构建数据基础制度体系 的有力举措******

　　作者 ：江小涓（中国行政管理学会会长） 、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全 ，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权 、流通交易 、收益分配、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”），明确了数据要素市场制度建设 的基本框架、前进方向和工作重点，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设 、更好发挥数据要素作用具有重要意义 。

　　把数据作为继土地、劳动力、资本、技术之后新 的重要生产要素，是数字经济发展 的必然要求。首先 ，数据 的爆炸式增长和大规模流通应用 ，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长 ，激发电商 、社交 、娱乐等数字消费提质增效 ，促进产业互联网 、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展 ，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力 。其次，数据要素的高效利用 ，能够汇聚海量信息并进行智能匹配 ，克服资源配置中的信息壁垒，形成供需互促、产销并进 的良性互动，有利于用好国际国内两个市场、两种资源。再次 ，数据大规模流通应用 ，能够产生常规条件下难以获得 的新信息、新能量 ，有利于促进颠覆性创新 ，催生出新技术新产品新业态新模式。最后 ，与传统生产要素不同 ，数据可以被多次复制共享，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务 的多个场景，提升公共服务 的可及性、普惠性、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享。

　　与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性、交易多元化、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素的共性，又把握数据要素的特性 ，提出了有针对性的措施 。

　　处理好数据产权和使用权 的关系。数据参与生产 、交换、消费、分配，所有权 是绕不开 的问题。这主要 是因为数据尤其是有价值 的大数据，其产生过程往往伴随着多个主体，导致确定数据产权的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题 ，同时更强调使用权，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有的合法权利”，从而在总体框架上采用结构性分置 ，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系。这既符合社会认知基础、数据要素特点、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间 。

　　处理好场内交易和场外交易的关系 。目前市场上 的数据交易方式 ，既有数据交易所形式的场内交易，也有企业与企业之间直接发生数据交互 的场外交易 。场内交易一定程度上利于监管 ，但需付出额外成本；场外交易虽灵活多样，却易出现违规行为。对此 ，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则 ，构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系 ，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效 的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见 ，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优的数据交易方式 。

　　处理好数据共享和数据安全的关系 。公共数据体量巨大、价值含量高，无论 是社会治理还是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据。“数据二十条”对公共数据的开发利用作出规定 ，主基调是坚持开放共享，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下 ，按照“原始数据不出域、数据可用不可见” 的要求 ，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据，推动按用途加大供给使用范围 。也要看到，可以无条件开放的公共数据 是有限 的 ，大部分公共数据具有一定敏感性 。在这方面，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开 的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用 的公共利益”。这些规定为在确保数据安全的前提下，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障。

　　还要看到，数据 的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求 。近年来 ，市场上已经出现了一些维护数据安全 的技术，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展，鼓励探索数据流通安全保障技术 、标准、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务 ，促进不同场景下数据要素安全可信流通 ；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门 、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用。

“世界小商品之都”开市 ：客流超预期 ，有店铺散货被抢空******

　　“今年开年气势不一样，就是春天来了的感觉 。”

　　2月2日下午，义乌鉴鉴织带有限公司负责人龚红英拿着一叠厚厚 的订货单告诉第一财经，开市当天，店里发货量较去年同期至少翻番。原本给每家店配齐的员工忙不过来 ，她也亲自下场帮着对货、发货 。

　　2月2日 ，“世界小商品之都”义乌国际商贸城正式迎来兔年开市日 。和去年的光景不同 ，今年这个“乙类乙管”后的首个市场开市日 ，不仅客流量明显增多，而且商城内大部分店铺都如期开门，早早忙碌了起来。

　　当天一早就出现的交通拥堵，成为义乌商户们“幸福 的烦恼”。除了所剩无几的停车位 ，堆积在商场门外打包完毕的物流纸箱，也成为久违的风景 。受到疫情严重冲击的“世界小商品之都” ，正在肉眼可见地恢复活力。

市场活起来了

　　热闹、忙碌，是开市首日多数义乌商户 的共同感受 。春江水暖鸭先知，这样 的变化也为他们增加了信心 。

　　“今年开市比前两年 的人气都要旺 ，整体市场肯定会比疫情期间要好，这是绝对的 。”以内销为主的义乌永银银豪负责人徐小宝对第一财经表示 ，开市当天就有老客户下了20多个订单 ，而在疫情期间 ，开市首日的订单不过个位数 ，相当于翻了数倍，“很少有客户像今年这样着急来补货 ，市场就是这样 ，开放了就会活起来” 。

　　“今天看起来 是很热闹，有些店铺 的散货说是都被抢空了。”义乌恒鑫玩具负责人张智敏对第一财经表示，目前手上订单比较充足 ，“工人一回来就有活干 ，我们招工也会更大胆一些” 。她预计今年 的订单将实现两位数增长 。

　　徐小宝说 ，有些店铺部分品类的库存不一定充足，也没料到今天的流量会这么大 ，所以的确可能卖空 。对于他们来说 ，由于备货充足 ，并没有出现卖断货 的情况 。但按照当前 的势头，今年 的整体业绩增长20%左右应该是没什么问题。

