智慧城市建设 让城市治理变“智”理******

　　河北省廊坊市开发区智慧城市运营中心展厅电子沙盘 。赵永辉摄（人民图片）

日前 ，在山东省东营市东营区政务服务大厅政务“晓屋”内，工作人员演示使用流程 。刘智峰 摄（人民图片）

日前 ，在江西省赣州市蓉江新区赣南数据湖示范中心 ，工作人员检测记录数据运行机柜和处理器运行情况 。朱海鹏摄（人民图片）

位于海南省澄迈县 的中海石油码头有限公司智能化仓库 。新华社记者郭程 摄

　　红绿灯实时感知车流量、自动优化配时 ，提高车辆通行效率；门禁系统自动识别身份，供水系统实时监测水质 ，提升社区居住品质 ；政务服务平台集合预约挂号、公司注册等功能，“数据跑”替代“群众跑”……从贯穿“数字河流”推动城市治理现代化 ，到“一城一策”助力城市产业智能化 ，再到激发“乘数效应”服务百姓数字生活，借助5G、大数据 、云计算、人工智能等新技术 ，加速推进的智慧城市建设正不断为城市治理赋能 ，让城市治理变“智”理 。

　　党的二十大报告提出 ，“加强城市基础设施建设，打造宜居 、韧性 、智慧城市。”建设新型智慧城市 ，是群众对更美好城市生活的向往，也是城市高质量发展的必然追求。为此，人民日报记者采访了一些正在建设中 的智慧城市，记录新技术给我们的生活带来 的改变 。

　　智慧“晓屋”:

　　政务服务24小时“不打烊”

　　坐落于珠江入海口的番禺区 ，地处广东省广州市中南部， 是粤港澳大湾区的中心位置。漫步在番禺区 的街道，随处可见5G基站、智慧灯杆等高科技设施 。数字化正与这座城市深度融合 。其中 ，一座座政务“晓屋” ，成为番禺独特 的政务名片 ，真正做到政务服务24小时“不打烊”。

　　“您好 ，欢迎使用‘晓屋’，我 是‘云坐席’，请问您要办理什么业务 ？”戴女士 是番禺区某独资企业办税员，不久前，她来到区政务服务中心办理企业注销业务 。来之前，戴女士提前做好了预约，手机扫描便打开了政务“晓屋” 的玻璃门，眼前 的大屏幕上，工作人员面带微笑地询问起来 。

　　政务“晓屋” 是一座类似于电话亭 的玻璃房，通过屋内 的“云坐席”，使用者可以办理咨询、辅导等以前在大厅才能办理 的业务 。此外，政务“晓屋”还为企业和群众提供远程“面对面”政务服务以及“手把手”全程指导 。

　　在了解戴女士需要进行企业注销，但还未办理税务注销时 ，“云坐席”首先为她邀请了税务部门“云坐席”。

　　之后 ，在办理清税过程中 ，戴女士将申请材料通过高拍仪展示完成初步审阅 ，并根据指引 ，登录“粤税通”小程序进行信息填写与材料上传 。几分钟内 ，她就完成了全部申请流程。清税申请提交后，因外地户籍想要咨询注销后社保待遇领取 的问题 ，税务“云坐席”又为她邀请了社保部门的“云坐席”进行多方实时沟通 ，答疑解惑 。

　　很快 ，当戴女士还在咨询社保问题时 ，她就在手机上收到了清税证明 。办事 、咨询同步进行，税务 、社保多方互动，政务服务智能化刷新了办事体验。税务注销业务完成后 ，税务“云坐席”又为她邀请了市场监管局“云坐席”，进行营业执照注销业务的办理 。

　　最后，在“云坐席”的指引下 ，戴女士打开桌子下方快递柜 ，将申请表 、营业执照原件等资料放入邮政信封中，填好邮寄信息。不一会儿 ，手机上就收到了营业执照注销证明 。

　　戴女士对人民日报记者表示，以往 ，办理企业注销需要来回跑税务、市场监管等服务窗口，折腾一两天都是很常见的 ，没想到通过政务“晓屋”竟然可以一次办成 ，称得上 是“进屋办事，少交快办，办事不用跑” ，为民众带来 的便利 是实实在在的。

