中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******
作者：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制”。现阶段 ，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显，但其区域经济社会发展尤其 是粮食生产的可持续发展面临诸多困境 。健全主产区利益补偿机制，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义 。
我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高
自20世纪70年代末以来，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化，主要特征 是：主销区粮食自给水平显著降低，产销平衡区粮食产需缺口持续加大 ，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算 ，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91% ，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨 ；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40%，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨 ；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33%，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨。主销区和产销平衡区巨大 的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给 。
主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境
多年来，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度 ，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省”的窘况之中 。较为突出的表现在：一 是经济发展相对滞后 。1980-2020年，主产区GDP增长204.14倍，成就显著 ，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍的GDP增幅 。二 是地方财政收入增长偏慢 。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍 ，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅 。三 是地方财政支出能力偏弱 。1994-2020年 ，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区的差距均显著扩大 。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元 ；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元 ，但与主销区和产销平衡区的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元 。四是粮食生产促进农民收入增长的功能弱化 。改革开放后 ，在国家政策支持下 ，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用 。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 。此后，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产的增收作用减弱 。2020年 ，主产区中仅有山东 、辽宁 、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 ，黑龙江 、吉林、河北等产粮大省 的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平 。五 是人口吸引力偏弱 。1980-2020年 ，主产区人口增长了29.01% ，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64% 的人口增幅 。尤其是进入21世纪后 ，随着主产区人口 的大量流出，劳动能力较强的中青年人口和男性人口占比下降 ，劳动力较弱 的老龄人口和妇女留守人口占比增加。上述方面问题的存在 ，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决 。
