中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******

　　作者 ：曲颂 、夏英、郭君平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　加快建设农业强国 ，关键靠改革增动力 。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线 ，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来 ，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。”深化农村改革要在守住集体所有制的前提下，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重 ，全面激活农村各类资源要素，建立农民稳定增收长效机制 ，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实的制度保障 。

　　改革创新 是经济社会发展的永恒主题，农村改革对于全局发展 的意义尤为重大。党 的十八大以来，农村改革发展取得显著成效 ，为推进农业农村现代化注入了强大动能 。新征程上 ，建设农业强国目标更高，任务更艰巨，改革创新 的“驱动力”也需要更加强劲。

　　以推进农村土地制度集成改革激活土地资源

　　深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引 。应始终把“赋予农民更加充分的土地财产权益”作为出发点和落脚点，统筹推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地等联动改革，发挥改革综合效能，全力激活农村土地资源 。

　　扎实做好二轮承包到期后再延长30年 的整县试点工作，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益。

　　深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式 ，支持农村集体经济组织及其成员采取出租 、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，并利用好城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策 ，优化农村建设用地布局 ，支持乡村建设和产业发展 。

　　建立健全土地增值收益分配机制，兼顾国家 、集体和农民利益 ，同时规范农村集体经济组织收益分配制度，将土地增值收益更多地留在农村、留给农民 。

　　以完善农村基本经营制度激活市场主体

　　巩固完善农村基本经营制度 ，推动小农户与现代农业发展有机衔接，是建设农业强国的应有之义。一方面，以解决“谁来种地”为导向，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体 ，加快构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型 、股权型利益联结机制 ，带动小农户专业化生产 ，提高小农户自我发展能力 。另一方面 ，以实现“把地种好”为目标，加快形成组织结构合理、专业水平较高 、服务能力较强、服务行为规范 、全产业链覆盖的农业社会化服务体系。

　　加强探索创新 ，推动农业社会化服务内容 、方式和手段创新 ，推进信息化 、智能化同农业社会化服务深度融合。此外，还要加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查 、项目审核 、风险保障金制度 ，维护小农户权益 。

　　以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产

　　目前 ，全面开展农村集体产权制度改革的阶段性任务已基本完成，巩固提升农村集体产权制度改革成果，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革 的主要任务 。

　　要进一步完善农村集体资产股份权能，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障的集体资产权利 ，继续开展集体资产收益权抵押担保、有偿退出试点 。建立全国农村集体资产大数据库 ，健全农村集体资产各项管理制度，实现数据共享 。完善有关税收、土地 、金融等配套政策 ，支持集体经济组织提供统一经营服务、盘活用好集体资源资产 ，发展壮大集体经济。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合 ，强化基层组织功能 ，切实保障农民群众政治上的民主权利、经济上的物质利益 。

　　以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通

　　城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素 的组合，提高农业质量效益和综合竞争力 。畅通城乡要素平等交换 、双向流动 的关键在于，坚持农业农村优先发展，在城乡规划布局 、要素配置、设施服务 、产业发展 、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制。

　　在空间范围上 ，把县域作为全局性推动城乡融合 的突破口 ，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局。

　　在要素保障上 ，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，建立职业农民 、各类人才和工商资本入乡促进机制，吸引更多有情怀 、担当、技能 的人才带着技术、信息和资金等先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

国际锐评丨别装了 ！美国才是全球共同抗疫 的最大阻碍******

　　“马达加斯加 的酒店已经为中国游客准备好了 ！”“希望中国游客来南非观光 ，体验‘彩虹之国’的独特魅力 。”……随着中国疫情防控进入新阶段，多国纷纷喊话表示欢迎 。然而 ，有一些人非要跟国际主流民意对着干 ，给全球共同抗疫设障。

　　最近，美方一边对来自中国 的游客采取入境限制，一边声称愿为中国提供疫苗等援助 。这种虚伪的两面派表演，人们已经看得太多。过去三年 ，美国明明是全球第一抗疫失败国，却卖力地把自己打扮成全球抗疫领导者与支持者。但是它再怎么粉饰 ，在事实面前也不攻自破。