　　对这种便民服务深有感触 的还有家住市桥街 的黄先生，今年准备结婚的他刚购买了一套婚房 ，需要办理公积金提取 ，从住所到区政务服务中心，坐公交往返需要2小时，此外，还要算上等待 、办理的时间 ，费时费力 。

　　因此，黄先生决定试试附近新设 的政务“晓屋” 。

　　利用午休时间，黄先生走进街道内安放 的政务“晓屋”，接待黄先生 的 是一位“数字业务员”。当他咨询如何办理公积金时 ，“数字业务员”马上询问他的具体需求 ，如想要办理哪类公积金，是租房使用还 是购房等 。之后 ，黄先生又说了自己想要提取 的金额，并询问了所需材料细节，“数字业务员”都一一作答。材料准备好后，黄先生在政务“晓屋”上传资料 ，完成了公积金的提取 ，整个过程用了不到半个小时。

　　黄先生对人民日报记者表示 ，政务“晓屋”服务帮他节省了不少时间：“‘数字业务员’的问答交流与真人很像 ，就像有一个24小时待命 的办事员一样，非常方便。”

　　让戴女士和黄先生感到方便 的服务背后， 是番禺区政务服务数据管理局与百度智能云在智慧城市建设上做出的努力。小小 的政务“晓屋”玻璃房内有“大乾坤”，在不到2.5平方米 的政务“晓屋”内，应用了百度OCR（文字识别）技术 、智能语音技术以及数字人技术 。

　　目前 ，番禺区已在全区布设80台政务“晓屋” ，可办业务数量2305项 ，业务涵盖32个部门和镇街，“云坐席”账号增加至179个 。以政务“晓屋”为跨域通办载体，实现北京 、浙江等9省市20个地区互联互通 。番禺区政务数据管理局也凭此荣获“2021年度政务服务与优化营商环境示范单位”。正如番禺区政务服务中心负责人所说 ，政务“晓屋”在“政务下沉”的同时实现了“数据上云”，做到“一屋通晓、一屋通办”。

　　“一网统管”:

　　落实“人靠谱 ，事办妥”

　　今年，在关于智慧城市建设的话题中，“一网统管”备受关注 。

　　“一网统管” 是指在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作 的基础上 ，全面加快建设 的城市运行管理服务平台。

　　城市治理“一网统管”是城市综合实力 的体现和运行效率 的保障。京东云依托智能城市操作系统，输出数智供应链能力，打造城市运行支撑平台和城市运行能力中心 的“双中台”体系，服务上海市普陀区推进“一网统管”实践创新，实现“一屏观天下 ，一网管全域”，深化场景建设和基层治理。

　　近日 ，在普陀区城市运行管理中心指挥大厅里，“数智普陀·苏河秀带数字治理”的大屏上出现了“违规停放非机动车” 的警示信息。信息显示 ，一位行人将非机动车随意停放在苏河沿岸。这一幕第一时间被“苏河之眼”捕捉 ，根据内置 的模型算法进行提示 ，并将预警事件推送到普陀区城市中心综合受理派单管理系统 。根据前期设定的处置流程 ，系统自动派单到相关工作人员 的手机端，方便工作人员进行核查和处置 。同时系统也将预警实时上传到“数智普陀·苏河秀带数字治理” 的大屏上 。

　　“之前发现违规停车问题主要靠人工巡查和现场劝阻 ，治理成效很低 。现在有了大数据治理手段 ，进行事件的智能发现和自动派单，我们开展工作有的放矢 ，不仅减少了人员投入，还大大提高了工作效率。”谈到如今的工作，城运中心的一线工作人员竖起了大拇指 。

　　运用数字孪生技术和AI（人工智能）算法，识别沿岸乱扔垃圾 、违规停车等行为，同时智能监控水质环境和水位变化，对事件进行“一口派单” ，精准推送到各级处置人员终端……苏河治理 的数字化转变 ， 是京东云助力普陀区政府打造“数智普陀” 的一个缩影 。京东云以数智技术助推普陀区治理数字化转型 、“一网统管”建设 ，目标是建设“数字孪生无处不在 、生命体征无所不知 、精准服务无处不享”的城市运管服平台 。