健全主产区利益补偿机制的思路
健全主产区利益补偿机制 ，应加强顶层设计，明晰政策目标 ，坚持贡献与补偿相匹配 ，加大补偿力度，完善补偿保障机制 。
加强顶层设计。健全主产区利益补偿机制，涉及中央和地方 、主产区和非主产区、生产和消费 、市场与政府等方方面面 ，需坚持一体设计、统筹协调 、综合推进 ，确保政令一致 ，防止顾此失彼或政策内耗 。
明晰政策目标 。从国家粮食安全利益 、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产的贡献价值，坚持贡献与补偿相匹配、补偿与粮食根基巩固相适应 的原则，确立明晰的政策目标和时限，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标 。
健全中央和地方共同承担机制 。现阶段，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏、得实惠 的目标 ，必须建立由中央和受益地区共同负责的补偿机制 。在补偿总体目标确定下 ，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担的补偿责任。对于中央财政所承担部分，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位。同时，对存在粮食产需缺口的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金，按贡献度对主产区进行补偿 。
健全主产区经济发展助推机制 。主产区粮食生产根基的巩固 ，以及其经济社会发展滞后状况 的改变 ，既要靠利益补偿机制“输血”，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能 。国家应在健全主产区利益补偿机制的同时 ，加大力度健全主产区经济发展助推机制 。一是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设 ，进一步夯实粮食生产根基，并利用粮食等农产品生产优势 ，加快一二三产业融合发展 ，做强产业链，提升价值链，在建设农业强国中走在前列。二是支持主产区加快经济转型升级。鼓励主产区“弯道超车” ，抢占新技术应用制高点 ，大力发展节地节水高效集约的现代制造业和服务业 ，形成后发优势。三是支持主产区提升现代基础设施建设水平。加大对主产区现代基础设施体系建设的支持力度，增强区域发展吸引力和竞争力。
中新社70年丨世界华文传媒论坛是怎样“炼”成 的 ？******
2017年，我曾在由海外华媒人参与 的“我与世界华文传媒论坛”征文活动后结集出版的《家园》一书的序中写下了这样一段话：
“回家的路途 是最美的诗行 。
我们定期聚首：南京、长沙 、武汉、成都 、上海、重庆 、青岛 、贵阳 、福州……
世界华文传媒论坛每两年如期而至。
论坛是我们华媒人自己的精神家园， 是奔波再远也要赶赴的盛会， 是忙碌纷扰中不曾忘记 的约定 ，是新朋故友欢笑畅叙 的节日， 是故乡 的一声召唤和心中的一份企盼 。”
“家园” ，是多年来海外华媒人对世界华文传媒论坛 的“昵称” ，也是我多年来同华媒人交往相处而触摸到 的他们的共同心声 。
由中新社发起举办 的世界华文传媒论坛先后在南京(2001)、 长沙(2003) 、武汉(2005) 、成都(2007)、上海(2009) 、重庆(2011)、青岛(2013) 、贵阳(2015) 、福州(2017)、石家庄(2019)连续成功举办十届。
▲时任国务院副总理钱其琛看望出席首届世界华文传媒论坛 的代表经过近20年 的淬炼打磨 ，已历十届 的世界华文传媒论坛为中新社进一步创新与海外华媒交流与合作机制 ，广泛联系全球华文媒体 ，致力于建设世界华文传媒资讯中心起到重要作用。也获得世界范围内华文媒体同行广泛和高度的认可，形成了较高 的品牌效应，并被列入国家级对外传播交流的重要平台。
本人作为从第一届到第十届世界华文传媒论坛会务工作的直接参与者和亲历者，见证了论坛从播种、发芽 、浇水 、施肥、培土、开花、结果 的整个成长过程。
在中新社成立70周年之际 ，谨以此文记录“世界华文传媒论坛”发展历程中 的几个片断。
