新型举国体制助力科技自立自强******
作者：白俊红、陈新、郭进（南京师范大学商学院）
科技创新是推动国家富强与民族复兴 的核心动力 。在激烈 的国际竞争中抢占高地、掌握话语权，归根结底要依赖关键核心技术的攻关和突破。相较于一般 的技术创新 ，关键核心技术 的研发往往 是“难啃的硬骨头”，不仅涉及要素的协调配置、研发团队 的通力合作，离不开党中央的统一领导和政府相关部门的有力引导，甚至需要举全国之力 。党 的二十大报告指出，要完善党中央对科技工作统一领导 的体制 ，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源 。当前，面对新一轮科技革命和产业变革的历史机遇与挑战 ，充分利用新型举国体制强大的资源调配能力与组织动员能力，实现核心技术创新领域的关键性突破，从而助力科技自立自强已迫在眉睫 ，需从多个角度精准把握、积极推进。
新型举国体制应新时代而生
我们党历来重视科技创新 的发展及技术进步引领下的经济增长 。新中国成立后，为适应当时创新资源匮乏、科技基础薄弱的历史条件，我国积极在全国范围内统一调配资源 ，在国防 、航天等重大领域取得了举世瞩目的成就 。而随着研发资源 的不断积累和人才队伍 的迅速扩张 ，以及市场在资源配置中的决定性作用日益凸显 ，我国科技创新的大环境已然发生变化 。探索新时代下契合我国科技创新大环境 的新型举国体制， 是对传统举国体制 的继承与创新 ，亦是我国协调资源攻坚克难 、化解矛盾着力创新 的必然选择 。
第一 ，明确市场机制的决定作用 。新型举国体制继承了传统举国体制所体现出的强大制度优势 ，牢牢握紧“统一指挥、高效动员 、协同攻坚” 的大旗 ，依然强调中央政府在国家重大技术突破中承担 的引领和协调作用。世界经济形势风云变幻 ，举国体制 的主体结构面临优化升级，亟须通过政府与市场的有效协作来实现技术突破，形成以有为政府为主导、有效市场相协同的创新局面。
第二 ，把握因事制宜 的运行手段。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出 ，“坚持创新在我国现代化建设全局中 的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑” 。新型举国体制在传统举国体制的基础上，明确了举国体制 的适用范围，以区分其在不同科技创新项目中的作用程度 。概括而言 ，在关系国家重大利益的关键科技领域，强调发挥新型举国体制的主导作用 ；对于适宜分散式研发的科技创新项目，新型举国体制则保留个体创新的自主性。
第三 ，依托数字技术 的全新力量 。伴随新一轮科技革命和产业变革 ，我国 的数字经济已取得长足发展，为工作协同、机制建设、政策执行等提供了重要 的技术支撑 。2021年10月，习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时指出 ：“要牵住数字关键核心技术自主创新这个‘牛鼻子’，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力 ，打好关键核心技术攻坚战，尽快实现高水平自立自强，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。”数字经济能够打破时空限制 ，有力推进组织动员与资源调配 ，无疑 是保障新型举国体制运行效率和长期发展 的重要“法宝”。
以有效市场合理配置为抓手
习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会 、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上强调：“要推动有效市场和有为政府更好结合 ，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置 ，形成推进科技创新的强大合力 。”创新资源市场化配置是新型举国体制下实现关键核心技术突破 的重要基础 ，同时也是实现科技自立自强和建成社会主义现代化强国 的重要保障 。市场对创新资源配置的影响体现在要素流动、产权保护 、价格稳定和市场运作等方面 ，构建适宜新型举国体制 的创新要素市场化配置机制，有助于提高创新资源配置效率，着力实现关键核心技术突破。
创新资源 的有效配置也是实现技术需求和创新供给有效对接，推动产业链和创新链深度融合 的关键环节 。习近平总书记指出：“要围绕产业链部署创新链 、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐 。”新型举国体制下实现关键核心技术的突破，需要重视核心技术与产业发展 的紧密关系，重视市场机制在其中 的重要作用 ，推动研发要素向产业链上具有更高生产率的企业与部门流动 。同时 ，鼓励企业以市场需求为导向 ，充分利用市场在核心技术突破和产业转型升级中的关键作用，强化关键研发成果的转化应用 。