　　2021年，《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》提出将苏州河沿岸打造成为宜居、宜业、宜游 、宜乐的现代生活示范水岸 ，实现从“工业锈带”向“生活秀带”“发展绣带” 的转变 。京东云助力普陀区打造“普陀区苏河秀带数字治理”应用场景，通过苏河状态一网感知 、苏河运行一网治理、数字孪生三屏联动 的信息化手段，按下了“半马（半程马拉松）苏河”数字化转型 的“加速键”。

　　科学治理 ，数据先行。有别于“人工巡查” 的被动处置模式，京东云以物联、数联 、智联为基础，利用AI算法实现了“智能巡查” 的主动发现，可以“一屏识别”乱扔垃圾、沿岸垂钓、占道经营等情况 ，利用视频数据和传感器数据，快速预判，并将相应事件汇总到普陀区城市中心综合受理派单管理系统“一口派单” ，精准对接到区—街镇—片区进行三级处置，并对处置效果进行考核问效，形成事件智能发现—预警—派单—治理—问效 的全流程闭环 ，实现苏河两岸 的高效治理和集约化服务 。

　　海量 的数据汇聚 ，不仅在信息维度上 ，将“物理河流”映射为“数字河流” ，还丰富了分析研判模型 ，增强了风险预警能力和管理处置水平 ，为管理者“靶向施策”提供依据，大大提高了城市管理预警能力。

　　近年来，“一网统管”已经成为国家推进智慧城市建设 的重要举措。

　　普陀区应急管理局党委书记、局长，普陀区城市运行管理中心主任张军表示 ，目前，普陀区正在落实“人靠谱（普）、事办妥（陀）”思想共识和行动自觉，在京东云的技术输出和集成能力的协助下，普陀区城运中心重构管理流程 ，打造一屏发现 、“一口派单”、一站处置、一网评效、一键搜索 的“一网统管”全流程闭环工作体系。高效处置每件事 ，做到早发现、早预警、早研判和早处置 ，实现城市治理由被动处置向主动发现转变，由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变。

　　“城市大脑”:

　　让城市治理更高效

　　如何更好推动城市治理、提高城市治理现代化水平 ？

　　“城市大脑”技术为回答好这个问题提供了一个新的选择 。“城市大脑”是为城市生活打造的一个数字化界面。市民凭借它触摸城市脉搏 、感受城市温度、享受城市服务，城市管理者通过它配置公共资源、作出科学决策 、提高治理效能 。

　　北京市海淀区就 是“城市大脑”技术 的受益者 。

　　近年来，海淀区发展迅速、人口密度大 。传统以人工为主的城市管理方式难以满足城市 的快速发展和新形势下社会治理的新要求 。加之 ，海淀区聚集了大量的科技工作者，对科技赋能城市精细化治理提出了更高的期盼和需求。

　　基于海淀区“城市智慧大脑”的建设需求，2018年，海淀区政府与百度签署《建设海淀区“城市大脑”合作备忘录》，双方将利用云计算、大数据、人工智能等新技术 ，在城市管理、交通治理 、环境保护、公共安全等领域率先应用“城市大脑” ，加快解决城市运行中 的痛点、难点问题 ，在科技城市建设、提升城市管理水平等方面作出有益探索 。

　　在海淀“城市大脑” 的建设过程中 ，对渣土车 的治理 是一个具有代表性的治理需求 。海淀区 是一个建设大区，高峰时期约有300个工地在施工 ，渣土车运输带来了许多难题 。渣土运输方多点分散 ，违法成本低 ，经常出现乱倾倒 、闯红灯、未苫盖等现象 ；同时渣土车治理涉及的管理部门多 ，数据没有共享，难以形成治理合力，传统治理手段成效不明显。