“长长久久”“六六顺”
2000年秋季，加拿大的一位华文媒体朋友邀请我和同事参加10月份在美国旧金山召开 的世界华文大众传播媒体协会第二届年会 。
这个由在加拿大攻读新闻学博士 的一位中国留学生筹备张罗的“协会” 是由美加地区的几十家华文媒体组成 的一个松散性协会 ，有美加地区 的30多位华媒人和几位华文作家一起聚会交流 ，年会正式会议仅半天时间。
是次会议结束前当大家谈论下届年会在何地举行 的话题时，我贸然建议并希望下届会议是否可以考虑在中国召开 。
回国后 ，我们写了一份调研报告 ，向当时主持中新社日常工作 的郭招金总编辑汇报 。经过中新社社委会研究 ，我社决定另起炉灶，自己主办一次华文媒体的国际会议 。
中新社社委会经过反复研究后形成共识：若要办会就办一个有一定规模和代表性并颇具规格和档次 的国际会议；社委会决定由我具体负责筹划此事，社里举全社之力支持。
经过充分酝酿和广泛征求意见 ，我社决定首届世界华文传媒论坛于 2001年9月16—18日在南京召开。
值得一提 的是，论坛会期“9·16—9·18”也是一组非常吉利 的数字 ，寓意“长长久久”“六六顺”“八八发” 。
“9·16”遭遇“9·11”
2001年9月10日，我和总社一行工作人员提前到达南京 ，驻进南京中山陵国际会议中心酒店，作会议筹备接待工作的“最后冲刺” 。
天有不测风云。正当我们满怀信心盼着论坛举办 的日子快点到来时 ，却发生了一件惊天动地的大事。
9月11日深夜11点多 ，当一天紧张的工作结束后 ，我已经躺上床 。突然接到郭招金总编辑从北京打来 的电话 ：“小夏啊，出大事了！”
我一阵惊讶：“什么事呀？”郭招金总编辑说：“美国刚刚发生震惊世界的恐怖袭击！……你考虑一下 ，我们这个会还能不能开？要不要临时取消 ，延期……”
这晴天霹雳无疑如一记闷棍重重地打在我头上 ，当时头“嗡”的一下被炸蒙，几乎失去知觉，全身瘫软 ，气力全无，一想到经过近一年辛苦筹备 的会有可能会流产，便如万箭穿心 。
20多年前，网络不像今天这么发达。当晚我随即打开房间电视 ，看到凤凰卫视滚动播报美国世贸中心遭恐怖袭击 的画面时，心情沉重 。
深夜12点多，我又拿起电话对郭招金总编辑说 ，海外代表 的机票都已订好 ，还有部分代表已提前到达中国 ，准备15号就到南京报到；南京方面 的会务准备也进入倒计时阶段……郭招金总编辑劝我早点休息：“晚上你再考虑一下 ，我们明天早上再作决定。”
那一夜我思绪万千，翻来覆去 ，彻夜未眠。
第二天一早我把自己 的想法再次告诉了郭招金总编辑 ，强烈而又坚定地表示，“9·11”事件对大会 的如期召开虽然有较大影响，但影响也是有限和可控的，建议会议照常开 ，能来多少代表是多少 ，开弓没有回头箭。
9月12日上午社里经过反复研究、评估 ，最终决定会议还是如期举行，顿时我凝重 的心情轻松了好多 。
▲首届世界华文传媒论坛于2001年9月16日在南京召开由于首届华文传媒论坛 是一件前所未有 的大事，受邀 的海外代表非常珍视参加论坛 的机会。遗憾的 是受美国“9·11”恐袭事件影响 ，许多航班停飞或缓飞，美国约有二十多名代表受此影响未能参会。
但大多数代表并未受此影响 ，一些代表在“9·11”之前就离开美国回大陆探亲访友，更有一些代表历经艰辛，经过多次转机才来到中国 。
“9·11”恐怖袭击至今已20多年了 ，但至今我还仍然记得有几位美洲地区 的华媒代表为参加首届世界华文传媒论坛而不辞辛劳 ，跨越千山万水 、奔波五洲四海，绕了大半个地球 ，怀着执着 、虔诚之心来参加论坛 的感人情景……
美国《世界日报》(旧金山版)时任总编辑陈裕如先生在“9·11”后 的旧金山时间9月16日，搭乘旧金山恢复航班后 的第一班飞机于北京时间9月17日赶到台北，在台北又遇台风滞留一天，18日才转乘飞机于当日下午15点赶到南京 。
为满足陈裕如先生与论坛“见上一面” 的心情，我们工作人员派车从南京禄口机场直接将他接到大会会场 ，而此时论坛已进行到闭幕式环节 。
当长途跋涉坐了20多个小时飞机 ，拖着行李箱 ，风尘仆仆满头大汗一脸疲惫而又面带微笑的陈裕如先生出现在论坛闭幕式会场时 ，全体代表顿时起立 ，为他鼓掌致敬并流下感动 的眼泪。
另一件令人记忆犹新 的事 是：因受“9·11”美国部分航班停飞、延飞的影响，巴拿马《侨声日报》社时任社长古文源先生为了按时赶到南京参会，避道美国而绕道欧洲换了五趟飞机 ，用了四天的时间辗转经过四个国家和地区 ，绕了半个地球才到达南京参会 。
世界华文媒体 的“武林大会”
2001年9月16-18日 ，首届世界华文传媒论坛如期在南京举行 ，来自30多个国家和地区的130多家境外媒体 的150多人与会 。
海外主要华文媒体的代表基本到齐，且与会者都是华文媒体 的董事长、总裁 、社长 、总编辑 。
