从河南许昌市《政府工作报告》看高质量发展“路线图”******
在许昌德通振动搅拌技术有限公司生产车间，工人正在作业 牛书培摄
俯瞰许昌鹿鸣湖游园 刘和昌 摄
许昌中央公园 翟英健 摄
□本报记者 王平 河南日报社全媒体记者 王烜
幸福 ，是人民的期盼 ；奋斗，是最好的答卷。
1月4日至6日 ，在许昌市两会召开期间 ，“高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区”“解放思想 ，拉高标杆，奋勇争先，更加出彩”“深入践行以人民为中心 的发展思想”成为人大代表、政协委员口中的热词 。
过去 的一年 ，许昌发展稳健前行 ，工作亮点纷呈 ，代表委员们深受鼓舞。站位新起点，许昌市新鲜出炉的《政府工作报告》，为许昌市高质量发展描绘了一幅点燃激情与梦想 的发展蓝图 ，将开辟在中原更加出彩中奋勇争先 、走在前列的新征程 。
关键词之共同富裕
绘就城乡融合共同富裕新蓝图
在许昌市《政府工作报告》中 ，“高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区”贯穿始终 ：回顾2022年工作时指出 ，“注重城乡融合发展 ，被确定为全省共同富裕试点 ，省委、省政府《关于支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见》印发实施”；明确2023年工作总体要求时提出 ，“聚焦城乡融合共同富裕先行试验区和‘五个强市’建设”；部署2023年重点工作时强调 ，“加快城乡融合共同富裕先行试验区建设，健全完善‘1+1+9+N’政策体系，率先构建有利于推动高质量发展 、高品质生活、高效能治理的体制机制”……
这也自然成为与会 的许昌市人大代表 、政协委员关注 的热点。大家各抒己见 ，建言献策。
“2021年9月，市八次党代会明确许昌建设城乡融合共同富裕先行试验区的发展定位后 ，我们深入调研，发现推进融合发展、共同富裕，必须有产业支撑、项目带动 。”许昌市人大代表、许昌富田瓷业有限公司董事长李富田说，结合许昌自身实际 ，借鉴江浙等地经验，建议在许昌市选取部分基础较好 、优势明显 的区域 ，出台有关政策，扶持优势产业，引导企业参与 ，充分调动社会力量，加快乡村振兴步伐，为高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区作出新贡献。
共同富裕 是发展目标 ，城乡融合 是实现路径。“积极推进城乡融合发展创新，扎实开展质效提升 、科技赋能 、开放提质、协同共建、增收富民 、提标扩面 、文化沁润 、绿色低碳、四治融合等‘九大行动’ ，积极探索、先行示范，为全省共同富裕创造经验” ，被许昌市《政府工作报告》确定为2023年重点工作。
“我们要充分发挥妇女‘半边天’作用 ，加快城乡融合步伐，扎实推进乡村全面振兴 ，深入开展人居环境综合整治集中攻坚行动，确保农业稳产增产 、农民稳步增收 、农村稳定安宁，为许昌城乡融合共同富裕先行试验区建设作出贡献。”许昌市人大代表、禹州市妇联副主席吴新芬说 。
共同富裕是全民共富，全面富裕 ， 是共建共富，逐步共富 。参加许昌市两会的人大代表、政协委员一致认为 ，高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区 ，既是省委 、省政府对许昌 的重视和信任，也赋予了许昌沉甸甸 的责任和使命，需要全市上下共建共享，撸起袖子加油干 ，共同创造许昌更加美好 的明天。
关键词之创新驱动
让更多的“许昌创造”脱颖而出
“2023年，将进一步强化企业科技创新主体地位 ，推动产学研深度融合 ，确保规模以上工业企业研发活动覆盖率超过全省平均水平；完善创新型企业梯次培育机制 ，持续实施创新型企业树标引领计划 、高新技术企业倍增计划 ，力争全年新培育创新型引领企业20家左右 、高新技术企业100家以上、科技型中小企业100家以上 ，确保创新主体数量保持全省第一方阵。”