　　通过与海淀区 的合作 ，百度将自己 的技术能力充分与实际场景结合，提升技术实用性 的同时 ，为智慧城市建设打造了“样板间”。

　　“百度AI算法在渣土车车型 的识别模型建设方面表现最为突出 ，渣土车捕获率在各家算法中最高 。”海淀区城市管理指挥中心党组成员 、副主任巩振文说。数据显示，“智慧大脑”支持下 的渣土车治理，可以实现渣土车抓拍数量提升近30%，系统对渣土车号牌遮挡等违法特征识别的准确率达到95%以上 ，渣土车行驶轨迹预测分析准确率超过60%。在“城市大脑” 的帮助下，渣土车违规率从26%下降到了4% 。通过数字技术手段有效降低管理成本，提升治理效能。

　　百度智慧城市资深解决方案架构师张英博说道，“智慧城市 的未来发展，一定 是围绕城市治理需求，真正实现智能化升级 。”在张英博看来 ，这需要产品与解决方案提供商具有强大的“技术+实战”能力 。

　　“城市治理当中具有丰富的应用场景 ，为人工智能与云技术的发展提供了广阔 的空间 ，技术的发展又为各类城市低门槛使用人工智能提供了可行性。”百度集团执行副总裁、百度智能云事业群总裁沈抖对人民日报记者说 ，“目前 ，百度智能云已经形成了70余个城市智慧化场景应用解决方案，能够有效提升城市治理 的精细化 、智能化能力。面向未来，云计算必须与实体经济深度融合，百度智能云将把算力应用到城市服务管理环节 的关键场景当中 ，解决城市治理方面遇到 的实际问题，紧抓自研技术 ，牢牢掌握智能化发展 的主动权 。”（人民日报海外版记者 杨俊峰）

隆盛庄：万里茶道上 的商贸重镇******

　　繁荣两个半世纪的万里茶道 ，横跨亚欧大陆 ，纵贯中蒙俄三国，沿线覆盖200多座城镇 ，留存大量珍贵 的文化遗产，隆盛庄就是其中之一。

　　隆盛庄，地处长城沿线 ，蒙晋冀交汇之地 ，由茶道而兴起，成为当时重要的茶贸集散地和驼马转运地。隆盛庄于2012年被确定为中国首批传统村落 ，2014年被列为中国历史文化名镇。

　　繁盛 的商贸交流促使多民族 的繁衍生息和文化交流，不仅保留和弘扬了传统文化、民族文化 、民间民俗文化，更对民族融合有着重要意义 。

　　塞北旱路的交通枢纽

　　距乌兰察布市丰镇市城区东北40公里，坐落着一处距今已有260多年历史的古镇——隆盛庄。

　　乾隆三十三年，由于清廷招民垦荒 ，在此设庄 ，并以兴隆昌盛吉祥之意，取名“隆盛庄”，这里便成为垦地农民聚居之地 。

　　（清）德溥《丰镇厅志》中记载：隆盛庄 是丰镇厅的一大巨镇，因地处交通要冲而逐渐形成繁荣 的商业城镇 。

　　梁继祖著《话说隆盛庄》中描述，隆盛庄发展成了塞上一个非常活跃 的皮毛集散地，作为归化城之一翼 ，隆盛庄又是一个重要 的驼运基地。

　　到了光绪年间，隆盛庄发展到鼎盛时期，人口达到2万多 ，商业街区上全是鳞次栉比 的商号门市，仅挂有牌匾的商号就达3000余家 。当时的隆盛庄商贾云集 ，贸易繁华，人流如织，一派兴旺景象 。

　　南开大学历史学院博士刘一奇 、集宁师范学院图书馆副研究馆员刘利清在研究大量史料基础上，撰写《察哈尔商路上的璀璨明珠——隆盛庄》，对隆盛庄商业兴盛成因进行探析并指出：隆盛庄明代尚为边地草原，现存明长城遗迹 ，隆盛庄商业 的发展缘于内地向口外“走西口” 的移民 ，因紧邻晋北地区 ，晋商 的进驻使隆盛庄在近代迅速崛起，成为察哈尔地区商业开发 的主要推动者 。“隆盛庄位于长城沿线 ，蒙晋冀交汇之地 ， 是塞北旱路的交通枢纽 ， 是内地农耕区与蒙古草原地区物资交换的贸易中心，其商贸 的繁荣有着得天独厚 的地理优势 。”刘利清说。从隆盛庄向南经丰镇过得胜口到大同，向南可达太原 ，向东经张家口可到京津以至东部其他地区 。从隆盛庄向北经土牧尔台 、苏尼特旗到内蒙古各盟旗 ，以至库伦（今蒙古国首都乌兰巴托）、恰克图（今属俄罗斯） 、乌里雅苏台 、科布多等地区，向西可到归绥（今呼和浩特）以至陕西 、宁夏 、甘肃等地 。

