聚焦重点领域 系统谋划未来产业发展******

　　作者：鹿文亮、王晓明（中国科学院科技战略咨询研究院）

　　近年来 ，我国在新能源汽车 、人工智能 、量子信息 、绿色低碳 、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果，培养了一批科技领军人才，孵化了一批科技创新型企业，这些都为我国开辟新赛道、谋划未来产业发展创造了能力和条件。

　　我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出 ，前瞻谋划未来产业。在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络 、深海空天开发 、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划 ，谋划布局一批未来产业。国家层面高度重视，多部委提出要布局和发展未来产业。科技部 、教育部发文确定了10个未来产业科技园建设试点以及1个建设试点培育。进一步明确未来产业重点领域，推进典型应用场景示范，培育产业创新生态 ，系统谋划未来产业发展具有重要意义 。

　　我国已具备发展未来产业 的能力和条件

　　近年来，我国在新能源汽车、人工智能 、量子信息 、绿色低碳、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果，培养了一批科技领军人才，孵化了一批科技创新型企业，这些都为我国开辟新赛道、谋划未来产业发展创造了能力和条件 ，具体表现在以下几个方面：

　　在科技创新方面，我国已经构建了从国家到区域的科技创新体系，不断强化战略科技力量 。先后布局了一批大科学装置，为我国在基因技术 、未来网络、绿色低碳等未来产业方向的技术突破奠定了基础 。国家层面支持有条件的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心 ，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新 的高地和创新要素的汇聚地 ，构建了“国家+区域” 的科技创新体系。形成了由国家科研机构 、高水平研究型大学、科技领军企业构成 的国家战略科技力量，并不断强化战略科技力量 的创新能力 。

　　在产业发展方面，近十年战略性新兴产业的持续发展在部分领域形成了全球影响力 。我国在5G、北斗、高铁、特高压、新能源汽车等领域取得了显著成绩 。新能源汽车实现弯道超车，构建了完整 的产业链条，产销量连续多年位于全球第一。我国还建成了全球最大的5G网络，中国企业声明 的5G标准必要专利占比达到38.2%，并逐步拓展5G在工业 、交通、制造等多个行业的融合应用。我国在战略性新兴产业方面取得的成就，为我们开展前沿技术创新及发展未来产业奠定了基础 。

　　从发展经验来看，我国初步探索了前沿技术创新的发展模式和路径，积累了培育未来产业 的经验 。过去十年来 ，依托区域创新体系建设和战略性新兴产业发展，我国在创新主体和平台建设 、科技成果转化等方面 ，建立了包括人才、知识产权、风险投资等在内的要素和市场体系。在云计算 、大数据、人工智能 、5G等领域发挥了民营企业和平台公司的创新作用 ，在高铁 、特高压等高端装备领域探索新型举国体制，积累了培育发展未来产业的经验。

　　面向重点领域布局未来产业生态体系

　　未来产业具有依托新技术、引领新需求、创造新动力和扩展新空间的“四新”特征。发展未来产业要充分考虑国家发展战略需求，还要考虑到未来产业的前瞻性和不确定性 。为此 ，要统筹布局，把握未来产业发展方向，在不确定性中寻找确定性，通过推进科技成果转化来实现未来产业落地发展 。在特定区域先行先试 ，通过创新政策 、创新场景培育一批“新物种”企业 ，构建未来产业生态 。

　　首先，面向国家发展战略需求，明确我国未来产业重点领域和发展方向。未来产业 是由重大前沿技术创新驱动 ，对我国经济社会具有支撑引领作用，当前处于萌芽或产业化初期 的前瞻性新兴产业。未来产业的发展具有不确定性 ，但从技术发展趋势和未来消费需求升级来看，未来产业的发展又有一定的确定性 。以“十四五”规划中未来产业的六大领域为重点，中央经济工作会议进一步明确，加快推进新能源 、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。确定优先发展 的未来产业方向，进一步组织攻关一批需要重点突破 的关键核心技术。

　　其次，加快推进前沿技术的产业化落地，建设一批“未来+”应用场景 。将未来产业的创新技术与行业需求进行匹配 ，探索未来产业技术和产品 的重点应用领域。面向“未来+”场景，推进“技术创新—产品研发—场景应用” 的融合创新 ，打造未来城市、未来能源 、未来交通、未来制造、未来农业 、未来健康等重点场景 。发挥场景创新的牵引作用 ，率先引导一批技术成熟度高 、产业化能力强 、市场需求旺盛的未来产业前沿技术在应用场景和行业领域产业化落地。

　　最后 ，遵循产业发展规律，培育未来产业创新生态。遵循从前沿技术创新到产业化应用的发展规律，以原始创新为引领 ，按照“技术创新—成果转化—示范应用—生态培育” 的发展思路，制定一批创新政策和管理规范，攻克一批战略性和引领性 的前沿技术，孵化一批未来产业“专精特新”和“新物种”企业 ，建成一批未来产业示范应用新场景，培育竞争力强 、经济效益好、具备一定国际竞争力的未来产业创新生态 。

　　为未来产业配置资源要素和发展空间

　　发展未来产业具有战略意义，但由于未来产业成熟度较低 ，回报周期长 ，早期应给予引导与支持 。一方面 是将资金、人才等要素向未来产业技术研发和产业化倾斜 ，提升产业成熟度 ；另一方面则 是通过模式创新和领域开放，为未来产业提供发展空间 。具体可以从以下几方面发力 ：