在许昌市《政府工作报告》 的这句话下面，许昌市政协委员 、许昌爱衣商贸有限公司董事长周国胜画了一条加重线 。许昌是全省民营经济最发达的地区之一 ，拥有各类市场主体逾40万户 ，推动许昌市综合实力稳居全省第一方阵 。
在创新主体培育方面，许昌市每年召开高规格的科技创新大会 ，累计投入奖励资金4亿元 ，省级以上创新平台突破200家，高新技术企业突破380家，国家科技型中小企业达到980家；入选全国先进制造业百强市 ，工业增加值、工业竞争力均居全省第3位，制造业占工业的比重达90%以上 ；培育国家级单项冠军企业（产品）4家，“上云”企业总量突破1万家 ，数字经济规模突破900亿元 ，智能电力装备 、节能环保产业规模突破千亿元，分别入选国家创新型产业集群 、第一批国家战略性新兴产业集群。
在创新载体平台方面 ，许昌市建成省级创新平台后备库，入库企业97家，9家省级工程实验室全部升级为省级工程研究中心，河南省中科科技成果转移转化中心许昌中心揭牌，双创 、魏都智慧岛基本建成 ，魏都高新技术产业园获批国家级科技企业孵化器 。
在科技创新人才方面 ，许昌发布实施“许昌英才计划”3.0版 ，引进和认定创新创业人才（团队）92个 、高层次人才1004名，人才团队形成的技术成交额突破10亿元 。
制造业是许昌的最大特色、最大优势，制造业稳则全局稳，制造业强则竞争力强 。而“专精特新”企业是制造业的发展方向 ，也是推动经济高质量发展的重要动力。
“加快培育‘专精特新’企业对实施创新驱动战略，打造经济强市 、创新强市 ，实现经济高质量发展具有十分重要 的战略意义。截至2022年年底 ，全市国家级专精特新‘小巨人’企业达到24家 ，省级以上‘专精特新’企业达到124家 。”许昌市人大代表 、许昌市工信局局长杨允志表示 ，要紧紧围绕“633”工业体系，逐行业梳理 ，科学规划项目，建立市级企业培育库 ，不断壮大‘专精特新’企业群体；加大政策支持力度 ，在要素保障、企业上市、惠企政策等方面给予优先支持 ，推动中小企业高质量发展 。
创新 的种子已经发芽 ，创新的激情正在升腾 。把创新摆在发展的逻辑起点 ，坚定走好创新驱动高质量发展“华山一条路” ，全面塑造发展新优势，一定能让更多的“许昌创造”脱颖而出 。
关键词之改善民生
让人民群众有更多获得感幸福感
民生无小事 ，枝叶总关情。2022年，许昌市顺利完成省 、市民生实事 ，民生支出占一般公共预算支出比重达72%。
如何进一步提升民生幸福指数，满足人民群众对美好生活 的向往 ，成为人大代表 、政协委员热议的话题 。
许昌市《政府工作报告》明确提出 ：“要办好人民满意 的教育，持续实施教育高质量发展三年攻坚计划 ，强化学前教育普惠发展 ，新建改扩建公办幼儿园30所，开展义务教育优质均衡创建，支持普通高中多样化特色化发展，提升高等教育办学水平 。”
“市委、市政府舍得为教育投资，2016年以来 ，先后投入100多亿元，建设教育项目400余个，增加学位31.5万个，使‘大班额’‘择校热’问题有效缓解，农村办学条件明显改善。”许昌市人大代表、禹州市高级中学高级教师杨润红表示 ，老百姓对优质教育资源有着执着 的追求 ，不满足于仅仅有学上 ，而是要上好学校 ，享受优质教育资源，让孩子们得到更好的发展。为此，教育部门应坚持以办人民满意的教育为宗旨，不断夯实教育公平基础，答好教育“民生考卷”，实实在在让群众体验到教育带来 的获得感、幸福感 。
“过去的一年，全市上下 ，实施忠武路区域开发等103个百城建设提质新建项目，完成年度投资147亿元 。突出抓好冬季清洁取暖和中心城区‘汽改水’工程 ，打通‘断头路’ 、改造积水点 、增加停车位，实施265个老旧小区改造项目 ，开工棚户区改造项目3个 、1646套 ，这些成绩令人鼓舞 。”许昌市人大代表、魏都区许烟社区党支部书记侯晓一建议，城市既要重“面子”更要重“里子”，通过深入开展城市更新行动，科学布局城市生命线 ，建设数字“孪生城市”，打造安全 、韧性 、宜居、宜业 、宜游 的高品质生产生活空间 。