　　乌兰察布市博物馆副馆长 、文博研究馆员张涛介绍 ，隆盛庄的形成是历史发展 的必然 。首先 ，隆盛庄东接张家口，西连归绥城，南下丰镇、大同 ，北上蒙古草原，成为当时连接东西 、通贯南北的重要陆路通道。既是山西 、河北 、北京等内地通往“口外”的捷径 ，也 是人们到五台山朝山进香的必经之地 ，同时又 是朝廷设置 的重要驿站，更 是南下北上之人落脚歇息 、添置物品 、产品交易 的理想之地 。其次，茶叶之路的繁荣，极大地刺激了我国北方经济 的发展，大批城镇在它的影响下萌芽、发育 、成长 。隆盛庄商业的繁荣使其在清末民初发展为内蒙古中西部地区的重要城镇，促进了当地人口 的聚集和城镇 的建设。

　　“走西口”移民带来的繁盛

　　“晋商 是万里茶道 的开拓者和经营主力军。山西商人历来有走出去行商 ，从事长途贩运 的传统，足迹遍布全国各个主要商业重镇和码头 。”中国商业史学会副会长、万里茶道专业委员会主任张维东说。

　　晋商先在中国境内购买各种货物，然后利用骆驼和大车，通过两条商路将商品运至恰克图 ，旅蒙商应运而生 。旅蒙商 是指在大漠南北地区从事商业活动的特殊商人群体。这些旅蒙商人和旅蒙手工业者从内地来到隆盛庄慢慢安置下来 ，经营 的商号有“天合成”“谦合成”“义合成”等，统称草地庄 ，他们 的联社叫“集锦社” 。

　　内蒙古史学会理事刘忠和 ，曾著有《走西口历史研究》 ，籍贯丰镇市隆盛庄镇 ，他告诉记者，进入隆盛庄的旅蒙商多 是“走西口” 的新移民，他们的到来尤其是晋商 的推动促进了隆盛庄商贸 的繁荣 ，来隆盛庄经营 的晋商多来自晋北地区，并按不同地域有专业分工 ，如定襄人做旅蒙业 ，大同人做绸布百货首饰 ，阳高人做熟皮缝纫等 。

　　同时归化城 的不少大商号都在这里设立了庄头 ，尤其是拥有“京羊庄”的商号，更是把隆盛庄看做是商战要冲之地 。

　　随着隆盛庄商号的增加 、规模 的扩大 ，当地的工商业者结成了自己 的行业组织——行社，最初分粮店 、缸房、钱铺、当铺 、货庄、六陈行、皮毛 、山货等行社，后来组成了一个整体机构“商务会”。

　　《绥远通志稿》中记录了当时的盛景 ：“（丰镇）县城东北八十里之隆盛庄 ，为县之巨镇。有东西南北四大街，南北长一里半 ，东西长半里。街市商业 ，以牲畜 、皮毛 、粮粟为重 。马桥街为最繁盛地点 。外筑土堡，周六里 ，高一丈二尺。有七门，大北门通集宁 ，小北门通兴和，西门通（丰镇）县城，南门通山西之阳高、大同 ，交通四达 。”繁华程度可见一斑。

　　丰镇市文物保护中心副主任薛韬介绍，作为归化城的左翼 ，隆盛庄也是一个重要的驼运基地，这里有专门做旅蒙生意的行社——拉骆驼“走草地” ，两百年间这里所拥有 的骆驼数逾万峰，策应着归化城 的商号随时需要随时调用 。隆盛庄地区蓬勃的商业活动让驼运业迅速成为重要 的商业支柱。

