完善党的自我革命制度规范体系 ，落实全面从严治党政治责任******

　　作者：张慧（湖南省廉政建设协同创新中心研究员）

　　完善党 的自我革命制度规范体系是事关自我革命整体建设 的问题 ，是事关新时代党 的建设新 的伟大工程高质发展 的问题。党的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央 ，以刀刃向内的政治勇气向党内顽瘴痼疾开刀 ，以刮骨疗毒的胆识解决缠绕党 的思想作风问题 ，以壮士断腕的壮举推进反腐败工作等 ，充分表达了新一代中国共产党人推进自我革命的坚定意志和坚强决心。自我革命重在制度建设，重在建章立制 ，其中一个重要 的方面就是落实全面从严治党政治责任，用好问责利器。

　　完善党 的自我革命制度规范体系必须落实全面从严治党政治责任

　　革命者必先自我革命，自我革命是革命者 的必修课 ， 是革命者必备 的素养，不断自我革命是中国共产党独特 的政治品格 ， 是中国共产党不断前进 的根本动力。勇于自我革命 ， 是我们党最鲜明 的品格，也 是我们党最大的优势。中国共产党 的伟大不在于不犯错误 ，而在于从不讳疾忌医 ，敢于直面问题，勇于自我革命 ，具有积极的自我修复能力 。全面理解总书记关于自我革命 的论述 ，我们就能深深地体会到，什么 是中国共产党的自我革命 ，中国共产党为什么要自我革命，中国共产党怎样才能实现自我革命；我们就会深刻地认识到，自我革命是中国共产党作为执政党的性质地位决定 的，是中国共产党百年奋斗的宝贵经验总结 。

　　中国共产党立志于中华民族伟大复兴 的千秋伟业 ，需要进行具有许多新 的历史特点的伟大斗争，需要通过党的自我革命来推进党的各方面事业的发展 ，党的自我革命涉及的社会领域范围之广，深层次的矛盾风险挑战之多 ，前所未有，其中当务之急就 是要进一步完善党 的自我革命制度规范体系，通过规范的制度体系为自我革命保驾护航 ，提供全方位 的法律制度支撑 ，通过自我革命不断推进制度体系的改革创新，这些都是推进全面从严治党 的必然要求，都是落实全面从严治党政治责任的必然要求 。

　　落实全面从严治党政治责任是完善党 的自我革命制度规范体系的一个重要方面，各级党组织应不断增强政治功能和组织功能 ，切实担负起党和人民赋予的政治责任 。政治责任就是按照政治 的要求推进公共政策实施 的职责以及没有履行好这些职责时应承担 的谴责和制裁 ，我们首先必须明确什么 是政治责任，政治责任 的内涵外延本质特征 是什么 。政治责任不同于其他 的一般责任 ，如法律责任、道德责任，它是责任中 的责任 ，落实全面从严治党 的政治责任，既是完善党的自我革命制度规范体系 的根本任务 ，又 是完善党的自我革命制度规范体系 的政治要求，必须将政治责任摆在首位，必须首先落实好政治责任。全面从严治党是全党共同 的政治责任，各级党组织必须旗帜鲜明讲政治，要主动担负起全面从严治党主体责任，这也是坚持和加强党 的全面领导 的内在要求，抓住了主体责任 ，就抓住了关键 ，牵住了“牛鼻子” ，就 是实实在在担当政治责任 。政治责任是党交给各级党组织、各位党员干部的责任 ，其要求 是全面 的 、系统的 ，同时也是具体 的、有层次 的，党员干部应该准确把握全面理解 ，不折不扣承担起全部的政治责任。

　　完善党 的自我革命制度规范体系必须准确用好问责利器

　　我们党一向主张权力与义务相统一 ，权利与责任相统一，有权必有责 ，有责必追责，如果有责不追 ，那么责任就形同虚设，既然我们党明确了全面从严治党 的政治责任 ，建立相应的问责机制是理所当然 的。

　　完善党 的自我革命制度规范体系涉及到一系列制度法律问题，体制机制问题，发展改革问题等，所有这些问题一旦涉及到政治责任问题就有被问责的可能 ，问责虽然不是目的 ，但实践中问责 是不可或缺 的程序，我们一定要用好问责这一利器 。

