多地下调二套房首付比、发补贴 ，改善族住房消费意愿几何******

　　新春伊始 ，全国多省市密集召开“新春第一会”，部署全年经济发展工作 。其中 ，“提振住房消费”成为多地扩内需 的发力重点 。

　　据国金证券统计 ，截至1月30日 ，全国31个省份中已有23个召开“新春第一会”，其中江苏 、辽宁 、上海、天津、广东、河南 、云南 、内蒙古8个省份发布政府工作“一号文件” 。除天津外 ，其余7个在“一号文件”中均提出支持住房需求改善 的相关内容。

　　中央层面，春节假期后首个工作日召开 的国务院常务会议 ，针对需求不足的突出矛盾 ，乘势推动消费加快恢复成为经济主拉动力 ，强调“合理增加消费信贷 。因城施策用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼工作” 。

　　近一周以来，各地“因城施策”，加快落实各类降成本措施 。目前 ，已有包括郑州、珠海、天津 、福州等核心二线城市在内的近20城，将首套房贷利率下限降至4%以下。此外 ，也有如济宁 、长沙等城市，相继从放宽首套房认定标准 、下调二套房的首付比例等方面，加大对改善型住房需求的信贷支持。

　　多名业界人士认为，尽管目前中央和地方边际放松房地产需求调控 的政策迭出 ，但在大部分城市 的经济环境以及房价预期仍较弱 的背景下，市场修复需要更长时间 。“在住房需求旺盛 的一二线城市 ，有望率先迎来市场复苏 ，楼市‘小阳春’或将在少数城市出现。从全国来看 ，预计整体市场最早将于二季度企稳 。”中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静称 。

　　多地支持住房改善

　　进入2023年 ，为更有效地激活住房消费，多地对购买力较高 、购房需求更坚挺 的改善型购房群体给予更多关注。

　　据第一财经不完全梳理，截至2月1日，在重庆、河南 、江苏 、辽宁、广东等省份以及上海、深圳、昆明、济源等地区陆续召开 的区域住建工作会议或稳经济会议中 ，或在当地发布 的相关文件中，均明确提出 ，鼓励改善型住房消费 。不过 ，因为楼市阶段性特征不同，热点和非热点地区在具体做法上有所差异。

　　其中，在房价高企的经济大省和热点城市，当地政府不约而同地将政策重点放在废除不合理 的限制性政策和降低换房门槛上。

　　比如，苏州市1月31日出台《关于推动经济运行率先整体好转 的若干政策措施》，提出因城施策用足用好房地产调控政策工具箱 ，调整优化限制性政策和土地出让政策 ，大力支持刚性和改善性购房需求 ，坚持“房住不炒”，认真落实居民个人换购住房个人所得税政策 。

　　记者注意到 ，在1月中旬江苏省政府印发 的《关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施》中 ，亦然相同表述 。

　　广东1月28日召开 的高质量发展大会提出 ，今年将大力促进住房消费 。因城施策实施好差别化住房信贷政策 ，积极支持刚性和改善性住房需求 ，为以旧换新、以小换大 、生育多子女家庭住房消费提供便利 。按规定落实个人购买住房契税及换购住房个人所得税优惠政策 。

　　另据重庆市政府1月初发布 的“稳经济政策包” ，涉及房地产领域的27条举措中 ，多项内容与改善型购房有关 。

　　具体包括：调整全市差别化住房信贷政策，二套住房商业性个人住房贷款利率下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率加60个基点 ；落实差别化房地产税收政策，家庭新购住房 ，在办理不动产权证前转让家庭唯一原住房 的，按照第一套住房享受契税优惠政策；优化商业贷款住房套数认定。居民在中心城区以外区县新购住房 的，个人住房商业贷款仅将所在区县的住房纳入套数核查范围等。

　　支持“先买新再卖旧”，也是重庆市鼓励当地家庭购置改善性住房的举措之一 。根据上述稳经济政策包，对拟出售家庭唯一住房 的，房地产企业可延长认购期 ，支持其出售原住房 ；对已网签出售的家庭唯一住房 ，可不纳入住房贷款套数核查范围。