　　“在隆盛庄拉骆驼走草地 ，还有牛板车运输都是从内地深入到草原大漠腹地的一种独特现象。”薛韬说，“在那风霜雨雪 ，路途茫茫，往返就得一两年的艰难运输旅途中 ，牛车承担着食盐、茶叶、糖和煤油等大量生活必需品和大型商品的运输，极富耐力的牛车 是重要 的远程运输选择 。”

　　多元文化融汇焕发古镇新韵

　　经历200多年 的持续发展 ，隆盛庄 的商业 、文化和城镇建设发展到了鼎盛。一座具有明清建筑艺术风格 ，饱含西口文化特色 ，承载着茶文化 、农耕文化 、旅蒙商文化等丰富多彩 的文化元素的边陲小镇，镶嵌在晋蒙交界的大地上。

　　走进隆盛庄，晋风蒙韵扑面而来，街道两边，很多过去的老字号仍在经营 ，依稀可见隆盛庄当年 的繁华 。

　　隆盛庄古镇现存多处古店铺、古门阁等 ，清真寺、南庙等建筑 是内蒙古地区保存较为完整的历史建筑群 ，以大北街—大南街为代表 的传统商铺建筑风貌保存完好 ，极具明清时期 的特色 ，反映了经典的营造法式和精湛的建造技艺；以张家大院、段家大院为代表的传统民居建筑风貌展现了传统建造技术 的地域特色。

　　薛韬向记者介绍，来自四面八方的人们聚集在一起，将不同 的文化、不同的生活习俗带到这里,共同促进了当地社会经济的发展与民族文化 的融合 。在隆盛庄，传统庙会上 的民间社火、秧歌演艺 ，节庆吉日中的晋剧 、二人台 、漫瀚调等戏曲表演 ，都体现了晋 、蒙两地人民在文化艺术方面 的相互借鉴与融合发展 。

　　在隆盛庄历史民俗博物馆碑拓馆，展示着近年来发现的41通石碑拓片，“它们展示了隆盛庄有着自己独特的精神传承，从先辈来此垦荒贸易 ，创业安家以来，一代代隆盛庄人敢拼敢闯 、不息不止 的拓荒精神 ， 是隆盛庄永不枯竭的发展动力 。” 乌兰察布市博物馆副馆长 、文博研究馆员张涛说。

　　以隆盛庄为代表 的察哈尔商业文化以开放性、包容性、继承性 、开拓性为鲜明特征，具有独特魅力， 是察哈尔文化的重要组成部分 。“隆盛庄庙会”“四脚龙舞”和“隆盛庄月饼制作技艺”入选内蒙古自治区非物质文化遗产名录 ，被列为自治区级非物质文化遗产 ；“跑毛驴”“五鬼闹判”“民间灶火”等被列为乌兰察布市级非物质文化遗产 。

　　2012年住建部 、文化部 、财政部公布 的首批“中国传统村落”，2014年住建部 、国家文物局命名 的“中国历史文化名镇”，隆盛庄都榜上有名。2019年 ，国家文物局正式将“万里茶道”列入《中国世界文化遗产预备名单》。内蒙古自治区文化和旅游厅多次开展了“万里茶道”野外调查、勘测和无人机航拍等工作，完成内蒙古境内“万里茶道” 的主线、支线和沿途相关文物遗存 的调查 ，隆盛庄作为申请世界“非遗”项目“万里茶道”进入内蒙古的第一个节点城镇作出了巨大贡献 。

　　中国社会科学院中国舆情调查实验室首席专家刘志明表示 ，“万里茶道”涉及范围包括中俄蒙境内 的数百个城市，要打造好“万里茶道”品牌 ，不能靠各地单打独斗 ，需要通过构建平台、整合资源 ，把各方面优势充分发挥出来。

　　隆盛庄古镇保护开发已拉开了序幕，旅游文化产业初具雏形，现代农牧业、传统手工业和服务业已成为主导产业 。如今 的隆盛庄镇正在朝着更远、更新、更大的目标在前进。

　　文/内蒙古日报社融媒体记者  武峰