“《政府工作报告》提出，要高标准推进‘人人持证、技能河南’建设 ，新增技能人才9万人。这一部署振奋人心！”许昌市政协委员 、许昌市公共就业服务中心主任张金国说，要大规模开展职业技能培训 ，让更多劳动者实现技能就业、技能增收 、技能致富，推动人口由“数量红利”向“人才红利”转变 。
岁月不居 、未来可期。许昌市广大干部群众将以更饱满的热情、更务实的作风 ，踔厉奋发 、笃行不怠 ，奋勇争先，在中原更加出彩的新征程中书写锦绣 的许昌篇章 。
“数”说许昌2022
2022年，预计许昌市生产总值完成3850亿元， 是2016年的1.4倍，总量保持全省第四 。
省委、省政府《关于支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区 的意见》印发实施 ，许昌被确定为全省共同富裕试点；许昌高新区技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区。
366个省、市重点项目完成投资超过2200亿元；上市企业达到10家，排名全省第3位；新增市场主体7万余户 ，新增“上云”企业1600家。
在中国城市综合经济竞争力 、中国百强城市、河南省辖市经济综合竞争力排行中 ，许昌均居全省第3位。
省、市重点民生实事全部完成，民生支出占一般公共预算支出比重达72% 。
展望许昌2023
经济社会发展主要预期目标 ：
经济增长7%，常住人口城镇化率提高1.2个百分点左右，研发经费投入强度2%以上，规上工业增加值增长8% ，固定资产投资增长11% ，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长5% ，城镇调查失业率5.5%以下 ，城镇新增就业5万人，居民收入增长和经济增长协调同步 ，粮食产量稳定在280万吨以上。
相关新闻
许昌市举行新闻发布会解读《政府工作报告》
描绘蓝图提振人心
本报讯（记者 王平杨伟）“总结成绩客观全面 ，描绘蓝图提振人心。”1月5日 ，在许昌市政府新闻办举行 的新闻发布会上，许昌市政府新闻发言人王宏伟解读许昌市《政府工作报告》 ，并就社会关注的有关问题回答记者提问。
王宏伟介绍 ，许昌市《政府工作报告》共一万五千多字 ，坚持“实”字当头 ，用事实说话 、用数据说话，总结成绩不夸大 、不拔高 ，分析问题不回避 、不遮掩 ，安排工作措施精准、易于操作。在起草过程中，广泛征求了人大代表、政协委员，各民主党派 、无党派人士，基层群众 、社会各界代表和各级各部门的意见、建议 ，着力使报告充分反映民意、更加符合实际、体现许昌特色 。
“今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年 ，是实施‘十四五’规划承上启下 的关键之年 。完成今年确定的各项目标任务，尤需全市上下共同努力 、合力攻坚。”王宏伟表示 ，许昌市《政府工作报告》从8个方面对2023年政府重点工作作出了系统部署，描绘蓝图提振人心 ，部署工作精准有力 ，传递了信心力量 ，指明了发展路径 ，必将激发全市上下加快推进经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质 ，全面开创许昌社会主义现代化建设新局面 的信心、干劲和热情。
南大“三板斧”直指科研评价改革******
从率先引入SCI论文指标，到主动打破“SCI至上”——
南大“三板斧”直指科研评价改革
■新征程新作为
今年，南京大学天文与空间科学学院教师李川顺利晋升为教授。
作为“羲和号”卫星科学与应用系统的总设计师 ，从2015年起，李川便将主要精力投入卫星工程的论证和研发中，志在解决我国太阳物理研究严重依赖国外卫星数据的“卡脖子”问题 。经过团队多年艰苦付出，2021年 ，“羲和号”发射成功，开启了我国空间探日 的时代。正 是由于在这项国家重大工程中 的突出贡献 ，李川在今年的教授职称评审和答辩中获得了校内外评委一致认可，顺利晋升 。
党的二十大报告提出 ，深化科技体制改革 ，深化科技评价改革 。近年来，南大积极改革科研评价体系 ，坚持质量与贡献导向 ，取消了“数论文、数项目、数奖项”单一评价体系，重点评价学术贡献、社会贡献以及人才培养贡献，为科研创新注入源头活水 。
