高校清理校级科研机构——去除冗余之后，科研组织管理怎样优化******

　　光明日报记者 杨飒

　　高校 是我国战略科技力量的重要组成部分，是我国基础研究的主力军和主阵地。过去十年间，高校科技力量为我国实现高水平科技自立自强作出了巨大贡献。其中 ，校级科研机构成为高校加强科学研究工作的重要力量。

　　然而，近期不少高校却纷纷发布清理校级科研机构 的通知，引发社会关注 。清理校级科研机构释放出何种信号？学校应如何更好地管理校级科研机构？记者采访了相关专家。

2022年6月17日，在重庆大学 的实验室，学生进行新型硅肥研究实验。新华社发

　　淘汰“僵尸”机构 ，减轻学校管理负担

　　近期 ，湖北大学发布《关于清理校级文科研究机构工作的通知》，称“为规范我校校级文科研究机构的管理，进一步提高文科研究机构科研水平……学校决定启动校级文科研究机构清理工作。”

　　稍早前 ，华南农业大学也在《关于开展校级科研机构优化调整和申报工作的通知》中表示 ，对学校“校级非实体科研机构进行整合优化调整和清理（含自然科学类 、人文社会科学类）”。值得关注 的 是 ，在撤销一批不符合要求 的非实体科研机构 的同时 ，该校还明确，要新建一批聚焦前沿科学 的非实体科研机构 。

　　对此，中国人民大学首都发展与战略研究院副院长郭英剑表示 ，清理校级科研机构 的原因 ，应该从其成立目的 、运作情况等方面分析。一般来说，成立科研机构大都是为了促进学术发展，推进科研成果产出 ，支持科研成果 的技术转化等 。成立初衷往往是积极 的 。“但据我了解 ，一些校级科研机构在成立的时候，并没有获得学校 的实质性支持 ，严格说来属于‘三无机构’：无经费 、无人员、无办公场所 ，即学校不提供额外的经费支持，需要个人去申请纵向或横向科研经费；除了带头人外，没有编制，所以无固定人员 ，全都是兼职；因为无行政规划 ，也难以配套专门 的办公室或实验室等 。此类现象，在文科类科研机构中比较普遍。当然 ，也有一些科研机构，可能从学校某个部门或者机构负责人所在学院获得少量的经费支持 ，但大都不长久 ，很难维持一个科研机构 的正常运转 。”

　　郭英剑补充道，从相关报道中可以看到 ，一些高校所清理 的科研机构 ，大都处于停运、负责人退休状态等等。因此 ，应该属于正常的清理范围 。

　　同济大学高等教育研究所副所长张端鸿也认为 ，清理校级科研机构主要是把名存实亡的“僵尸”机构淘汰掉 ，减轻学校的管理负担 。“校级科研机构从建立到发展，有的影响力越来越大，有 的逐渐被淘汰走向消亡，都是可能发生 的情况 。”

　　张端鸿认为 ，校级科研机构的优胜劣汰是高校优化科研组织管理 的必然过程 。一些校级科研机构曾经发挥过积极的作用，但逐渐被淘汰了 ；也有一些校级科研机构建立以来只 是一个空转的平台 ，客观上需要清理 。建立常态化 的校级科研组织动态管理机制是非常必要 的，这意味着高校更加重视内涵发展 、高质量发展 。

　　2021年6月11日 ，中国农大河北省鸡泽县综合试验站小麦试验田中，师生们在田间采集数据。金书怀摄/光明图片

　　校级科研机构获批不易 ，但管理考核标准不完善

　　清华大学科研院丁帆等学者曾梳理了清华大学校级科研机构的基本形式 ，主要包括学校自主批建科研机构和联合科研机构（学校以协议形式与校外独立法人单位联合建立 的科研机构）。其中 ，自主批建科研机构分为部委委托学校建立 、根据学校战略发展部署建立 、学校顶层规划布局建立 、学校为筹备政府批建科研机构建立四类。联合科研机构则包括与国内企事业单位或国（境）外企业合作建立，与国（境）外大学、研究机构或组织合作建立两类。

　　丁帆等学者认为，校级科研机构 的出现为高校构建了科学研究和成果转化平台，开辟了多学科融合发展 的新途径 ，也为高校提高科研能力及实现协同创新提供了良好 的发展道路。