　　一是引导科技研发项目向未来产业重点领域倾斜，突破一批关键核心技术。科技政策聚焦自立自强 ，完善新型举国体制，发挥政府在关键核心技术攻关中的组织作用 。面向我国未来产业发展需求 ，推动相关部门、研发机构和科技企业自上而下地布局科研项目向未来产业重点领域倾斜。针对产业发展 的短板环节和可能形成战略长板的领域方向 ，引导战略科技力量增加研发投入 。

　　二是建立未来产业创新激励政策 ，汇集未来产业资源要素 。制定财税 、金融 、人才等产业政策，并在未来产业先导区先行先试，利用产业政策汇集人才 、资金等要素，并探索政策的精准性和效能。政府层面设立未来产业“母基金”，并与市场资金共同设立专项“子基金”进行投资，同时发挥政府引导作用和市场选择作用。发展与安全并举 ，加强金融监管 ，推动形成“科技—产业—金融”良性循环发展 。

　　三 是鼓励模式创新与新兴领域探索 ，为未来产业提供发展空间。在涉及国家战略的未来产业领域，发挥新型举国体制的技术攻关组织和产业化推动作用。在关系到国家安全的未来产业自主创新领域，发挥政府采购等的作用，为新技术、新产品提供市场空间 。

网络募捐不能违背公序良俗******

　　□ 金泽刚

　　近日 ，江秋莲与刘暖曦(曾用名：刘鑫)生命权纠纷案在山东省青岛市中级人民法院迎来终审宣判：驳回上诉，维持原判 ，刘暖曦需赔偿江秋莲各项经济损失49.6万元及精神损害抚慰金20万元。从法律上讲 ，该案已画上了句号 ，但案结事未了 。随后刘暖曦通过微博就赔偿款发起网络募捐 ，引发很多网友愤慨。目前刘暖曦账号已被禁言。这起事件也引发了公众对网络募捐所涉法律问题 的关注。

　　根据我国慈善法相关规定 ，慈善募捐，包括面向社会公众 的公开募捐和面向特定对象的定向募捐 。由于慈善 的公益特性 ，决定了自然人主体并不具备慈善募捐的资格 ，因此个人在微博就赔偿款进行募捐，呼吁网民进行打赏不属于慈善募捐的范畴 。此类行为在性质上可定义为通过网络的个人求助行为 。

　　对于他人发起 的求助 ，社会大众或出于同情、怜悯等缘由而给予其物质帮助 ，这在性质上归属于民事赠与，对此 ，法律并未禁止 。当然 ，民事法律行为应当遵循诚实信用等基本原则 ，求助人不得采取欺诈等方式向他人求助 ，以获得捐款 ，还应当遵照事先说明 的用途使用募捐款项，否则构成民法上 的“欺诈”，即诈捐，诈捐 是要承担相应法律责任的 。

　　与此同时，我国民法典规定 ，民事主体从事民事活动，不得违反法律 ，不得违背公序良俗 ，违背公序良俗 的民事法律行为无效。就此案来说，法院的判决已明确了其中的是非曲直 ，也尊重了人民群众朴素 的公平正义观念。司法判决弘扬 的是人间正气，呼唤 的是社会良知 ，热心助人者应该得到补偿和认同，自私冷漠者必须得到批评和惩罚 。这不只 是司法判决的法理所在 ，也是社会公序良俗 的必然要求。

　　2021年最高人民法院在《关于深入推进社会主义核心价值观融入裁判文书释法说理的指导意见》中指出 ，各级人民法院应当深入推进社会主义核心价值观融入裁判文书释法说理 ，将社会主义核心价值观作为理解立法目的和法律原则的重要指引，即司法判决就应彰显公平正义 ，鞭挞丑恶自私。由此案说开，如果其他案件的当事人也因违背社会主义核心价值观与中华传统美德的行为，对他人造成伤害而被法院判处承担赔偿责任 ，但又就赔偿款进行网络募捐，那么这一行为其实就 是在向社会公序良俗发起挑战 ，在向社会主流价值观发起挑战 ，对此，相关网络平台要严格依据《网络信息内容生态治理规定》《关于切实加强网络暴力治理的通知》等相关规定 ，承担起相应 的法律义务和社会责任，对相关当事人 的一些偏激言论，乃至后续的网络募捐行为作出必要 的限制和监管 。

　　同现实生活中的“讨要”不同 ，网络属于虚拟空间，在网络上 的“求助”不仅求助对象广泛，明显带有社会公共属性，而且便于美化自身角色 ，从而容易博取同情 ，进而获利。因此，对网络平台上 的求助行为，特别是网络打赏等经济活动的监管亟待加强 。对于 是否将个人募捐求助纳入慈善法的规制范畴 ，值得进一步探讨 。如果立法条件尚不成熟 ，亦可考虑在目前的《社会救助暂行办法》中增设关于“网筹型个人求助” 的内容，因为完备的社会保障制度和慈善制度在外延上应当包括个人求助制度，个人求助 的核心在于个人求助权利得到保障和实现 。

　　无论如何，从目前的法律规定来看 ，不是什么钱都能在网上“讨要” 。网络求助同样应当遵循民事行为 的基本准则 ，而且 ，网络求助应当留给那些真正需要帮助的人，不能让网络平台为违法担责者博取同情 、获取财物提供帮助。

　　(作者系同济大学法学教授 ，上海市嘉定区法学会副会长)