新型举国体制助力科技自立自强******

　　作者：白俊红、陈新、郭进（南京师范大学商学院）

　　科技创新是推动国家富强与民族复兴 的核心动力。在激烈 的国际竞争中抢占高地 、掌握话语权，归根结底要依赖关键核心技术的攻关和突破 。相较于一般 的技术创新 ，关键核心技术 的研发往往 是“难啃的硬骨头”，不仅涉及要素的协调配置、研发团队 的通力合作，离不开党中央 的统一领导和政府相关部门 的有力引导 ，甚至需要举全国之力 。党 的二十大报告指出，要完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量 ，优化配置创新资源。当前，面对新一轮科技革命和产业变革的历史机遇与挑战，充分利用新型举国体制强大 的资源调配能力与组织动员能力，实现核心技术创新领域的关键性突破，从而助力科技自立自强已迫在眉睫 ，需从多个角度精准把握、积极推进 。

　　新型举国体制应新时代而生

　　我们党历来重视科技创新的发展及技术进步引领下 的经济增长。新中国成立后 ，为适应当时创新资源匮乏、科技基础薄弱 的历史条件 ，我国积极在全国范围内统一调配资源，在国防、航天等重大领域取得了举世瞩目 的成就。而随着研发资源 的不断积累和人才队伍的迅速扩张 ，以及市场在资源配置中的决定性作用日益凸显 ，我国科技创新的大环境已然发生变化。探索新时代下契合我国科技创新大环境的新型举国体制 ，是对传统举国体制的继承与创新 ，亦 是我国协调资源攻坚克难 、化解矛盾着力创新 的必然选择 。

　　第一，明确市场机制的决定作用 。新型举国体制继承了传统举国体制所体现出 的强大制度优势，牢牢握紧“统一指挥 、高效动员 、协同攻坚” 的大旗 ，依然强调中央政府在国家重大技术突破中承担 的引领和协调作用 。世界经济形势风云变幻，举国体制 的主体结构面临优化升级 ，亟须通过政府与市场 的有效协作来实现技术突破 ，形成以有为政府为主导 、有效市场相协同 的创新局面 。

　　第二，把握因事制宜 的运行手段。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出 ，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位 ，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。新型举国体制在传统举国体制的基础上，明确了举国体制 的适用范围 ，以区分其在不同科技创新项目中的作用程度。概括而言 ，在关系国家重大利益 的关键科技领域，强调发挥新型举国体制的主导作用 ；对于适宜分散式研发的科技创新项目，新型举国体制则保留个体创新的自主性。

　　第三 ，依托数字技术的全新力量 。伴随新一轮科技革命和产业变革 ，我国 的数字经济已取得长足发展 ，为工作协同、机制建设 、政策执行等提供了重要的技术支撑 。2021年10月，习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时指出：“要牵住数字关键核心技术自主创新这个‘牛鼻子’ ，发挥我国社会主义制度优势 、新型举国体制优势 、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力 ，打好关键核心技术攻坚战，尽快实现高水平自立自强 ，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中 。”数字经济能够打破时空限制，有力推进组织动员与资源调配，无疑 是保障新型举国体制运行效率和长期发展的重要“法宝”。

　　以有效市场合理配置为抓手

　　习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会 、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上强调：“要推动有效市场和有为政府更好结合 ，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用 ，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力。”创新资源市场化配置 是新型举国体制下实现关键核心技术突破的重要基础，同时也 是实现科技自立自强和建成社会主义现代化强国 的重要保障。市场对创新资源配置的影响体现在要素流动、产权保护 、价格稳定和市场运作等方面，构建适宜新型举国体制的创新要素市场化配置机制 ，有助于提高创新资源配置效率，着力实现关键核心技术突破。

　　创新资源的有效配置也 是实现技术需求和创新供给有效对接 ，推动产业链和创新链深度融合的关键环节 。习近平总书记指出：“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链 ，推动经济高质量发展迈出更大步伐。”新型举国体制下实现关键核心技术的突破，需要重视核心技术与产业发展的紧密关系 ，重视市场机制在其中的重要作用 ，推动研发要素向产业链上具有更高生产率 的企业与部门流动。同时 ，鼓励企业以市场需求为导向，充分利用市场在核心技术突破和产业转型升级中 的关键作用 ，强化关键研发成果的转化应用 。

　　一直以来，政产学研金之间的协同创新，不仅在中微观层面推动了产业升级与企业转型 ，更在宏观层面被视作充分发挥中国特色社会主义制度“集中力量办大事” 的显著优势 、形成自主创新体系 的着力点 。推动建设新型举国体制 ，要围绕对国家发展和经济安全具有重大战略意义 的科技创新领域进行统筹布局 ，推动行政机制和市场机制深度融合 ，充分激发和提升政产学研金各类主体 的创新活力与协同效率。在新型举国体制下 ，市场机制赋予协同创新以全新 的运作逻辑 ，必须利用好市场这只“看不见 的手”，加快发展政府特设机构主导 的协同创新、大型央企和头部民营企业主导的协同创新以及国家级科研机构主导的协同创新等模式 ，推动关键核心技术研发实现里程碑式跨越。