　　那么，高校校级科研机构 的建立和清理 是否有相关规章制度可参考？

　　张端鸿指出，除了省部级平台 、国家级平台有相应层面 的管理机制外 ，一般性 的校级科研机构均归属学校内部科研管理，其成立和清理主要依据学校科研机构管理办法 。按照通例，高校层面会出台校级科研机构管理条例或者办法 ，由学校科研部门、机构或组织人事管理部门负责审核，重要 的校级科研机构需要通过校长办公会议审议。

　　郭英剑介绍 ，对于少数获得学校经费支持的科研机构，高校一般都有考核指标 ；但是 ，对于那些“三无机构”，高校通常并没有具体考核指标 ，所以，机构负责人 的成果 ，一般都被认为 是科研机构的成果 ，以此作为机构能否继续存在下去 的重要依据 。当然 ，具体的管理 ，各校有不同 的方式 ，但大都归科研处管理 。

　　记者查阅资料发现 ，不少高校均出台了科研机构管理办法，不仅有设立要求 ，更有管理与考评指标。

　　例如《上海师范大学科学研究机构管理办法(修订）》中提出的申报标准之一 是“申报科学研究机构必须以学校相关学科为支撑 ，有明确 的研究目标 、研究任务 、研究方向，以及相对稳定 的建设规划 。”而在“管理与考评”中明确规定 ，“校级科学研究机构建设周期为四年。自批复日期起 ，四年建设周期结束 ，通过相关绩效考核可进入下一轮建设周期 。绩效考核 的对象为原科学研究机构的全体成员 。对连续两次考核不合格 的科学研究机构 ，由主管部门报请主管校长批准后撤销” 。

　　张端鸿表示 ，校级科研机构 是依托院系等教学科研组织建立 的具有相对独立性 的科研平台 ，也有少部分是完全独立于院系 的 。跟院系内设的科研机构相比 ，校级科研机构或者其负责人一般已经具备了一定 的科研水平和影响力 ，才能在学校层面获得审批 。校级科研机构以学校层级的名义面向社会各界拓展科研合作 。而涌现一批活跃的校级科研机构，有助于高校科研整体活力和实力的提升 。“校级科研机构管理比较灵活 ，有助于形成较强的科研资源吸纳能力。很多校级科研机构具有成长性 ，有些省部级平台 、国家级平台也 是从校级科研机构成长起来 的 。”

　　郭英剑认为 ，校级科研机构要想运转良好 ，就必须认真对待。“现在的情况是，申请成立获批不易，但成立之后 ，管理相对放松，很大程度上处于自生自灭 的状态。”

　　2021年6月26日，在江苏泗洪经济开发区新科技实验室内，党员工程师带领科研团队开展研发工作。耿怀军摄/光明图片

　　清理机构 的同时 ，更应多扶持有潜力的科研机构

　　丁帆等学者曾在《设立校级科研机构的必要性探讨》一文中指出 ，校级科研机构的建立有助于发展新兴学科 、前沿学科、交叉学科 ，对高校学科建设及声誉提升起到重要作用。

　　文章表示，成立校级科研机构可聚集多方资源，突破传统学科束缚 ，通过集中科研力量，避免人力 、物力和科研资源 的隐性浪费 ，控制科研成本，降低科研工作重复率，提高科研成果产出率，拓展科研思路及方法 ，发展优势学科 、开拓新兴学科，扩大高校 的科研与学术影响力 。

　　那么 ，校级科研机构建立后，如何才能保证其长效运转 ？

　　郭英剑认为，首先需要学校投入，并认真加以管理 。“既然批准机构成立，就应该有一定 的经费投入，为机构运转提供必要 的支持 。相比于为科研机构提供充足编制 、供给办公场所 ，给予一定科研经费支持虽然也有难度，但存在较大可能性 。当然 ，如果成立该科研机构的目 的 ，是为了以此为学校争取额外 的科研经费，那另当别论。有了经费 ，即使没有固定人员 ，也可以临时聘请工作人员，或者按照科研项目要求聘请人员 ，会议室、实验场所等空间也都可以自行租用，机构也就可以迈开正常运转的第一步了。”

　　张端鸿指出，校级科研机构有效运行 的关键是人，机构成立后 ，核心成员是不是继续在这个平台上投入足够的时间和精力非常关键 。高校应当对校级科研机构建立动态监测和管理机制 ，着力培育一批充满活力 、具有影响力 的校级科研机构。“我认为 ，清理校级科研机构不应只把关注点放在‘淘汰后进’上，更要发现并扶持有潜力 的科研机构乃至院系内设科研机构，同时不断优化管理 。”