　　重庆之外，截至目前，广州、深圳 、武汉和浙江等多地商业银行也推出了“带押过户”业务 ，以激活当地“卖一买一” 的换房需求 。

　　而在非热点和低能级城市 ，由于当地居民购买力有限 ，多地政府将“激活改善型住房市场”的落脚点放在了市外购房需求上 。

　　比如 ，1月20日 ，昆明发布《关于加快推动经济回稳向好 的若干政策措施》，明确支持房地产企业开展市域外营销 ，提升新建小区优质医疗、教育资源配套水平，吸引省内外中高端购房群体加快回流。

　　也有楼市遇冷的地区为改善型购房者发放购房补贴 。根据河南济源示范区1月19日印发 的《2023年大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施》 ，在政策出台至2023年4月30日期间，对购买(以合同备案时间为准)新建商品住宅 ，建筑面积144平方米以上(含144平方米)户型 的 ，给予15000元/套补贴。

　　居民愿意换房 、再置业了吗 ？

　　去年下半年以来，除个别城市外 ，多数城市 的限贷政策已逐步放宽 ，一些二线城市主城区和一线城市部分非核心区域 的限购政策亦得到调整，但这些政策效果并不显著 。

　　进入2023年 ，地方政府继续“因城施策”地取消不合时宜 的购房资格限制性政策 。与此同时，多地开始聚焦于从信贷等政策入手 ，增加改善型购房者的消费能力 。

　　在农历春节之后 ，核心二线城市降成本措施传导加快。其中 ，郑州 、沈阳 、厦门、福州、珠海、天津等符合房贷利率下调要求的城市，相继将首套房贷利率下限降至4%以下 ，进入“3”阶段 ；也有城市在二套房认定、贷款首付比例上做出调整。

　　以湖南为例 ，1月31日，当地召开2022年金融运行形势新闻发布会 ，会议提出合理确定各市州个人住房贷款首付比下限 。目前 ，全省13个非限购市州 的首付比下限均降至首套20%、二套30% ；1个限购市(长沙市)的首付比政策下限首套30% 、二套降至40% 。

　　此前 ，长沙执行 的首付比例为 ，对在限购区域内购买商品住房申请商业性个人住房贷款的购房家庭 ：拥有1套住房且相应贷款未结清 的户籍家庭购买第二套商品住房，首付比例不低于45%。此次新政后，长沙二套房首付比例有所下降。

　　除了商业贷款外 ，公积金贷款政策也是地方政府发力的方向 。比如，根据山东省济宁市住房公积金管理中心发布《关于调整住房公积金个人住房贷款部分政策的通知》，首套房公积金贷款最低首付款比例调整为20%，二套房公积金贷款最低首付款比例调整为30%。

　　信贷政策持续优化之下 ，一些有购买力的观望者开始酝酿购房计划 ，但也有观望者选择暂缓入市。

　　“确实遇到了一些观望已久、有迫切换房需求 的家庭近期又开始看房了。”一名天津某头部房产中介公司的销售人员2月1日对记者表示，目前，当地首套房贷利率可以做到3.9% 。房贷成本的降低 ，叠加部分商业银行推出了“带押过户”政策 ，缩短一二手房交易时间，一些换房年轻夫妇考虑先将手头 的一套房产转给父母，再以首套利率置换新房。“整个置换流程，大概半个月就能走完。”

　　不过 ，武汉光谷片区某房产中介小王则对第一财经记者表示，目前，在当地开始有购买二套房或者换房打算的客源依然寥寥。

　　据他介绍，去年下半年以来，当地多项楼市利好政策已密集释放。比如 ，武汉首套商贷利率已在去年年底降到了3.9% 。在光谷等热门片区，由于处于二环外，近期又被调整为非限购地区，意味着首套房首付比为二成。但即便如此 ，市场依然没有掀起太多波澜。“一些近期交付的楼盘，质量问题堪忧 ；此外，从房价一直看涨到房价跌跌不休，购房者心态变了 。”

