坚定不移推动中国特色社会组织高质量发展******

　　作者 ：孙录宝（山东省创新管理研究院)

　　习近平总书记在党 的二十大报告中强调，“高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。社会组织是国家治理体系和治理能力现代化 的有机组成部分 ，大力推进社会组织的高质量发展，对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义 。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，走中国特色社会组织发展之路。

　　全面加强党对社会组织的领导。要加强党对社会组织 的全面领导，尤其 是要加强党 的组织覆盖和工作覆盖 ，推动社会组织党建工作水平全面提升 。一方面 ，探索党组织负责人参与决策制度机制，推进社会组织、党组织负责人双向进入、交叉任职 ，促使社会组织党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变 。另一方面，加强新社会组织党 的建设 ，找到党建工作与行业协会 、学会、商会、新社会组织等发展之间 的结合点 、生长点与发展点。同时 ，探索应用智慧党建学习工作平台，开创党建工作新模式 ，推动社会组织党建工作高质量发展。

　　必须推动社会组织的规范发展 。改革开放以来，我国社会组织有了很大发展 ，但也还存在规模偏小，发展不够规范等突出问题 。要科学监管 、分类指导，引导社会组织将发展重心转移到内涵建设、凝练特色和提高质量上来 。加强针对性指导，强化政策协同和实施效果评估，对相关政策 的落实和改革效果进行密切跟踪 、动态监测、定期诊断。实现规范管理与精准扶持并举 ，明确奖励细则 。

　　必须发挥社会组织 的协商作用 。党的二十大报告强调了社会组织协商 。社会组织协商是社会主义协商民主 的重要组成部分。探索社会组织协商路径，首先要强化顶层制度设计，指导地方社会组织协商工作开展 ，保障社会组织协商 的合法性与规范性 。其次，完善体制机制 ，拓展社会组织协商 的参与渠道 ，借助人大、政协 、群团组织等搭建社会组织参与协商 的中介平台，在政府决策、审批、政策实施前 的各环节以及不同议题领域邀请社会组织代表参与。第三，完善社会组织内部治理 ，提高人才队伍专业化水平和综合素质 ，提升其协商的专业性和有效性。

　　必须坚持社会组织 的公益属性。社会组织与企业的根本区别在于其公益属性，不以盈利为目的，而是弥补市场失灵 ，协助政府做好公益类事务 。要坚持扶贫济困、扶老助残 、应急救援 、志愿服务、心理慰籍 、矛盾调处、环境保护 、托育扶幼 、创业就业 、枢纽支持等领域社会组织的公益属性 ，规范与扶持并举 ，不断满足人民需要 。健全发展社会组织公益诉讼 ，建立公益诉讼专项基金 ，激发社会组织参与公益诉讼的积极性。加强各类型社会组织之间 ，以及社会组织与司法部门 、地方政府、高等院校科研院所等机构 的联动，探索开展公益诉讼试点。

　　必须聚力发展公益慈善事业 。党的二十大报告提出，引导、支持有意愿有能力 的企业 、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中 ，公益慈善力量发挥着不可替代 的重要作用。要推动社会组织积极参与公益慈善事业 ，在社会捐赠 、志愿服务 、智力服务 、产业帮扶等方面，打造和推出多样化 、定制化、专业化 、系统化、科学化、智能化等服务模式。应深化社会组织参与慈善事业 的进程 ，因地制宜大力培育社区慈善社会组织 ，加强政府相关管理部门协作力度 ，搭建信息平台 ，为社会组织参与慈善事业提供多元化支持。

　　重视社会组织 的社会治理效能。党的二十大报告明确提出要“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力” 。要重视发挥社会组织在市域社会治理中的作用，畅通参与渠道，明确社会组织参与社会治理 的方式、参与范围、奖惩办法等 ，提高社会治理参与效能。要大力培育社会组织品牌 ，完善社会组织信息披露制度 ，构建社会组织信誉评价体系，提高社会组织公信力 ，实现民众对社会组织由信赖到依赖 的转变 。