　　以有为政府统筹领导为保障

　　习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十七次会议上强调，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要加强党中央集中统一领导，建立权威的决策指挥体系 。加快构建新型举国体制 ，党中央 的统一领导 是核心生命力 ，有为政府 的统筹领导与有效决策是根本保障。在充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用 的同时 ，仍需有为政府 的科学统筹与顶层设计，以形成新型举国体制下科技创新发展的强大助力。

　　一 是统筹资源配置 。通过对人才 、资金等资源的全局配置，在充分激发市场主体活力的同时，平衡利益分配 ，不断完善组织管理制度，有力发挥在科技创新领域中“集中力量办大事” 的制度优势 ，着力提升组织动员能力与宏观调控效率。在整体规划部署下，将科技创新战略与研发资源的市场化需求、企业 的核心技术攻关方向有机结合 ，从而更好落实创新驱动发展战略 ，实现高水平科技自立自强 。

　　二 是科学简政放权 。全局规划、统一调配不是行政制度的弃“简”从“繁”。新型举国体制下 ，深化政府部门改革 ，合理压缩相关行政审批 ，及时为市场及企业减负 。务实有效的简政放权将激发各类创新主体的活力与动力，形成各部门各领域协同的良好局面 ，凝聚起新型举国体制下关键核心技术攻坚所需的人力 、物力、财力等各项资源。

　　三 是重视要点规划。关键核心技术突破要科学谋划。习近平总书记指出：“要加强战略谋划和系统布局，坚持国家战略目标导向，瞄准事关我国产业、经济和国家安全 的若干重点领域及重大任务，明确主攻方向和核心技术突破口，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展 的基础前沿技术。”在具体政策制定时 ，应当综合考虑科技创新项目 的整体发展方向与近期亟须攻克 的重点任务，优先聚焦国家当前重要战略需求 ，精准实施 ，重点突破 。这就要求以新型举国体制为抓手，筛选若干关键核心技术创新对象，对重点项目进行持续跟进，切实提高关键领域自主创新能力，提升国家创新体系整体效能。

　　（本文系国家社科基金重大项目“新型举国体制下技术突破 的市场机制和政策路径研究”（21&ZD122）阶段性成果）

中国实施天然林保护工程以来减少天然林采伐3.32亿立方米******

　　中新社北京2月3日电 (记者 陈溯)记者3日从中国国家林业和草原局(国家林草局)获悉，中国实施天然林保护工程以来 ，累计减少天然林采伐3.32亿立方米。

　　在当天召开 的发布会上，中国国家林草局生态建设工程管理中心主任张利明介绍中国林草重点生态工程有关情况。

　　张利明表示，中国天然林保护工程于1998年启动，2000年全面展开，是中国林业以木材生产为主向以生态保护建设为主和建设生态文明的重要标志。到2020年底 ，中央财政累计投入资金5000多亿元人民币 ，天然林保护工程建设范围由重点区域扩大到全国31个省份，天然林商业性采伐由停伐减产到全面停止 ，累计减少天然林采伐3.32亿立方米 ，天然林保护修复体系和制度体系全面建立 ，工程建设取得了显著的生态、经济 、社会效益 ，实现了预期目标。

　　张利明表示 ，中国天然林资源持续增长 ，天然林面积较工程启动前增加3.23亿亩、蓄积增加53亿立方米。天然林生态功能显著提升 ，天然林单位面积年涵养水源量 、固沙固土量分别比工程启动前提高了53% 、46%。天然林生态系统有效恢复 ，有力促进了野生动物栖息地环境 的改善 。同时 ，国有林区经济社会转型发展加快 ，林区民生得到持续改善，民众植绿护绿 ，生态保护意识明显提升。

　　“天然林保护工程实施以来，中国天然林资源得到有效保护和较为充分 的休养生息 ，面积和蓄积持续增加 ，但功能不强、质量不高 的问题仍然突出 。”张利明表示 ，据监测，在现有天然林资源中，结构不合理、功能低下 、自然更新不良需要采取人工促进修复的有4亿亩左右。因此 ，有效提升天然林质量效益是今后一个时期天然林保护修复 的主要任务之一 。

　　据介绍，到2020年年底 ，中国天然林保护二期工程已完成各项建设任务。为保持天然林保护修复持续发展，中国进一步编制了《全国天然林保护修复中长期规划(2021-2035年)》 ，提出新时期天然林保护修复 的战略布局 、目标任务和保障措施 。(完)