一直以来，政产学研金之间 的协同创新，不仅在中微观层面推动了产业升级与企业转型 ，更在宏观层面被视作充分发挥中国特色社会主义制度“集中力量办大事” 的显著优势 、形成自主创新体系的着力点 。推动建设新型举国体制 ，要围绕对国家发展和经济安全具有重大战略意义的科技创新领域进行统筹布局 ，推动行政机制和市场机制深度融合 ，充分激发和提升政产学研金各类主体的创新活力与协同效率。在新型举国体制下，市场机制赋予协同创新以全新的运作逻辑，必须利用好市场这只“看不见的手” ，加快发展政府特设机构主导 的协同创新 、大型央企和头部民营企业主导 的协同创新以及国家级科研机构主导 的协同创新等模式，推动关键核心技术研发实现里程碑式跨越。
以有为政府统筹领导为保障
习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十七次会议上强调，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要加强党中央集中统一领导 ，建立权威的决策指挥体系 。加快构建新型举国体制 ，党中央的统一领导 是核心生命力 ，有为政府 的统筹领导与有效决策是根本保障 。在充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用的同时，仍需有为政府 的科学统筹与顶层设计 ，以形成新型举国体制下科技创新发展的强大助力。
一是统筹资源配置 。通过对人才、资金等资源的全局配置，在充分激发市场主体活力 的同时 ，平衡利益分配 ，不断完善组织管理制度，有力发挥在科技创新领域中“集中力量办大事” 的制度优势，着力提升组织动员能力与宏观调控效率 。在整体规划部署下 ，将科技创新战略与研发资源的市场化需求、企业 的核心技术攻关方向有机结合 ，从而更好落实创新驱动发展战略，实现高水平科技自立自强。
二是科学简政放权。全局规划、统一调配不 是行政制度的弃“简”从“繁”。新型举国体制下，深化政府部门改革 ，合理压缩相关行政审批，及时为市场及企业减负。务实有效 的简政放权将激发各类创新主体的活力与动力，形成各部门各领域协同 的良好局面，凝聚起新型举国体制下关键核心技术攻坚所需的人力、物力、财力等各项资源。
三是重视要点规划 。关键核心技术突破要科学谋划 。习近平总书记指出：“要加强战略谋划和系统布局，坚持国家战略目标导向，瞄准事关我国产业 、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务 ，明确主攻方向和核心技术突破口 ，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术。”在具体政策制定时 ，应当综合考虑科技创新项目的整体发展方向与近期亟须攻克 的重点任务，优先聚焦国家当前重要战略需求 ，精准实施，重点突破 。这就要求以新型举国体制为抓手，筛选若干关键核心技术创新对象，对重点项目进行持续跟进，切实提高关键领域自主创新能力，提升国家创新体系整体效能 。
（本文系国家社科基金重大项目“新型举国体制下技术突破的市场机制和政策路径研究”（21&ZD122）阶段性成果）
房企大佬 的最新发言 ，道出什么行业玄机 ？******
中新网1月6日电 (中新财经记者 左宇坤)“房地产是国民经济 的支柱产业”“要充分认识到房地产行业 的重要性”……岁末年初 ，关于房地产的强音接连发出，为新一年的行业发展定下清晰又强烈 的基调 。
走过充满考验的2022年 ，房地产行业再一次迎来了积极政策环境。近期各大房企 的掌舵者通过新年致辞方式 ，对2023年行业和企业的发展进行展望 。
房地产楼盘。 中新社记者 张斌 摄考验在2022年来得有些猛
“2022年 是极不寻常、极不平凡 的一年，地产行业经历了前所未有的凛冽寒冬。”正如碧桂园集团党委书记、总裁莫斌在新年致辞中所言，各大房企大佬并不讳言过去一年的挑战 。
行业风暴在这一年表现得尤为明显 。中指研究院数据显示，2022年TOP100房企销售额同比下降41.3% ，销售表现为正增长 的只有12家。
上坤集团董事长朱静在新年致辞中直言，对于房地产行业来说 ，考验在2022年来得有些猛。这是一个“前所未有、行业内外 、全局洗牌” 的年代，但这也是一个“危机中育新机 、变局中开新局” 的新时代 。