　　由于不少客户在开市前几天就催着发货，徐小宝从正月初八就开始发货 ，龚红英他们更是从初七就忙碌地扎进了仓库 。

　　在疫情期间业绩基本持平 的龚红英说，今年实现增长 是肯定 的，预计能恢复到疫情前几年约在20%的增幅 。

　　“好几个客户已经在办签证准备进来了。”浙江义乌市伊凌诺卫浴有限公司总经理刘军明告诉第一财经，最近几天已经有20多个客户在询盘 ，也已有多个客户下了订单了 ，询盘量和下单量都要超过去年。根据初步预计，2023年 的增长率可以达到36%左右。

　　在今年的市场开拓上，刘军明表示 ，他们将多管齐下 ，一方面约一拨客户进来 ，一方面自己也主动出国拜访客户，并继续鼓励当地 的代理商参加国际展会。

　　张智敏也表示 ，春节期间，已经有不少老外客户在问候中明确表示，他们很快就要来中国。

　　事实上，不少常驻在义乌或者在2022年乘坐义乌政府商务包机从国外飞来义乌的外商，已在开市首日抢先开启了大采购。

　　数据显示，目前义乌常驻外商数量达1万余人 ，且数量仍在不断增加 。作为去年义乌包机团接来的外国客商，印度商人迪帕克已经与老供应商敲定了一笔200万元 的船袜订单 ，这也成为了双方兔年 的“开张生意” 。

　　今年1月20日回到义乌的印度商人RAJA ，做 的第一件事则 是市场调研 。在他看来 ，新一年的市场前景乐观，这促使他决定增设一家新公司 ，并计划今年采购超过400个柜的义乌制造。

　　开启了今年全国首架外商包机的义乌外贸 ，在疫情下展现出了韧性 。官方数据显示，在多重超预期因素 的冲击下 ，2022年全年义乌市进出口总值达4788亿元，较上年增长22.7% ；其中出口4316.4亿元 ，同比增长18%；进口471.6亿元 ，同比增长93.5%，增速分别高于全省9.6 、4.0和82.8个百分点 ，进出口、出口和进口值占全省份额分别为10.2% 、12.6%和3.8%，较上年分别提升0.8、0.5和1.6个百分点。

　　供应链发力

　　在刘军明看来 ，要想吸引客户就必须在供应端持续发力 ，“主要练内功，让产品朝专精特新 的方向转型 ，服务也更加系统化”。

　　疫情期间 ，刘军明和团队针对材料创新的持续投入有望在今年迎来更多回报。这种看起来并不“高效”的创新 ，为他们降低了原本以铜为主 的成本，守住利润的同时也用更具竞争力 的新品吸引了更多客户 。

　　对龚红英来说，新年开发新品的频率将会更高 ，“去年一周出一两款新品 ，今年四五款肯定要的”。在2日 的开市首日，一次性推出十几款新品 的他们也迎来了超预期 的客流。

　　事实上 ，在疫情期间，为了守住业绩，他们也并没有停止新品开发，“如果不开发新品，生意只会更差” 。受俄乌冲突影响，俄罗斯方面的订单腰斩近半 的他们，通过内销 的增长弥补了空缺。坚持亲自守在店铺的龚红英认为，老板娘必须来到市场才能真正接地气 ，在各类客户身上第一时间看到市场趋势，获得一手信息。

　　当然 ，与市场接地气的同时 ，在渠道上则需要与时俱进，“在市场上等客户上门的时代已经过去”，因此 ，不管是小红书还是抖音 ，不管是短视频还 是直播 ，内销与外贸两条腿走路 的龚红英他们也在主动尝试、积极布局 。

　　张智敏说，2022年海运费回稳 ，这让深受海运费暴涨影响 的玩具出口有所好转，而坚持开发新产品 ，成了他们稳住订单 的关键 。今年，他们将继续加大新品的研发力度 ，“今年新开的模具已经有好几套了，会推出一系列的新品” 。

　　徐小宝认为 ，客户拿货的欲望大，供应端开发新品 的积极性自然就会更强。

　　随着义乌市场节后重启，工厂、电商 、物流等相关业态正在全面复苏 ，不过整体市场和供应链要恢复到疫情前的状态 ，还需要时间 。

　　对企业而言，向好回暖 的趋势是确定 的，但大趋势下仍然存在不确定性，复苏的程度到底如何也是未知数。

　　徐小宝提出，与在疫情期间主要通过和主播合作的方式来销售不同 ，今年直播带货的模式有望趋于稳定，线下消费将会加快恢复。受疫情冲击不得不关闭或转行 的实体商场，重新开启还需要一些时间，跟着市场复苏 的供应端 ，要加大投入并恢复到疫情前 的状态 ，也可能会经历一段时间的观察期和滞后期 。

　　他认为 ，今年的生意要想恢复到2019年疫情前的规模 ，恐怕还 是难 的。不过 ，开市的热闹释放出了积极的信号，也让他们对今年有了更大 的信心和期待。