　　就拿疫苗来说，美方一直标榜自己 是“全球最大 的新冠疫苗捐助国”，但根据美国健康研究组织“凯泽家族基金会”的追踪 ，美国承诺2023年之前至少向全球捐赠11亿剂新冠疫苗 ，截至本月5日才落实6.651亿剂 ，仅一半多 。美国疾控中心数据显示 ，在2021年3月至9月期间美国至少浪费了1510万剂疫苗 。美国宁愿囤积疫苗过期，也不肯给真正需要的国家。更过分 的 是 ，美国居然把临期疫苗运到非洲 ，以“兑现”所谓疫苗捐赠 的承诺 ，结果被非洲国家痛斥“行为可耻” 。

　　世界对美国的抗疫援助不再抱有期待。2021年9月 ，当美国总统拜登在应者寥寥的线上“抗疫峰会”上声称要“额外捐赠疫苗”时 ，英国经济学人智库研究员、前外交官阿加特·德马雷评价说：“你知道它永远不会发生 的。”

　　疫苗援助雷声大雨点小，美方还要给这些“小雨点”涂上政治色彩。美国国务院统计数据显示，美国疫苗援助的重点国家大多布在中国周边。有分析称 ，美国政府 是以疫苗援助为筹码对中国周边国家威逼利诱，胁迫它们加入反华联盟，这极大毒化了全球抗疫合作氛围。

　　除此之外 ，美国还不断扰乱国际抗疫秩序 。2020年7月，美国时任特朗普政府宣布退出世卫组织，削弱了国际抗疫防线。2021年1月拜登政府宣布申请“再入群”，目 的还是拉拢盟友和国际组织对抗中国 。一出“政治溯源”闹剧严重破坏了全球抗疫合力。

　　三年来 ，美国几乎流行过所有新冠病毒变种毒株及其分支 。但美国政府消极抗疫，任由病毒传播到世界各地，对全球民众生命健康造成巨大威胁。据统计，2020 年 4 月至 2021 年 3 月，美国公民累计出国 2319.5 万人次 ，目 的地遍布全球 。同时 ，美国无视国际道义 ，大规模遣返非法移民，造成拉美等发展中国家疫情加剧 。这一切都发生在新冠病毒毒性强、致死率高的时期，美国对疫情 的全球扩散负有不可推卸的责任 。

　　联邦政府施压各州对疫情数据动手脚、解雇“拒绝篡改数据”的科学家 、病毒检测要等十几天才出结果 、跨州病例无法追踪……三年来 ，美方在疫情数据上 的不透明严重影响了全球抗疫进程 。2020年3月美国疾控中心时任主任雷德菲尔德曾承认 ，2019年9月开始 的流感季死亡病例中，有部分人感染 的实际是新冠肺炎。至于感染人数 是多少，时至今日美国都没公布数据 。

　　当前 ，新毒株XBB.1.5引发美国国内超40%的感染病例，成为美国上升势头最快的毒株 。这一次美方别想蒙混过关，应当及时公开透明同世卫组织和国际社会分享疫情信息和数据 ，并采取切实有效措施防止疫情传播 。

　　相比之下，中国三年来不仅有效保护了14亿多人民 的生命健康 ，还负责任地同国际社会开展抗疫合作 。三年来 ，中方同世卫组织进行了60多次技术交流，最近一个月就开展了4次。中方还持续通过全球流感共享数据库，分享新感染病例 的病毒基因数据 。截至目前，中国向153个国家和15个国际组织提供了数千亿件抗疫物资 ，向120多个国家和国际组织供应超过22亿剂新冠疫苗。巴西全球南方研究所所长亚历山大·菲格雷多评价说 ，中国 是团结全球抗疫行动的中坚力量 。

　　谁是全球抗疫的贡献者 、谁是破坏者 ，世界人民心里都有杆秤。人们不会忘记美国让世界吃的苦头，也看清它搞的 是“假慈善 、真霸权”。与世界背道而驰的美国 ，才是全球共同抗疫 的最大阻碍。

　　（国际锐评评论员）