优化考评体系 ，避免一把尺子量到底
20世纪80年代末 ，南大作出了一项至今还在影响我国高等教育界 的决定：率先从国外引入SCI（科学引文索引）论文指标 ，作为当时教师职称评审 、博士生学位授予的重要评价标准。
这项改革对于当时还较为封闭的国内高校来说，无疑是一颗“重磅炸弹” 。“当时国内外学术水平差距较大 ，缺乏客观有效 的科技评价体系 ，SCI论文指标凭借其透明 、简单、客观等优势，迅速在国内得到广泛应用 ，对推动南大等国内高校科研成果走向国际舞台起到了积极作用 。”南大科学技术处处长姜田表示 。
20世纪90年代起，在国际学术期刊上发表的SCI论文数量等量化指标，成为中国考核评价学术成果 的主要标准。然而 ，过度追求SCI论文数量的现象逐渐显现，科研工作出现了价值追求扭曲 、学风浮夸浮躁和急功近利等问题 。
打破“SCI至上”，避免一把尺子量到底 ，曾经的“吃螃蟹者”开启了改革 的步伐，从2014年提出做问题导向的原创研究，到2018年提出构建“三位一体原创驱动式”科学研究新模式 ，一系列改革让南大科研评价 的理念更加明晰 ：建立以科技创新质量 、学术贡献为导向的评价体系，让科研人员在创新链条上走得更远 。
如今 ，南大吹响了科研评价改革“先锋号”，正在实践以质量和贡献为要素，以论文 、奖项 、专利 、专著、决策咨询报告 、文献整理、学术译著、艺术创作等各类成果形式为支撑的综合评价体系 。同时，全面考察人才在培养周期内的表现 ，包括师德师风 、教育教学、科学研究 、社会服务、专业发展等。
从事传感芯片相关研究 的南大教师张丽敏就是“不唯论文和影响因子”评审机制的受益者 。5年来，她专注于国家战略和民生需求引导 的科研工作。尽管相关研究存在难度大、周期长 、期刊影响因子低等问题，但这并未阻碍她晋升为教授 。职称评审时，张丽敏重点介绍了研究工作的原创性和自主知识产权 的完整性 ，展示了相关成果在非接触可穿戴设备、运动姿势识别等领域的应用与前景，获得评委认可 ，顺利晋升 。
“对取得重大理论创新成果、前沿技术突破 、解决重大工程技术难题、在经济社会事业发展中作出重大贡献 的教师，申报高级职称时论文不作限制性要求，进一步倡导学术贡献、社会贡献 。”中国科学院院士 、南大校长吕建表示 ，创新服务是教师的第一贡献。学校紧紧围绕“双一流”建设总体目标，大力开发教师“第一资源”，突出质量贡献 ，着力下好科研评价改革“先手棋”。
为了进一步激发科研人员创新活力 ，2021年，南大完善科研创新激励办法，由过去简单 的工分制变成主客观评价相结合的形式，不可量化的贡献有了体现方式 。同时 ，纳入评价的成果形式更加多元 ，论文在量化评价环节中 的权重明显降低。
落实分类评价，打通各类人才晋升通道
南大艺术学院教师陆庆龙擅长油画和水彩画 ，他的50多幅作品被中国美术馆、中国国家博物馆 、江苏美术馆等机构收藏 。
“作为美术专业，实践性与创作能力一直是这个专业应该具备的重要特质，但在综合类大学 的职称评审体系中往往不受重视 。”让陆庆龙欣慰 的是，南大充分考虑到实践类专业特点，在职称评审中予以突破。
在评审述职中 ，陆庆龙没有简单地选择期刊学术文章进行介绍 ，而 是重点展示了自己近年来 的美术创作。他在业界高度认可的“全国美术作品展览”上分别获得了“中国美术奖”金 、银、铜奖 ，这些优秀创作成果得到了专家评委一致认可 ，使他顺利晋升教授 。
在南大 ，越来越多像陆庆龙这样的特殊人才被“破格”聘用 。作为全国较早开展分类评价的高校之一，南大在人文、社科、数理等学科分类基础上 ，进一步打破同质化评价标准，围绕学科特殊性，有针对性地分类设置审查形式及要求，并深化推行代表作制度，建立更专业 的“小同行”专家组进行评审 ，确保评审客观、公正和专业。
例如 ，在校内学科学术方向中较为小众冷僻或专业特色明显 的语言 、书画艺术等被列入“冷门绝学”评审组，增加“作品参加国家顶级展览”“被著名博物馆收藏”等定性指标描述 ；面向航空航天等国家需求 的科研人员设立专用先进技术学科组，评价重点放在是否在专用先进技术领域获得较大学术影响或取得经济 、社会效益。
