中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******
作者 ：陈羽、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动 的制度壁垒 ，促进发展要素 、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐。
新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率，提升农业产业化水平，促进农业农村的全面发展 。
大力破除城乡要素流动的壁垒
要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才 、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能。
破除不平等的壁垒，首先要化解农村要素收益低的问题 ，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源 的城乡双向流动。二要建立城乡统一的建设用地市场，让农村建设用地同等入市 ，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等的收益，有更多的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展 ，促进农村扩大对资金的需求，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象。
千方百计促进要素和服务下乡
农业农村优先发展，是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则 。“国强必先农强 ，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上 ，必须着力 的战略方向 是农业农村优先 。
一要增强促进要素和服务下乡 的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引 。利益有三重 。第一重是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业 ，可以产生丰厚的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重是政策特许利益。包括激励性、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权 的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免 、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分 的利益空间 。第三重 是保障利益 。公共产品 是居民和企业的生存发展 的基础保障 ，有公共产品 的支持 ，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍 、土地、资本、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力。
二要建立服务和要素下乡的导引机制 。在西方 ，经济发展有两只手在起作用 ，一只 是市场自由竞争 的无形之手 ，另一只是小政府的“调控”之手 。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织 的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期 的火红发展。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府 的调控之手和党组织的“组织之手”。导引有三个方式。其一 是利益导引 ，在上节已经阐述 。其二是信息导引 。政府政策和党的政策给予明确发展信号 ，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素 的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心 是政策信号要明确 ，产业发展的预期要清晰 。其三是组织导引。中国的经济社会发展是有序有组织 的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社 ，以组织的力量推动乡村“飞地”经济 的发展 ，是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引。
率先在县域破除城乡二元结构
郡县治，天下安；郡县富 ，天下足。在空间范围上 ，率先推动县域 的城乡融合发展改革是富有历史智慧 的决策。把县域作为推动城乡融合的突破口 ，率先破除县域范围内 的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。
破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换 、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展的改革，在城乡规划布局、要素配置、产业发展 、设施建设、公共服务 、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距，实现城乡二元向融合一体迈进。
第一要推进县域规划一体化 ，以明确 的时间表、路线图破除县域内的二元结构 ，实现城乡一体 的发展 。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化，实现可持续 的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生、养老 、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平 ，自治法治德治相结合 ，引入网格化、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用，引领县域社会治理格局不断优化。
在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动、实现城乡融合发展 的最终目标是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感、幸福感、安全感 。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035） 的阶段性成果）
东西问·中外对话 | 对于中国，“气候经济学之父”这样赞“碳”******
对于中国，“气候经济学之父”这样赞“碳”
刘亮