在论坛开幕式当天，时任中共中央政治局委员、国务院副总理钱其琛会见与会代表，合影留念并发表重要讲话。
会议开得热烈成功 ，海外参会代表非常兴奋 。在论坛闭幕式上 ，时任国务院侨办副主任兼中国新闻社社长刘泽彭郑重宣布，两年后中新社将举办第二届世界华文传媒论坛时，会场上响起经久不息的掌声。
首届论坛的成功举办得到与会者的高度认可 。香港《亚洲周刊》总编辑邱立本说 ：“中新社办这样一个论坛，邀集世界华文媒体，可说 是世界华文媒体 的武林大会 ，在这个大会上彼此交流理念 、分享快乐和辛劳 。”
牵手世界 见证时代
经过近20年的淬炼打磨 ，世界华文传媒论坛已成为在世界华文传媒领域享有很高知名度和信誉度的精品和品牌工程。
为保持论坛 的品牌形象，我社不断完善和改进论坛的内容和形式，坚持精益求精 、不断打磨、服务为上 、创新引领 的理念 ，使论坛朝着权威、高端 、专业、精品方向发展 ，力争做到可被模仿，但无法超越 的境地。
首届论坛在南京举办时，仅30多个国家和地区的130多家境外媒体 的150多名代表参会。
其后参加每届论坛的代表和国家地区 的数目快速增加 ，到第九和第十届论坛时，已有来自64个国家和地区 的430多家媒体 的460位代表参会 ，体现出论坛广泛的参与性 、活跃度，以及规模大、参会范围广 、人数多、传媒类别齐全的特点 。
▲第十届世界华文传媒论坛上夏春平与老朋友印尼《国际日报》董事长熊德龙先生相会历届论坛设置 的主题都聚焦中国发展，服务国家国际传播总体大局 。从第一届到第十届论坛 的主题分别是 ：
“面对新世纪的华文媒体”(2001)
“沟通·合作·发展”(2003)
“全球中国热中 的海外华文媒体”(2005)
“华文媒体与和谐世界”(2007)
“全球金融危机下的海外华文媒体”(2009)
“国际话语体系中 的华文媒体”(2011)
“中国梦——世界变局与华文媒体的新使命”(2013)
“海外华文媒体200年——薪火传承与时代担当”(2015)
“一带一路与华文媒体新发展”(2017)
“牵手世界 见证时代——华文媒体的中国故事”(2019)
充分体现出论坛“与时俱进” 的时代发展轨迹。
▲第十届世界华文传媒论坛开幕式精神家园和励志“加油站”
世界华文传媒论坛不仅仅是一个庄重严肃“高大上”的会议 ，也 是一个充满温馨和情感的家园 。
在论坛 的长期打造过程中，我社时时牢记在将论坛打造成一个知名的国际交流平台 的同时 ，也用心赋予它更多人文情怀元素，让论坛成为海外华媒人的精神家园和励志“加油站”，希望华文媒体在世界舆论场的百花园中鲜艳怒放 ，永不凋谢 。
长期以来 ，遍布五大洲 的华文媒体同仁数十年如一日耕耘在华文媒体这块土地上，上下求索，对中外文化交流和商贸往来贡献良多，居功甚伟。
为铭记那些长期在海外为华文媒体 的耕耘而默默奉献 的老一辈华媒人 ，我们在几届论坛上设计了“嘉奖”致敬环节。
在第六届论坛上 ，大会首次设立“资深华媒人荣誉奖” ，并专门举办颁奖晚会 。
会上我社向长期从事华文媒体事业，从业超过 40年的 9 位海外华媒代表颁发奖状 ，对他们长期以来兢兢业业倾情奉献华媒事业表示致敬，并希望借此激励华文媒体新生力量秉承传统，继往开来，推动海外华文媒体事业薪火相传，代代相承 。
在颁奖晚会上首获殊荣 的华文媒体代表分别作了感人至深 的发言，引起与会代表深切共鸣。泰国《世界日报》社长黄根和说 ：“今天的获奖使我对媒体工作更有责任感，也让我更热爱这份工作 。我愿以‘一日媒体人，一世媒体人’的意志 ，继续在泰国为推动中华文化的发展，以及为民族融合作贡献 。”
▲“资深华媒人荣誉奖”颁奖仪式有这样一群人 ：从 2001 年到 2019 年无论他们有多忙，无论他们此前身处何方 ，总不负这场“回家” 的约定。
在2019 年举办 的第十届传媒论坛闭幕仪式上 ，我们特地设计了一个特别环节，为近20年来连续10届参加论坛的12位海外华媒代表颁发“老十届”特别致敬奖 。
“老十届”特别致敬奖在华媒代表中产生了极大的反响，同时也无形中增加了中新社同论坛及海外华媒之间的黏性 。
日本《中文导报》社长杨文凯表示：“作为华媒 的一员 ，我始终抱着学习的态度参与历届论坛，我有幸参加了十届论坛 ，能成为华文传媒发展 的参与者和见证者 ，与有荣焉 。”
已八十多岁的美国《华府新闻报》主编徐崇民先生用“十全十美”来总结自己参与历届论坛 的感受：“从第一届论坛到第十届论坛，每届论坛 的主题均契合中国当下的发展和全体华文媒体的发展趋势，为海外华文媒体打开了一扇近距离了解中国的观察之门。”
▲夏春平在第十届世界华文传媒论坛上的工作照作者 ：夏春平(中新社原副社长、副总编辑)
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