初心如磐 笃行致远 新时代首都法治公安建设扬帆前行******

　　“马上办 、掌上办 、一站办”，轻微交通事故接警、定责 、理赔“一体化”远程处理新模式，让群众少等待 、少跑路 ，让处理更规范 、更高效 ；充分运用信息化手段，创新律师远程视频会见，从局部到全市各区全覆盖、从本区会见到跨区跨级 ，有力保障律师、当事人合法权益；进一步拓宽涉案财物存储渠道 ，强化公安与行政机关执法联动协作 ，创建行刑衔接涉案财物“公物仓”存储协作机制 ，为规范执法提供有力保障......第二批首都公安执法规范化建设“十大示范项目”一个个具有特色 的实践经验“小缩影”背后 ，都蕴含着凝聚建设更高水平首都法治公安 的“大能量”。

　　平安法治，使命护航 。2022年，首都公安机关以习近平法治思想为指引，积极践行新时代全面依法治国新要求，勇于担当 、敢于亮剑、善于作为 ，以法治方式维护公平正义 ，以法治手段勾勒质感民生愿景，以法治精神引领更高质量发展，在一步一个脚印的生动实践中 ，镌刻下“2022首都法治公安奋斗印记”。

　　重引领·把稳方向之舵

　　始终以政治安全为根本，坚持法治引领，强化超前谋划，全力以赴防风险 、保安全 、护稳定 。牵头抓总谋在前。坚决扛实执法政治责任 ，统筹谋划执法规范化建设，搭建首都法治公安“1+5”目标体系 ，健全整体联动 、上下贯通的法治服务保障机制，推进固本、示范、提质 、融心、聚力“五大工程”，打造“冬奥执法办案警务”，完善“六大执法保障机制” ，充分发挥两级执法监督管理委员会“抓总议要”作用 ，将法治保障融入中心工作全领域 、各环节。牵引示范走在前。牢牢抓住“执法办案管理中心”这个关键，在全国率先制定提质增效工作意见及“十项措施”，创新提出“执法总部基地”新定位 ，推动案件集中办、专业办 、快速办 ，健全合成作战常态保障和突发重大案件快速响应机制 ，不断拓展“一站式”办案支撑 ，全力打造执法规范化新生态“北京样本” 。牵动改革冲在前。按照“市局主责，分局主战，派出所主防”改革思路，牵动14个业务警种以实战化为导向 ，编制三级权责清单 ，厘清专业警种与派出所案件管辖权责界限，重塑打击治理架构，构建全时响应、全域支撑 、全线贯通的一体化作战新格局 ，着力提升警务运行效能 。

　　强保障˙担牢护航之责

　　始终以服务中心大局为主责 ，及时提供专业 、精准、高效法律指导和法治保障 ，全力维护首都安全稳定 。制度供给重在“主动、专业” 。立足首都维稳新形势、社会治理新要求 ，围绕基层所急 、群众所盼 ，及时出台重大案事件处置 、醉驾案件办理等一批法律适用意见 ，分类制定打击涉危险化学品 、“裸聊”类违法犯罪等执法实战系列指引，并编发指导案例，为一线执法提供依据。办案机制要在“高效 、协同” 。持续深化侦审一体化改革 ，健全智慧案审“四大体系十四项机制”，推进刑事行政案件“双快办”，拓宽刑事案件认罪认罚“48小时速裁”适用范围，与市检察院健全完善侦查监督与协作配合机制，建立市 、区两级法院 、政府复议部门重点案件会商分析机制，全面提升执法质效 。专项攻坚成在“靠前、精准”。坚持关口前移 ，加强指导服务，对重大复杂案事件强化同步上案 、全程盯办、审核把关，依法高效处置一批社会关切 、舆情关注 的案件，全力为“百日行动” 、社会面“七大攻坚战”等专项行动提供精准法治保障,确保实现“三个效果”有机统一 。

