立灵活的用编用人调配机制 ，按学年动态调整周转编制配备 ，推动“县管校聘”管理改革，优化区域内编制资源和师资力量均衡配置。
柳州市创设教师“市招县用”新模式。在蓄满编制总“周转池” 的同时，广西采取“区、市、县”三级联动管理 ，由单一“周转池”联通为“周转池”网络，做到自治区层面整体调控，各市 、县分级下达使用，精确调节分配到校，形成“全区一体 、余缺调剂 、周转使用” 的中小学教职工编制管理新机制。
全程跟踪让周转编制“放得出 、收得回、转得动”
梧州市一所高中因学科可持续发展 的需要，要引进3名“双一流”人才 ，但学校核定编制已满编，无法引进，便向编制“周转池”提出申请 。教育行政部门按照“基础编+周转编”的管理模式，批准该校“借走”3个周转编制使用 ，等该校有空余编制时再归还 ，解决了因事业编制紧缺制约教师队伍发展的问题，打通了学校高层次人才引进 的堵点。
周转编制 的“生命力”在于周转，广西对周转编制实行从“放出”到“收回”再到“轮转” 的全过程跟踪调控，确保周转编制“放得出、收得回、转得动”，为“周转池”配上灵活的调配“阀门” 。
同时，明确中小学教职工周转编制专编专用，不得挪作他用 ，中小学只有在核定 的事业编制满编或超编情况下，才能申请使用周转编制 。使用周转编制的中小学事业编制出现空编后 ，使用周转编制的人员即转为使用核定的事业编制 ，通过强化规范管理，确保周转编制“放得出”。
为提高编制使用效率，当已使用周转编制 的中小学出现空编时 ，系统会自动预警，自动收回所分配 的周转编制 ，返回到“周转池”中 ，确保“周转池”有充足的编制存量供全区中小学循环使用，依托技术创新确保周转编制“收得回” 。周转编制的使用由市 、县（市、区）教育主管部门提出意见，同级党委编办对周转编制 的使用进行实时监测 、实时预警、效益分析，在分配的限额内实施精准调剂 ，人力资源社会保障部门依据分配到校 的周转编制指导教育主管部门和学校动态调整岗位设置，确保周转编制“转得动” 。（本报记者 周仕敏）
新春走基层丨非遗彩灯映新春******
孩子们兴致勃勃地参观彩灯协会。图片由宁安市委宣传部提供
□杨庭娟 本报记者 张雪地
“今年 ，马老师要做什么彩灯？”年关将近，对于宁安市民来说 ，正月十五看到马积瑞制作的彩灯，才算过了一个完整的年 。
今年，马积瑞将小白兔用彩绘 的方式画在了彩灯上，圆鼓鼓 的小脸蛋，红红 的小眼睛 ，软萌软萌的，这 是他琢磨了好几天的新样式……彩灯协会里，琳琅满目 的彩灯挂满教室，无骨缝、折纸灯、骨架灯等彩灯 ，俨然成了一个非遗彩灯小型博物馆 。72岁 的马积瑞拿出自己创作的彩灯作品，开心得像个孩子。
马积瑞从小酷爱艺术 ，对画画、剪纸都有浓厚兴趣 ，10岁开始便在父母 的指导下制作了自己 的第一盏彩灯。兴趣是最好的老师，没想到与彩灯一结缘就 是一辈子。
2018年宁安市实验小学校邀请马积瑞进行非遗文化进校园 ，开展社团活动。时至今日 ，已经有近200名学生走入社团 、了解彩灯文化 。实验小学张校长介绍说，孩子们喜欢称呼马老师为“马爷爷” ，马老师执着的工匠精神熏陶着孩子 ，让孩子们学会坐住板凳、感受非遗文化之美。
最近，马积瑞又开始为了创作彩灯忙活起来了 。宁安市每年 的正月十五元宵灯会，马积瑞 的彩灯作品年年参展，年年获奖，最多时承揽的8个单位 的彩灯都收获奖项 。他制作 的《西游四杰》《同奏幸福歌》两个彩灯在参加全国花灯展后，被中国彩灯博物馆收藏 。
记者看到 ，马积瑞家 的书架上摆满了灯面、雕塑资料 、早年图样等归纳好的牛皮纸袋10多个 ，这些都 是为了撰写10万多字的《宁古塔彩灯制作技艺》这本书搜集总结的经验和图纸 。
这本书中有步骤 、有工具 、有方法 、有图片。如今已经满头白发的马积瑞还在每天完善着这本书 ，他希望让它再详尽一些 、再全面一些……他希望一个零基础 的人通过这样一本书也能制作彩灯。
马积瑞 是文化 的传承人，是技艺 的守护人 。他不仅有一双灵巧的手 ，一辈子专注于一件事的疯狂与热爱、不轻言放弃的坚持和耐心更打动着身边的很多人。