当前 ，全球极端天气现象频发，IPCC(联合国政府间气候变化专门委员会)最新报告显示采取气候行动刻不容缓；新冠疫情冲击更加大了中低收入国家应对气候变化 的难度。面对日趋紧迫的气候变化问题 ，全球气候治理如何破局？发达国家和发展中国家如何增信释疑 ，更好地携手合作？为什么说“双碳目标”的提出进一步彰显了全球气候治理领域的中国担当？
中新社“东西问·中外对话”近日邀请伦敦政治经济学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所所长尼古拉斯·斯特恩勋爵(Lord Nicholas Stern)与中新社记者刘亮就全球气候治理相关话题展开对话。
图为伦敦政治经济学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所所长尼古拉斯·斯特恩勋爵(Lord Nicholas Stern) 。本人供图尼古拉斯·斯特恩 是“从经济学角度看气候变化” 的第一人 ，被誉为“气候经济学之父”。
斯特恩指出 ，新冠疫情大流行表明，每个国家都面临着传染病 、生物多样性丧失和气候变化等全球性威胁，每个国家都应该认识到人类所面临 的风险。为更好应对气候变化 ，发达国家和发展中国家需要加大合作和行动力度 。同时 ，发达国家要尽快兑现其在气候资金上的承诺。
谈及近年来中国的气候治理行动 ，斯特恩认为，中国在持续加大应对气候变化的行动力度 。“双碳”目标 的提出则让中国迎来进一步展现气候治理担当的好时机 。
对话实录摘编如下 ：
刘亮：根据《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)，“共同但有区别 的责任” 是全球气候治理的重要基石。在您看来，各缔约方在气候治理问题上遵循这一原则 的重要性何在？
斯特恩 ：针对“共同但有区别 的责任” 的原则，1992年 的《联合国气候变化框架公约》明确指出 ，发达国家应该在应对气候变化方面发挥领导作用。因为自工业革命以来 ，它们对很大一部分的温室气体累积排放负有历史责任 ，并且也有资金可用于减缓和适应气候变化。我们应该意识到 ，要实现净零排放并防止全球进一步变暖 ，所有国家——无论富裕还是贫穷，都需要采取强有力的行动 。
需要注意的是，所有国家都将从可持续、有包容性和有弹性 的经济转型过程中受益 。尽管在最初 的框架中 ，绿色发展被视为一种成本更昂贵 的发展模式 ，但如今，情况已明显有所改善 。
刘亮：气候资金是国际应对气候变化的“硬骨头”。此前，发达国家承诺到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元的气候资金。但目前距第一笔气候资金仍有较大缺口 。您如何看待这一情况 ？如何更好地完善发达国家与发展中国家之间的气候资金供资机制 ？
斯特恩：富裕国家未能履行到2020年对发展中国家的财政支持增加到1000亿美元的集体承诺 ，这是一种背信行为 ，应尽快纠正。加拿大和德国政府在COP26(《联合国气候变化框架公约》缔约方大会，简称COP)之前制定 的交付计划表明，1000亿美元 的目标应在2022年或2023年实现。但同样重要 的是 ，较富裕国家当下应与较贫穷国家合作 ，大幅提升可持续发展领域的投资水平。要做到这点，各方需要更进一步关注融资 的组成结构，为投资创造环境 ，这些将有助于推动发达国家在未来几年更好地兑现其承诺。
刘亮 ：《巴黎协定》要求建立国家自定贡献(INDC)机制 。但目前弥合INDC与温控目标之间 的差距仍 是谈判 的难点。INDC会否动摇UNFCCC“共同但有区别的责任” 的基石？在您看来，如何更好地弥合二者间 的差距？
斯特恩：《巴黎协定》承诺 ，所有国家共同将全球气温上升幅度控制在2摄氏度以内 ，努力将升温控制在1.5摄氏度以内，并在本世纪下半叶实现全球净零排放 。同时，科学研究也表明 ，将温控目标控制在1.5摄氏度以内对气候问题很关键 。但目前 的“国家自主贡献”与这些目标并不一致 ，所有国家需要共同努力，进一步彰显承诺 的雄心。
刘亮：从《京都议定书》到《巴黎协定》 ，全球气候治理问题取得里程碑式 的突破 。在此过程中 ，中国也发挥了重要推动作用。在您看来 ，中国过去和现在在气候治理问题上的表现有何不同？这种身份 的转变意味着什么？
斯特恩：中国在持续加大应对气候变化 的行动力度，尤其在过去几年，中国作出不少承诺。如承诺在2060年之前实现碳中和，并停止为其他国家的燃煤发电站提供资金等。与此同时 ，中国的作为对其他发展中国家起到 的榜样作用也至关重要。
当前，中国迎来了进一步展现自己气候治理担当 的好时机。如果中国能在2030年前实现碳达峰 ，这将使到2060年前实现碳中和的目标变得更容易，也将给中国和世界都带来好处 。
刘亮：随着中国“双碳”目标 的提出 ，外界有声音担心地方为了降能耗采取限产等激进措施 ，进而影响经济稳定增长。对此您如何看？
斯特恩：“双碳”目标 的提出有助于中国实现可持续、包容性和弹性的经济增长。
低碳发展和经济发展并不矛盾 。追求低碳目标可以以更强、更好的方式推动经济发展 。然而 ，向零碳和气候适应型经济 的转型确实需要妥善 的管理 ，确保在转型过程中，要较为公平地处理富人和穷人之间，消费者、企业和政府之间的关系 。例如，高碳企业 的工人需要接受再培训 ，并重新分配到新的机构或单位工作等。
能源转型可以推动经济发展和增长，并提供新的发展机遇和就业机会 。同时，清洁技术 的投资和零碳转型 的加速给中国带来了巨大的经济机遇，将进一步提高中国在世界经济中 的竞争力 。
刘亮：目前距《巴黎协定》的签署已过去5年 。面对疫情 的暴发，您对气候变化问题是否有不同的看法？后疫情时代，气候治理有哪些问题值得关注 ？
斯特恩 ：在过去六年中 ，气候变化 的影响越来越大，并日益影响我们 的周遭环境。
我认为 ，许多国家现在可以看到更可持续、更具包容性和弹性的经济发展和增长模式 的吸引力 。这场疫情大流行表明 ，每个国家都面临着传染病 、生物多样性丧失和气候变化等全球性威胁。每个国家都应该认识到我们所面临 的风险 ，以及为了走上更可持续的经济发展道路，我们迫切需要扩大相关领域 的投资规模 。
从投资角度上看，目前，疫后经济复苏的投资是我们实现可持续 、有韧性和包容性增长需要的投资方向 。
刘亮 ：去年，COP26已在英国格拉斯哥落下帷幕。您如何评价此次大会取得 的进展？这对今年 的COP27大会又意味着什么 ？
斯特恩 ：COP26取得了许多重大进展，包括中美两国就气候行动合作发表联合声明等。
但我们也知道，提交给COP26 的经修订的国家自主贡献与《巴黎协定》的目标仍有差距 ，富裕国家也未能兑现到2020年每年筹集1000亿美元支持发展中国家气候行动 的承诺。
COP26取得 的进展应促使各国在2022年底前提交更强有力的减排承诺，并共同制定一项新 的气候融资计划 ，为未来向发展中国家提供更多的资金支持。
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