　　抓规范˙增强执行之效

　　始终以深化执法监督管理机制改革为动力 ，健全完善流程化 、常态化执法管理新模式 。织密监督管理“经纬网” 。巩固深化队伍教育整顿成果，坚持三级案管机构每日网上巡查通报，建立各业务系统每季度两级案件评查制度 ，推进警种案管组建设，先后开展受立案评查、涉案财物专项清理等督导检查工作，及时跟进问题整改 ，持续推动规范执法水平长效提升 。用好执法考评“指挥棒”。坚持“大考评”理念，以“考精、考准 、考实”为目标，紧扣中心工作 ，牵动15个部门警种，创新搭建战时安保专项考评体系 ，提取“强打击”“严整治”“重防控”三大类23项核心指标，常态化、多维度考核通报突出问题 ，客观评估执法状况，精准调整打防管治工作指向，全力护航安保工作。拧紧涉案财物“安全阀”。构建“法制部门牵动、职能部门协同 、业务警种推进 、属地分局落实”的涉案财物一体化管理机制，全国首创行刑衔接案件涉案财物“公物仓”，依托派驻执法办案管理中心检察室推出涉案财物管理“公检协作首都模式”，组织开展涉案财物应上账未上账 、应处置未处置“双清”治理 ，百万余件涉案物品“案结物清” 。

海淀区政务服务中心

　　优服务˙恪守为民之本

　　始终践行以人民为中心 的发展思想 ，强化探索创新 ，全面服务高质量发展 。放管服改革“顺民意”。紧盯群众难点痛点堵点 ，推出44项利企便民服务举措 ，126项事项实现“一窗通办” ，健全京津冀三地公安机关“放管服”改革联席会议机制，新增9项京津冀自贸试验区“同事同标”事项 ，不断优化办事效率 ，努力做到放得更活、管得更好 、服务更优 。信访攻坚“解民忧” 。学习贯彻《信访工作条例》 ，综合运用领导接访 、提级办理、挂牌督办 、考核追责等多种措施，全面筑牢信访工作业务规范化基础 。接诉即办“暖民心” 。紧扣“降量提率”目标 ，不断严密派单响应、协同推进 、高效解决、核查反馈 、效能考核工作闭环 ，建立“每月一题”和“两级挂牌督办”机制 ，从“闻风而动、接诉即办”到“向前一步 、未诉先办” ，再到“专题治理 、标本兼治” ，用接诉即办赢得民心办出实效 。全局全年派单总量同比下降20% ，响应率、解决率、满意率同比分别提升5.3% 、9.7%、8.2% 。

执法办案管理中心民警办理嫌疑人物品暂存

　　夯基础˙激发奋进之力

　　始终以强化基础要素保障为重点 ，坚持综合施策 、赋能增效 ，确保措施落实 、效果落地 。深化执法实战练兵。全面推行“精准滴灌”清单式培训 ，深化“法治练兵场”“同堂培训”“从警引路人”案审专业人才实战培训等品牌，举办“智慧执法创新应用挑战赛” 、执法微视频评选 ，编写系列培训教材，分级分类开展常态化培训练兵，受训民警达10余万人次。深化智能办案应用 。完善政法办案网上协同，创新推行跨区跨级律师远程视频会见，拓展多元“非接触式”远程办案模式 ，并构建执法办案数据分析模型 ，定向分析突出违法犯罪打击处理情况，精准指导一线打防 。今年以来，共远程提讯1.5万余人次、远程案件审核3.5万余起，远程律师会见2.4万余人次。深化法治文化建设。扎实推进“八五”普法 ，组织开展“迎接二十大 送法进万家”法治宣传，结合重要时间节点和重点群体 ，广泛宣传防范电信诈骗、反恐防恐、交通安全等法律法规 ，有效提升普法实效。市公安局代表队在北京市宪法知识竞赛中荣获一等奖及优秀组织奖，充分展示首都公安民警扎实过硬的法治素养和昂扬向上的精神风貌 。

　　2023年 是全面贯彻落实党的二十大精神 的开局之年 ，是谱写首都公安工作高质量发展新篇章 的奋进之年 。北京市公安局将坚定不移的贯彻落实党的二十大精神 ，深刻认识和把握推进法治中国首善之区建设 的目标要求，乘势而上、行而不辍 ，脚踏实地、埋头苦干 ，“不畏至难而求至远”，以敢拼 、敢闯、敢超，用实干 、实绩、实效 ，在更高起点上不断续写首都法治公安新 的时代华章！（陈畅）