中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者：陈羽、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒 ，促进发展要素、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ，改变农村资源单向流出 的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐。

　　新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平，促进农业农村 的全面发展。

　　大力破除城乡要素流动的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金 、产业 、信息汇聚的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能。

　　破除不平等 的壁垒，首先要化解农村要素收益低 的问题，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源 的城乡双向流动 。二要建立城乡统一的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市，同权同价 ，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益 ，有更多 的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展 ，促进农村扩大对资金的需求，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展 ，是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则。“国强必先农强 ，农强才能国强”，在促进要素双向流动上 ，必须着力 的战略方向是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引 。利益有三重。第一重 是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业 ，可以产生丰厚 的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重 是政策特许利益 。包括激励性、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分的利益空间。第三重 是保障利益。公共产品 是居民和企业 的生存发展 的基础保障 ，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍 、土地、资本、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

　　二要建立服务和要素下乡 的导引机制 。在西方，经济发展有两只手在起作用 ，一只是市场自由竞争的无形之手，另一只 是小政府 的“调控”之手。在中国，市场－政府框架之间还有党组织 的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展 。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府的调控之手和党组织的“组织之手” 。导引有三个方式 。其一 是利益导引 ，在上节已经阐述 。其二是信息导引 。政府政策和党 的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心是政策信号要明确，产业发展的预期要清晰。其三 是组织导引。中国 的经济社会发展是有序有组织 的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势 ，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社 ，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济 的发展， 是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引 。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治 ，天下安；郡县富，天下足 。在空间范围上 ，率先推动县域 的城乡融合发展改革 是富有历史智慧的决策 。把县域作为推动城乡融合 的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性。

　　破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换、双向流动 ，重在坚持推进农业农村优先发展的改革 ，在城乡规划布局 、要素配置、产业发展、设施建设 、公共服务 、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化，以明确的时间表 、路线图破除县域内的二元结构，实现城乡一体 的发展 。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内的优化配置 、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，在县域内实现产业链条优化 ，实现可持续的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生 、养老、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平 ，自治法治德治相结合 ，引入网格化 、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化 。

　　在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展 的最终目标 是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异 ，切实提升包括农民在内的全体居民获得感 、幸福感 、安全感 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035） 的阶段性成果）

第十一次全国台湾同胞代表会议闭幕******

　　中新社北京12月14日电 第十一次全国台湾同胞代表会议14日在北京闭幕。会议圆满完成各项议程 ，听取并审议通过了全国台联第十届理事会工作报告，审议通过了全国台联章程修正案，选举产生了由113人组成 的全国台联第十一届理事会。

　　会议期间召开的全国台联第十一届理事会第一次全体会议 ，选举产生了由42人组成的全国台联第十一届常务理事会 ，郑建闽当选会长 ，王慧、卢丽安、江尔雄、江利平、纪斌 、杨毅周、邹振球 、陈云英 、周琪 、郑平、符之冠 、曾旭晴 、颜珂当选为副会长(按姓氏笔画为序)。

　　郑建闽在致闭幕词时指出，第十一次全国台湾同胞代表会议 是在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、全党全国各族人民学习宣传贯彻党的二十大精神之际，在党中央高度重视和亲切关怀下召开 的一次十分重要 的会议 ，对于立足新起点、开创新时代台联工作新局面具有重要意义。

　　会议强调 ，党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。全面贯彻党 的二十大精神，为实现党的二十大确定的目标任务而团结奋斗 ， 是新一届全国台联理事会领导班子的重大政治任务 。要深入领悟“两个确立” 的决定性意义，增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力 、政治领悟力 、政治执行力，坚决贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略和党中央决策部署 ，努力推动新时代台联工作高质量发展。

　　会议号召，各级台联组织要更加紧密地团结在以习近平同志为核心 的党中央周围 ，高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的二十大精神，坚定历史自信 ，增强历史主动 ，务必不忘初心 、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗 ，务必敢于斗争 、善于斗争，为实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴而团结奋斗。

　　全国台联党组书记纪斌主持闭幕会。闭幕会上还宣读了给不再担任全国台联理事职务 的老同志的致敬信 。(完)