南大电子科学与工程学院副教授陈乐长期从事航空航天领域相关工作，多次主持并参与航天部门重要科研项目，但由于科研项目的特殊性，成果难以成文 。在过去 的评价导向下 ，特殊科研项目一线研究人员在职称评审中往往竞争力不足 ，人才 的“引、留 、用”困境难以解决 。
针对此类人才评价特殊性 ，南大积极“做减法” 。教师 的职称评审不再唯论文数量 ，转而关注人才 的代表性成果，兼顾科研任务类型和国家与社会认可度 。根据科研项目等级，构建合理 、公平 、透明的人事考核制度 ，同时配套相应 的目标激励和政策激励制度等 。
“分类评价体系让青年科研人员最大化享受政策红利，有更多的获得感和成就感 ，激励我们聚焦主责主业，能够轻装远行。”陈乐说。
据统计 ，在2019到2021年度专用先进技术学科组职称评审中 ，最终评定教授5人、副教授2人；在特殊岗位学科组评审中 ，2人获评教授。
“学校积极在不同学科、不同层次、不同阶段人才特点 的精细化分类评价机制上积极探索 。”南大人力资源处副处长孙涛表示 ，希望通过健全分类评价体系 ，破除思想桎梏，让更多青年科技人才心无旁骛地面向国家重大需求，潜心前沿基础研究，推动学校师资队伍建设高质量发展 。
坚持发展性评价，尊重人才成长规律
“在我工作初期长时间没有高水平论文产出的情况下 ，学校充分肯定了实验室建设的进展 。”今年 ，南大现代工程与应用科学学院教授聂越峰入选国家重大人才工程 ，成为学校A层次领军人才 。回顾这些年科研历程，聂越峰认为 ，学校提供的良好科研条件和宽松学术环境 ，让他坚定信心瞄准颇具挑战的前沿基础问题展开研究 。
自2015年来到南大后 ，聂越峰一直致力于建设具有国际领先水平的氧化物分子束外延与原位角分辨光电子能谱实验平台 ，到2018年首聘期考核时 ，他只发表了一篇论文。但学校对其工作状态和阶段性成果进行了综合评价，继续给予支持 。2019年，他带领团队制备出世界上最薄 的钙钛矿氧化物新型二维材料 ，并取得系列进展 ，相关成果两度发表于《自然》杂志 。
聂越峰 的经历并非个例 。近年来，南大尊重人才成长规律，坚持将发展性评价思想贯穿于考核评价工作全过程 ，使人才评价激励机制从“指挥棒”升级为“推进器”、从“检测站”转型为“加油站”。学校邀请同行专家共同组成专家组，注重聘期进展，对于早期在搭建实验平台投入较多精力 、建设进展较好、论文成果显示度不高 的人才给予充分肯定。
对于处在不同发展阶段 的人才 ，南大倡导不同的学术成果显示内容，重点评估发展潜力，对青年学者 ，注重学术活跃性的评价，鼓励他们立足科学前沿攀登科学高峰，逐步形成自身学术特色；对中青年学者 ，注重个人学术研究系统性 的评价，鼓励他们建立和扩大自身学术影响力，着力组织科研团队主持承担国家级重大课题 ；对于学科带头人 ，注重评价其学术研究高度 ，鼓励他们提携培养青年人 。
“对不同学科领域 、不同发展层次的教师而言 ，科研产出 的周期和方式均有所差异 ，坚持考核与跟踪相结合 、评价与发展相一致是南大发展性评价的核心理念。”孙涛介绍，动态性与科学性相结合 的评价方式，给“一顶帽子戴到底” 的痼疾下了一剂猛药 ，避免了仰赖头衔、逆向“发展”现象的滋生，而在评价过程中贯彻“引育并举”原则 ，有力提升了师资队伍整体实力，增强了人才队伍 的竞争力与活力 。
科技立则民族立，科技强则国家强。当前 ，南大正广泛开展“全面贯彻二十大精神，加快建设‘第一个南大’”大讨论，充分借鉴师生真知灼见 ，为建设世界一流大学解放思想、集思广益、凝聚力量 。中国科学院院士 、南大党委书记谭铁牛表示 ，学校将全面落实习近平总书记建设“第一个南大”的重要指示和重要回信精神，着力发挥教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用，建设一流教学科研队伍 ，提供战略人才支撑 ，不断培养战略科学家，打造一流科技领军人才和创新团队，造就一流青年科技人才队伍 ，为实现中华民族伟大复兴作出新 的更大贡献。（本报记者 焦以璇 通讯员 于玥晗）