　　落实好全面从严治党政治责任，这只 是完善党的自我革命制度规范体系 的一个方面，另一方面也 是问题 的关键方面 ，就 是必须准确用好问责利器 。政治责任特指政治人员在从事政治活动 的过程中应承担 的一种责任 ，包括积极的政治责任，按照政治 的要求推动其实施的职责；消极 的政治责任，未能履行职责时应承担 的谴责和制裁，它与政治人员在政治活动中担任的角色密切相关 ，政治责任本身是一个包含责任因素 的概念 。政治责任主要 是针对现实政治而言的具有很强的现实性 的一种规范，主要评价标准是制度 的价值原则而不 是个人 的道德标准，更不能以理性主义作为政治责任的评价标准。政治责任具有相对抽象性 ，它不能完全由法律做出具体明确的规定，政治责任 的评价和承担方式也不一样，政治责任的实现具有优先性 ，政治责任还可以追溯、连带等 ，任何时候政治责任 的追究必须符合法律 的精神，必须依照法定 的程序进行 。

　　由于政治责任主体所从事公共权力的有限性 ，政治责任主体责任 的有限性，以及政治责任程度的有限性决定了政治责任 是有限 的。政治责任 的实现方式一般有如下几种 ：一是党的追究 ，主要 是指县级以上各级党委对党政机关中由其管理的干部应承担的政治责任进行追究 ；二 是立法机关追究 ，指的是全国人大及其常委会 ，地方各级人大及其常委会都 是我国的立法机关，它们有权对其选举、决定、任免的干部所应承担 的政治责任进行追究 ；三 是上级追究 ，主要指上级国家机关及其领导人对下级部门政治官员应承担 的政治责任进行追究 ；四是自我追究 ， 是指政治官员自认为履职不力或言行违背民意等而进行 的自责；五 是社会追究 ，指社会民众对应承担政治责任 的官员直接发动的追究 。政治责任问题直接关系到党 的政治建设的成败问题 ，直接关系到全面从严治党整体建设质量问题，我们一定要以严的基调强化政治责任 ，用好问责利器 ，党员干部特别 是领导干部要扑下身子干实事 、谋实招 、求实效，要锲而不舍落实中央八项规定精神 ，要持续深化纠治“四风” ，坚决破除特权思想和特权行为 ，要从思想上固本培元，提高党性觉悟，培育政治责任意识 ，增强政治责任担当 。

　　完善党 的自我革命制度规范体系必须多头并进多措并举

　　党 的自我革命是一个庞大的系统工程 ，涉及到社会生活 的方方面面，在我们党推行自我革命 的过程中必然会涉及到很多深层次社会矛盾和错综复杂 的社会关系，特别是人民群众关注度比较高的法律制度问题 ，因此我们党要完成新时代自我革命 的目标 ，必须要时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定。由于受各种因素 的限制 ，我们的法律仍然有很多方面有待完善 ，我们很多制度规范体系仍然有待进一步建立 ，完善党 的自我革命制度规范体系，落实好全面从严治党的政治责任 ，用好问责利器 ，只 是其中一个重要方面 ，我们必须多头并进多措并举推进党的自我革命制度规范体系 的完善。

　　要坚持推进制度治党、依规治党，以党章为根本 ，以民主集中制为核心 。坚持制度治党、依规治党 是完善党内法规制度体系 的必然要求 ， 是中国共产党不断推进自我革命 的法律制度根据 ；党章 是党 的根本大法，是党从事一切活动的根据，完善党的自我革命制度规范体系建设只 是党的若干社会实践活动 的一个方面 ，只有在党章 的指引下进行，才能高质量实现预期的目标 ；民主集中制是党的组织制度 ，以民主集中制为核心就 是要求党 的一切活动都必须围绕民主集中制展开 ，完善党 的自我革命制度规范体系必须在民主集中制 的指导下进行 。推进党的自我革命制度规范体系 的完善就是为了进一步增强党内法规的权威和执行力 ，形成坚持真理 、修正错误，发现问题 、纠正偏差的机制 。党 的领导 是全面的 、系统的、整体 的 ，这说明党 是领导一切 的 。健全党的统一领导 、全面覆盖 、权威高效 的监督体系 ，不断推进党 的自我革命制度规范体系的完善，就是全面、系统 、整体落实党的领导 。全面落实党 的领导关键之一就是要进一步完善权力监督制约机制 ，加强对权力运行 的制约和监督，既规范权力又保障权利，在各种监督制度中，要突出党的监督 ，要以党内监督为主导 ，其他监督密切配合，促进各类监督贯通协调 ，让权力在阳光下运行。政治监督 的目标是预防一切形式 的腐败 ，要完善党的自我革命制度规范体系必须强化政治监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化，不断增强政治监督针对性 、准确性、适用性 ，“一把手”和领导班子处于权力 的中心，由于权力过于集中或者权力太大 ，容易脱离监督导致腐败 ，推进政治监督具体化、精准化、常态化重在增强对“一把手”和领导班子的监督实效。同时，我们还要发挥好政治巡视利剑作用，聚焦党的领导 、党的建设、从严治党等方面 的问题，聚焦各级党组织 是否发挥好领导核心 的作用， 是否与党中央保持高度一致， 是否全面准确贯彻党的路线方针政策等，其中重点在加强巡视整改和成果运用，让政治巡视实实在在发挥作用。

