把扩大消费摆在优先位置******

　　作者 ：李迅雷（中国首席经济学家论坛副理事长）

　　党的二十大报告指出 ，要“着力扩大内需 ，增强消费对经济发展 的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。”中央经济工作会议提出，2023年经济工作要从战略全局出发，着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力 ，改善消费条件，创新消费场景 。多渠道增加城乡居民收入——这一提法非同寻常 ，充分说明中央对于发挥消费在稳增长中的基础作用给予高度重视 。那么 ，应该如何理解消费对稳增长的重要性，如何把恢复和扩大消费摆在优先位置？如何发挥好增强消费对经济发展 的基础性作用？我认为，提高居民整体收入水平 ，尤其 是中低收入群体 的收入水平显得非常重要 ，为此从政府部门、企业部门和居民部门这三大部门的利益分配体制机制改革的角度提出三条建议 ：

　　第一 ，增加国家财政对居民部门 的支持力度 ，稳步提高居民部门可支配收入占GDP 的比重。依据国家统计局对居民部门可支配收入抽样调查的数据加以汇总 ，我国居民收入占GDP的比重历年来都在45%左右 ，而全球平均水平大约为60%，这是我国消费对GDP贡献相对低的主要原因。最近发布的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》也提出要“提高劳动报酬在初次分配中 的比重”。近两年来政府通过减税 、降费或退税的方式来改善企业 的经营环境，支持企业发展 ，实际上就 是政府部门向企业部门转移收入 。从目前看，尽管这一方式取得了明显效果 ，但仍难以从根本上扭转“需求收缩”和“预期转弱” 的状况 ，说明“授人以渔” 的方式，受到了“鱼”（需求）不足 的约束。不妨采取“放水养鱼”的方式来改进 ，即政府部门向居民部门转移收入。

　　可以通过三种方式来进行收入转移：一 是定向转移 ，即定向给低收入群体进行转移支付，如增加低保人群收入补贴，确保他们不返贫 。二 是提高社会保障水平，如用财政资金加大填补社保第一支柱缺口 的力度 ，同时也进一步扩大企业年金 、职业年金和个人养老金等二、三支柱 的体量 。三 是实现普惠制，考虑到地方财政的困难 ，建议2023年中央财政发行1.5万亿元特别国债 ，发放消费券 。

　　第二 ，多渠道增加居民 的财产性收入 ，提高居民 的消费底气 。二十大报告提出 ，探索多种渠道增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。为居民部门提供新的增加财产性收入 的渠道 ，这就需要政策支持资本市场发展 ，在当前权益类资产 的估值水平总体偏低的情况下 ，守住不发生系统性风险 的底线，同时积极鼓励机构投资者 的长期资金入市，在高水平开放政策下提高外资 的入市比例 。《扩大内需战略规划纲要》中还提出，要完善股份制企业特别 是上市公司分红制度。完善股票发行 、信息披露等制度 ，推动资本市场规范健康发展。创新更多适应家庭财富管理需求 的金融产品 ，增加居民投资收益。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入 。

　　第三，积极倡导第三次分配 ，改善居民部门内部的收入结构，提高中低收入群体 的收入占比。我国居民收入结构中，高收入群体的收入占比过高现象长期存在 ，发展社会慈善事业 、鼓励富裕群体捐款非常必要。我国目前社会捐款规模占GDP的比重与全球平均水平相比 ，差距非常大，故发展空间也很大 。通过促进第三次分配规模不断扩大的方式，可以提高中低收入群体 的收入水平，从而促进消费 。

　　总之 ，增加中低收入群体 的收入水平，在防疫政策优化的背景下，不仅能够改变需求收缩 的现状，还可以提振信心 、扭转预期转弱局面 。国家把更多的财政资源向居民部门倾斜，比向企业部门倾斜更符合底层逻辑，更有利于稳增长的可持续性。目前 ，我国 的资本形成对GDP 的贡献仍在40%左右，大约 是全球平均水平的两倍，未来要实现“把扩大消费摆在优先位置” 的目标 ，建议未来最终消费对GDP的平均贡献上升至65%—70%，资本形成对GDP的平均贡献下降至25%—30%。

德国政府确定新防长人选******

　　新华社北京1月18日电 德国总理朔尔茨17日确认，鲍里斯·皮斯托留斯将出任国防部长 ，接替前一天辞职 的克里斯蒂娜·兰布雷希特 。

　　在乌克兰危机持续 、西方盟友施压德国向乌克兰提供“豹”式主战坦克的背景下 ，皮斯托留斯履新面临挑战 。

　　恰当人选

　　朔尔茨17日宣布 ，下萨克森州内政部长皮斯托留斯将出任防长，他 是执掌这一关键部门的“恰当人选” 。

　　朔尔茨说 ，皮斯托留斯是一名“非常杰出的政治家” ，拥有丰富行政经验 ，多年来参与制定安全政策。“他有能力、魄力和气度 ，正 是领导军队渡过这个变革时期的恰当人选。”

　　德新社等媒体报道 ，这项任命“令人意外”，皮斯托留斯并非这一职位候选人中 的领跑者 。在联邦内阁中，防长一职“不好干” ，终结了不少人的政治生涯 。不过，皮斯托留斯现年62岁，这对他而言可能不是问题。

　　皮斯托留斯法学专业出身，上世纪90年代步入政坛前做过律师。他曾出任下萨克森州奥斯纳布吕克市长，2013年起出任州内政部长 ，与朔尔茨同属社会民主党。

　　兰布雷希特16日辞职以前，朔尔茨内阁 的16名部长为“8男8女”，而皮斯托留斯这名男性防长上任将打破内阁的性别平衡 。暂时不清楚朔尔茨是否会按照2021年竞选时的承诺，继续保持内阁“性别平等”。

　　德国副总理兼经济和气候保护部长 、绿党联席主席罗伯特·哈贝克17日早些时候说 ，他希望朔尔茨能够履行诺言。

　　社民党、绿党及自由民主党2021年12月达成联合组阁协议。

　　应对难题

　　德国政府发言人斯特芬·黑贝施特赖特说，皮斯托留斯定于19日宣誓就任 。

　　德新社报道，皮斯托留斯一上任就将应对向乌克兰提供军事援助的敏感议题，还将推动德军武器和装备现代化升级 。

　　俄罗斯去年2月对乌克兰发起特别军事行动后，朔尔茨宣布设立1000亿欧元防务专项资金，用于德军武器和装备现代化升级。这项计划在兰布雷希特担任防长期间未能顺利推进 ，如今落在皮斯托留斯肩上 。

　　英国政府14日宣布，将在数周内向乌克兰提供14辆英制“挑战者2”式主战坦克及其他武器 。法新社等媒体报道，英国是首个向乌克兰提供西方制造主战坦克 的国家。

　　朔尔茨政府正在权衡 是否向乌克兰提供德制“豹”式坦克 ，德国政坛就是否向乌方提供这种重型武器仍有分歧 。朔尔茨认为，德国不应单独向乌克兰提供重型武器，他会同北大西洋公约组织盟友协商。不过 ，乌克兰和一些西方盟友近期就此向德国施压 。

　　波兰总统安杰伊·杜达17日出席世界经济论坛一场讨论时说 ：“我们希望并且正在争取为乌克兰赢得更多支持 。我们希望一些伙伴、盟友向乌克兰提供坦克。”

　　杜达11日说，波兰打算向乌克兰提供“豹”式主战坦克。不过，“豹”式坦克由德国制造 ，波方需要获得德方同意才能交付给乌方。(包雪琳)

　　(来源：新华网)