　　在中国城市经济学会房地产专委会主任、中国区域科学协会副理事长王业强看来 ，当前，部分刚需和首改群体仍持观望态度 的背后 ，可能存在多层次 的原因 ，如房企爆雷 、烂尾问题引起的购房信心不足问题，又如受疫情冲击 、收入下降影响 ，购房 的支付能力不足等 。

　　“解决的措施应重点关注如何进一步优化调控措施，以恢复市场信心 。同时，各地要积极响应中央促进住房消费的政策 ，继续扩大对置换改善购房群体的金融信贷支持 。”王业强称 。

　　而中国首席经济学家论坛研究院院长、中国人民银行调统司原司长盛松成则认为 ，楼市不仅需要研究房地产领域 的政策措施，也应与我国宏观调控政策相结合，尤其是在当前经济下行的背景下 。

　　对此 ，他近日在第一财经撰文称，积极的财政政策应更多向民生领域倾斜，并着力促进内需增加 ，缩短经济实现内生增长的时间，这是改善居民预期和提高收入 的根本途径 。同时，房地产领域仍应保持政策定力，在坚持“房住不炒”的同时 ，继续帮助行业度过困难期，但要避免过度刺激市场。此外 ，还应增加与市场的政策沟通，对未来我国房地产转型方向提供更加明确 的指引 ，这也有助于缓和市场 的观望情绪。

处方药在部分网上药店可以随意买 公益诉讼督促加强网售处方药监管******

　　处方药在部分网上药店可以随意买

　　北京铁检院：公益诉讼督促加强网售处方药监管

　　远程诊疗 、网上开方 、送药上门……随着互联网医疗的蓬勃发展，网上药店让消费者足不出户就能快速获取药物。然而 ，由此带来的药品误用、滥用、过量服用事件也时常发生 。药品安全非同儿戏，网上用药安全该如何保障 ？近日，最高人民检察院发布了一批药品安全公益诉讼典型案例 。其中 ，北京铁路运输检察院(下称北京铁检院)办理 的督促整治网络平台药店违法销售处方药行政公益诉讼案对保障用药安全问题进行了一系列探索 。

　　调查发现，网上药店销售处方药存在诸多问题

　　“网上药店无处方销售处方药”“轻轻松松能买到12周以上用量的处方药”“药师审核形同虚设”“处方上没有执业药师 的签字”……2021年7月 ，北京铁检院检察官在履职中发现网售处方药存在诸多不规范现象。同时，最高检也向北京铁检院交办了相关线索 。

　　处方药规范经营是国家药品重点管理事项 ，我国多部法律法规对处方药 的销售作出了明确规定。2019年修订的药品管理法明确了药品经营线上线下相同标准 、一体监管 的原则 。药品零售企业从事药品经营活动，应当有依法经过资格认定的药师或者其他药学技术人员负责本企业 的药品管理 、处方审核和调配、合理用药指导等工作 。2021年8月 ，国家卫生健康委办公厅、国家医保局办公室发布的《关于印发长期处方管理规范(试行)的通知》中指出 ，长期处方 的处方量一般在4周内；根据慢性病特点 ，病情稳定 的患者适当延长，最长不超过12周 。

　　“通过查阅相关法律法规，我们发现网上药店违法销售处方药可能会给群众用药安全带来隐患，损害社会公共利益 。因此，我们决定立案调查 ，针对网上药店违法违规销售处方药可能涉及的药品安全领域问题开展专项监督 ，对北京市范围内 的药品网络零售企业销售处方药的情况进行排查 。”北京铁检院检察官康辉介绍说 。