智慧港口聚力数字技术创新未来******

　　作为联通全球经济 的重要基础性行业 ，航运业承担着全世界90%以上的贸易运输 。一方面，百年变局叠加世纪疫情 ，航运业面临多重挑战 ，数字化成为实现降本增效 的必然选择；另一方面 ，航运业拥有丰富 的数字化场景资源，通过智慧港口建设赋能航运业 ，数字技术也迸发出巨大的新活力 。在航运业与数字技术深度融合 的大趋势下，筑牢智慧港口数字底座成为业界共识。

　　构建智能水平运输系统

　　在建成全球首个“智慧零碳”码头 的天津港，一辆辆智能水平运输机器人正在井然有序地装卸货物 ；码头调度室 的大屏上 ，一组组数据显示着当前码头的运转情况。工作人员介绍说，码头以前 是力气活 ，大型设备上 、码头边 、集卡车里都需要人。现在整个码头装卸作业基本看不到人了，全 是自动化操作 。

　　据天津港第二集装箱码头有限公司总经理杨荣介绍 ，“智慧零碳”码头项目建设过程中遇到的最大现实需求与挑战来自于水平运输系统 。在扇形水平运输的工艺下 ，会人为形成复杂交通流 的路口 ，甚至可能会出现八向车流在同一路口交汇 的情况 ，需要基于所有 的多任务的优先级路线分配以及交通流量的全分配。此外，包括人机交互区域的安全问题、缓冲区并行 的交通控制和车路协同问题等，都成为自动化集装箱码头破局 的关键。

　　为了解决这些问题，天津港携手华为打造了首个面向L4级无人驾驶 的智能水平运输系统 ，有效解决了交通过程中出现 的解耦等问题。此外，这一系统还面向不同供应商的无人驾驶产品提供了良好 的兼容性 。目前这一系统已安全稳定运行了长达一年的时间，运达数与可靠性都达到了国际先进水平。

　　在全球单体规模最大、智能化程度最高 的集装箱码头——上海洋山港四期自动化码头 ，操作员在百公里外推动手柄即可操控码头桥吊、轨道吊等设施，时延仅为百微秒 。这是上港集团联合华为首次将F5G（第五代固定网络）技术应用在港口超远程控制作业场景 ，实现智慧港口运营模式升级。

　　“远程操控系统已经成为港口改造 的重要组成部分 ，F5G技术 的出现恰逢其时地解决了港口的远程操控问题 。”上港集团哪吒港航智慧科技（上海）有限公司总经理黄桁介绍 ，“通过首次在港口应用F5G技术，我们搭建了整个港口的全光网高速公路，使得设备时延降到微秒级 ，未来这个高速公路将不仅仅提供远程操控，也将承载数据管理与传输等重要工作，为大规模 的计算和新技术的应用提供广阔的平台。”

　　华为公路水运口岸智慧化军团CTO岳坤表示 ，没有人再怀疑新建码头要做自动化和智能化，现有码头的自动化和智能化改造也提上日程，水平运输 的自动化则 是当前自动化码头建设或改造中的重点和难点。随着5G和无人驾驶技术的日益成熟 ，加之港口又 是典型的封闭和低速运营场景 ，因此利用5G网络+无人驾驶IGV（智能导引车）来实现港口 的水平运输自动化就成为集装箱码头全流程自动化作业建设 的行业趋势 。

　　夯实智慧港口安全基石

　　随着航运业积极开展数字化转型，安防 、远程控制 、水平运输、业务协同等行业应用与联接、云 、计算 、AI、5G等ICT（信息与通信）技术正加速走向协同 ，ICT基础设施已逐步成为港航企业的核心生产系统之一。