　　郭英剑表示，“从我个人的经验来看，今天 的文科科研机构比过去具有更大 的作用与价值。在新文科建设背景下 ，可以不局限于学院较为单一的专业设置、学术资源 ，通过科研机构 的形式 ，将不同学科不同专业 的人员组织在一起 ，从而进行学科中各专业与其他专业 的重组 ，形成文理交叉 。这样，一方面可以促使教师开展跨学科研究，另一方面，可以为学生提供综合性的跨学科学习，达到扩展知识和创新思维的目的 。”

　　他认为 ，如果建设得较为成功 ，校级科研机构完全可以在新文科背景下，发挥重要 的纽带作用 。“对于文科而言 ，已经到了科研机构转型 的关键时期。利用整顿清理的时机 ，对其中的‘潜力股’给予一定的科研经费支持 ，让其在新文科背景下发挥文理交叉与融合 的时代作用。这比一味清理 、淘汰，意义要大得多。”

　　《光明日报》（ 2023年01月03日 14版）

数字赋能 功能拓展——南浔持续提升城乡寄递服务******

　　深入推进快递业进村 ，构建城乡贯通 、内外融合的现代快递物流网，对促进乡村振兴 、推动共同富裕意义重大。湖州市南浔区以数字化改革为抓手 ，拓展融合多种服务功能，扎实推进城乡寄递公共服务均等化改革 ，城乡寄递服务水平和能效获得持续提升 。2021年 、2022年，该区连续两年承办全省邮政快递业“两进一出”工作推进会 ；2022年5月 ，作为全省城乡寄递公共服务均等化唯一试点承办现场会；南浔邮政管理局荣获2021年度全省邮政管理系统突出贡献集体奖。

　　“当前快递作为‘新开门七件事’之一 ，越来越成为城乡居民必不可少 的生活方式。近几年 ，我区快递收派量平均以每年40%速度增长 ，但农村快递服务质效远不如城镇，广大农村仍然是快递发展的薄弱区，推动城乡寄递公共服务均等化改革，通过一系列举措为农村居民打造舒适便捷 的寄递服务，是现实趋势更是民生实事 。”南浔邮政管理局主要负责人说。

　　数字化改革背景下，数字赋能成了南浔推进城乡寄递公共服务均等化改革最为显著 的特点 。该区以农村快递100%通达为目标 ，深植“管服融合”理念，开发“村易递在线”应用，联合国家邮政局发展研究中心合作开发“村邮助手”APP ，运用数字技术、优化寄递流程、构建指数模型，打造“快件追踪”“通达地图”“企业画像”“协同智管”四大应用场景，推动农村寄递“管”出效率、“服”出便利，覆盖全区144个行政村（城镇规划区外）177个点位 、10个快递62个网点，在全省率先实现所有快递品牌100%进村 。

　　在优化体系上，南浔着力探索农村寄递服务新路径。目前，南浔正在加快建设一个区级邮政快递共配中心 、七个镇街快递园区、N个村级快递便民服务点（共富驿站），形成“1+7+N” 的区 、镇、村三级寄递物流体系 。在全省首创镇街快递网点园区化管理模式 ，推进乡镇末端网点标准化建设 ，可有效破解快递网点安全隐患多、监管难等痛点。

　　寄递服务如何助力共同富裕？南浔也在作出有效探索。在村级快递便民服务点全覆盖基础上，南浔以快递进村为链接 ，发挥快递引流作用 ，在农房集聚区、未来乡村等人流较大 的区域大幅推广建设共富驿站。共富驿站实行专人管理，进驻金融 、通信 、商超、团购、招工等业务，充分发挥快递 、银行、通信等多方优势 ，打造以寄递服务为基础 、综合服务全拓展的农村集成服务新样板 ，实现群众就近办事“最多跑一次” 。全区建成以双林镇七星桥村 、练市镇荃步村等为代表的共富驿站28个 。

　　改革出效率。目前 ，南浔快递企业派件时间平均缩短0.5天/件，跨部门协同处理案件平均时间由3天缩短为1天 。农产品年均出村量20万余件，其中“快递+红美人”成为全区首个业务量超10万件 的寄递服务农产品项目，“快递+淡水鱼苗”年业务量超3万件。快递园区 、共富驿站纳入强村公司建设管理 ，快递营业网点租金成为村集体经济收入 的重要来源。同时 ，快递园区 、共富驿站的建设，带来一定 的人流和物流，带动周边消费和服务，提供了卫生保洁 、门卫、分拣等多个岗位 ，解决了村民就业 ，加上共富驿站带动农产品出村进城，实现助力1000余农户户均增收5000元以上。（达才金）