　　2021年9月 ，该院公益诉讼检察部门将在京注册网络平台的药店及京外注册网络平台在京注册 的药店作为调查重点 ，通过大数据筛查、人工复核、梳理分析等方式 ，全面了解网上处方药 的销售情况 。调查结果显示 ，3家网络平台(其中包括2家在京注册网络平台)上有28家药店存在执业药师未依法履行电子处方审核责任 的情况 ，共涉及北京市 的5个区。具体问题包括 ：部分网络平台药店在接收线上购药订单后，执业药师未按照相关规定对电子处方进行审核就进入了线下配送环节 ，存在配送超过用量的处方药 、执业药师未在处方上签名等违法行为 。

　　检察建议引发“整治风暴”

　　执业药师的审核 是网售处方药 的最后一关，关乎消费者能否吃准药、吃对药 ，绝不能形同虚设。为此 ，2021年9月，北京铁检院分别与市区两级药品监管部门就网售处方药 的监管权责划分问题进行座谈 ，就网售处方药监管现状、网上药店日常经营 、药师审核义务等进行深入沟通 。

　　随后 ，北京铁检院分别向5个区 的药品监管部门制发了诉前检察建议，督促行政机关对相关违法行为进行查处，对网络平台药店执业药师履行电子处方审核职责加强监管 。

　　收到检察建议后，药品监管部门高度重视，开展了一系列有针对性的工作：通过对辖区涉案网络平台药店进行约谈及现场检查 ，对存在执业药师未对电子处方进行审核调配问题的网络药店作出行政处罚决定 ，责令限期整改；开展网络销售处方药专项监管执法工作 ，对辖区网售处方药 的药店进行延伸检查、全面排查 ，对排查中发现的违法行为进行处理；逐一约谈重点关注 的网络平台药店 ，结合相关法律规范对药店的具体经营进行规范指导 ；推动网络平台药店在电子处方服务方面建章立制 ，并定期发布工作专刊，组织学习交流 。

　　溯源治理推动平台企业加快技术更新

　　办案中，承办检察官还发现，在部分备案 的纸质处方上有执业药师签字 ，可电子处方上却没有 。这种现象是因为药师 的疏忽，还是技术 的迟滞 ？

　　“据药品监督管理部门反映，相关互联网平台操作系统不完善 ，造成药师在诊疗系统中使用不便 。”康辉介绍，《处方管理办法》规定，药师在完成处方调剂后，应当在处方上签名或者加盖专用签章 。由此可见，电子处方也应当符合上述要求。

　　为推动溯源治理 ，承办检察官分别与涉案的3家网络平台进行座谈 ，建议平台进一步完善相关机制，加快技术更新，为执业药师审核电子处方提供便利条件，推动平台销售处方药规范化发展 。随后 ，相关平台对系统进行了优化升级 ，不仅解决了药师签名上传失败 的问题 ，还可以对处方开具的药量进行监测。对于医师、药师超用量开药等行为 ，系统可以自动提醒 ，并限制超过用量 的处方开具权限 。平台企业还研发了辅助监控系统，帮助网上药店开展相关审核事项。

　　据悉，2022年12月1日 ，国家市场监督管理总局发布 的《药品网络销售监督管理办法》正式施行，明确规定药品网络零售企业应当建立在线药学服务制度，由依法经过资格认定 的药师或者其他药学技术人员开展处方审核调配 、指导合理用药等工作 ；同时明确第三方平台应当加强检查，对平台上药店 的药品信息展示 、处方审核 、药品销售和配送等行为进行管理 ，督促其严格履行法定义务。“管理办法与我们之前 的办案思路不谋而合。我们也将持续关注药品网售合规问题 ，保障群众用药安全 。”同时 ，康辉也提醒广大消费者，在线上选购药品时一定要遵循互联网医师 的指导，看清药品名称 、批准文号、有效期等 ，留心执业药师对电子处方 的审核意见 ，理性购药 、科学用药，当好自己健康 的第一责任人 。

　　近日 ，该院检察官跟踪回访后发现 ，消费者在相关平台购药开具 的电子处方已标有执业药师的审核签名 ，在开具 的长期处方上标注了理由 ，相关药店也配备了线下执业药师。（检察日报 简洁　田慧娟）