　　在业界专家看来，要实现全球航运业数字化转型 ，依然面临不少挑战，其中之一是大数据互联互通问题 。在整个航运业营运过程中会产生大量数据 ，但 是各方信息系统差异较大 ，存在“不愿共享、不会共享、不敢共享”等顾虑，目前还无法实现更有效 的数据交换与联通。更为重要 的 是数字化的网络安全问题 。从2017年马士基受到网络攻击开始，航运业就成为网络攻击的重点目标。虽然整个行业对此关注度很高，也投入了不少成本和精力 ，但伴随着数字化加速 ，网络攻击的风险也在增加，亟须夯实安全基石。

　　据杨荣介绍，为了进一步提升可靠性与安全性 ，天津港“智慧零碳”码头项目采用了华为提供 的数据底座 ，整个云平台以及设施和管理的相关数据都会汇集到数据库里，通过云与数据底座拉通数据，支撑所有不同的系统正常运转。在真实的攻防演练行动中，码头 的主机被列为攻击目标，在长达15年 的模拟真实攻击时长中都未出现被攻破 的情况 ，这一系统 的可靠性与安全性甚至优于一些银行和医院，其数据安全性可见一斑。

　　“由于自动化码头的远程操控时延要求非常低，如果为安全问题增加一些标准与规则可能会严重影响到生产效率 。”黄桁表示 ，如今在F5G智简全光网的部署与实施下，不仅能够天然免疫ARP攻击（局域网最常见 的一种攻击方式） ，也加快了信息连接传输过程中加密解密的速度 。

　　值得注意 的是，根技术安全 是筑牢智慧港口数字底座的应有之义 。对此 ，岳坤认为 ，要用先进替代先进 。第一个先进指技术领先，第二个先进指先进来这个领域 。经过这几年持续的研发投入 ，华为可以提供全栈先进 的自主可控方案 ，包括鲲鹏、欧拉、高斯等系列软硬件自主可控平台 ，已经在各行业得到广泛 的应用。据工信部的数据，仅欧拉操作系统就装机超过了170万台服务器。华为与山东港、上海港 、中运海运等港航企业已经在安全防护、国产化、人工智能算力中心等方面开始探索，助力港航企业打造全栈安全 的数智基座。

　　引领智慧航运创新未来

　　在近日举行 的“ICT新技术使能智慧港口，释放行业数字生产力”论坛上 ，交通运输部水运局副局长柳鹏表示，随着新一轮科技革命和产业变革 的深入发展，未来五年是加快建设世界一流港口 的关键时期 ，也是重要机遇期。

　　面对重大产业机遇 ，今年1月国家发改委印发的《“十四五”现代流通体系建设规划》提出 ，全面推动智能航运建设 ，打造智慧港口，提升港口装卸 、转场 、调度等作业效率 。国内各大港口也加快了转型升级步伐。据杨荣介绍 ，今年10月 ，天津港“智慧零碳”码头吞吐量突破了100万标准箱 ，打造 的“中运海运天秤座”号集装箱货轮，船时效率达到了一年百万标准箱，今年即可实现当年投产当年盈利 。洋山港四期自动化码头相关技术负责人也透露 ，未来将建立全域智能化管控系统，将云计算、大数据、人工智能等技术手段结合起来，实现安全监督更精准 、设备维保更智能 、生产作业更高效 、港口生产更环保，真正推进自动化码头向智慧化码头落实落地 。

　　今年8月18日，“智慧港口全球创新实验室”在天津揭牌 。这个由华为 、天津港等行业头部企业与多家知名高校 、科研院所联合成立的创新实验室 ，将打造从“技术攻关”到“应用落地验证”及“商业价值”产学研用 的完整闭环，推动港口产业数字化创新 。“目的是打造一个行业连接器，通过这个实验室，我们希望能共同解决行业 的难题 ，形成行业 的标准 ，树立行业 的样板 ，共同做强做大智慧港口 。”岳坤表示。

　　日前举行的2022华为全联接大会期间，华为还发布了智能闸口、智能理货 、F5G远控自动化等智慧港口解决方案及5G智能单兵 、察打一体融合指挥等智慧口岸方案。

　　“当前 ，数字化、智能化已经成为各个行业的趋势。将数字技术与基础设施相融合 ，推进新型基础设施建设，是推动行业发展的重要路径。”华为公路水运口岸智慧化军团CEO马悦表示 ，“未来，华为公路水运口岸智慧化军团将持续加强在联接 、计算、人工智能等领域 的投入，在技术架构和工程实现上持续创新 ，与行业客户 、伙伴一起，聚焦智慧港口ICT新技术应用，释放数字生产力。”（经济参考报记者 吴蔚）