“在风浪下学习游泳，在阵痛中习得忍耐，哪一代人不是这样呢？”克服各种不可抗力因素 的影响，上坤全年全国多地项目复工率90%以上 。“以二次创业心态，与变化双向奔赴”是上坤提出的适者生存法则。
深刻调整之中，中骏集团董事局主席黄朝阳以“磨砺，是穿越周期 、走向百年的必经之路”为新年致辞的标题，直言“不浪费每次危机才对得起每次危机 。”
中骏预判行业将迎来创造客户价值及产品为王 的时代，在危机中的应对之策 ，则 是在未来开启战略迭代，更加聚焦在核心城市 ，更加聚焦在优势区域，深耕市场、深耕客户 、深耕产品 ，突出竞争优势。
“2022年房地产行业由‘速度与规模至上’走向‘稳健与质量至上’，趋势转折、市场收缩、格局重塑。”华润置地董事会主席李欣在新年献词中判断 。
“与其在不确定中恐慌，不如在确定中努力耕耘 。”中海集团董事长、总经理颜建国则指出 ，要一贯敬畏市场，坚持稳健审慎 的财务策略，坚持有质量的增长 ，长期恪守“三条红线” 。
资料图：许家印 。“保交楼、稳民生” ，新阶段的任务
除了有面对困难的信心 ，更应有解决困难的能力。新的房地产大环境中 ，新 的任务也已出现 。
7月，中央政治局会议强调要“压实地方政府责任 ，保交楼 、稳民生” ，保交楼首次被写入政治局会议文件并与稳民生相并列 。
各房企也在2023年 的规划中将保交楼放到了高度重视的位置。恒大集团董事局主席许家印在《致全体恒大人的一封家书》中称，2022年恒大地产732个保交楼项目全面复工 ，全年累计交楼30.1万套 。
“2023年是恒大履行企业主体责任 、千方百计保交楼 的关键年。我坚信 ，只要全体恒大人齐心协力 、永不放弃 ，努力拼搏 、苦干实干 ，一步一个脚印扎实做好全面正常施工、恢复销售 、恢复经营等各方面工作，我们一定能完成保交楼任务 ，一定能偿还各种债务 、化解风险，一定能开启涅槃重生的新篇章 。”许家印说 。
中国金茂控股集团有限公司董事长李凡荣同样直言 ，集团在2022年积极落实“保交楼、稳民生”、完成6万余套房屋交付，客户满意度再创新高 ，不断满足人民群众对美好生活 的需要 。
“以价值结果为导向 ，提升效能。乐于担当 ，全力以赴完成保交付目标。”新城控股董事长王晓松展望新 的一年时表示 。
除了房屋交付 ，缓解资金压力同样也是稳定市场预期的重要砝码 。随着信贷、债券、股权三个融资渠道“三箭齐发”，开拓融资渠道也成为大多数房企去年的工作重点 。
“2022年碧桂园已累计交付近70万套房，其中前三季度交付约占全国同期交付量20% 。作为示范性民营房企 ，我们的稳健 、诚信和努力得到了监管层、金融机构的首肯 ，迄今融资渠道保持畅通 ，并已获得逾3000亿元意向性综合授信支持 。”莫斌说 。
“2022年，华润置地成功发行10年期石家庄万象城资产支持专项计划 ，探索华润置地特色的资产证券化之路；华夏基金华润有巢租赁住房封闭式基础设施证券投资基金正式挂牌上市 ，成为首单市场化机构运营 的保障性租赁住房公募REIT。”李欣称 。
正在建设中 的房地产楼盘。 中新社记者 张斌 摄发展环境愈发好转 ，转型升级成关键词
2022年 ，在“房住不炒”总基调指导下，从需求端到企业端 的政策支持力度持续加大，也为地方因城施策不断释放空间。据统计，2022年全国已有超300省市(县)出台政策超千条 ，政策优化频次达到近年峰值 ，多地房贷利率也降至历史低位 。
伴随着政策 的持续落地 ，未来销售逐渐企稳 、市场信心不断回升已成为可预期之事，行业恢复平稳发展已成为各房企的共识 。
华侨城集团党委书记 、董事长张振高表示，展望2023 ，宏观政策利好频出，市场回暖迹象明显 ，企业发展环境愈发好转。
绿地集团董事长 、总裁张玉良将2023年定义为绿地深化转型升级、全面推动高质量发展的关键一年 。“要深刻认识内外部环境发生 的重大变化 ，深刻认识集团面临 的机遇挑战 ，围绕‘再聚焦、再转型 、再提升 、再优化、再出发’的主线 ，进一步深化转型升级 。”他表示。
“房地产行业发展至今，就是要不断满足各个阶段、各个城市 、各类人群对美好生活 的向往和需要。有追求 的房地产开发商一直在为不断地满足客户需求提供优秀 的产品。”保利发展控股集团副总经理张艳华指出 ，集团依然坚持提高企业产品竞争力的主线。
转型也成为了众多房企下一步工作 的关键词 。美的置业在官微发布的文章中指出，未来仍旧专注地产+科技战略变革，构建智慧健康生活服务商 。莫斌多次强调要向高科技企业转型，继续坚持科技智慧建造。
市场在调整中前行，压力之下也燃起了希望。2023年 的房地产市场，已然涌现出更多 的期待。(完)
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