中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者 ：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事 。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给”， 是统筹发展和安全在农业领域的重要体现 。

　　统筹发展和安全，既是重大理论问题 ，也 是重要实践要求 。面对风高浪急 的国际环境 、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线，也要破除桎梏 、推动高质量发展。

　　粮食稳定安全供给的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供 ，坚持稳字当头 、稳中求进 ，做到让14亿多人吃得饱、吃得好 ，保供基础扎实 。

　　粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核。中央和地方经济社会发展规划 、产业发展规划 ，对粮食和重要农产品都有战略布局 、系统规划。形成了“辅之以利、辅之以义”的支持体系 ，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供 。

　　粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰 ，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来 ，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年，5.5亿吨到6亿吨用时2年，6亿吨到6.5亿吨用时3年 。其他重要农产品供给能力显著增强 、品种更加丰富多样。我国是全球最大的蔬菜 、水果生产国，猪肉产量常年在5400万吨左右，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨。

　　粮食生产能力较强。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法、农机装备水平 。开展粮食生产功能区 、重要农产品生产保护区建设 ，划定粮食生产功能区9亿亩 ，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩 。持续推进高标准农田建设 ，布局国家粮食安全产业带 ，形成一大批一季千斤 、两季吨粮 的优质良田 。作物良种覆盖率超过96% ，水稻、小麦种子自主率达100%。畜禽养殖规模化 、标准化 、专业化养殖水平提高 ，良种供给能力显著增强 。

　　粮食流通韧性提升 。建成八大粮食物流通道 、“两横 、六纵”粮食物流重点线路，形成成熟的现代粮食物流格局和运输网络 ，建成集应急供应网点 、应急加工企业 、应急配送中心、应急储运企业 、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体的应急响应体系。粮食、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善 ，发挥了调节供求、稳定市场、应对突发事件和维护农民利益的“调节器”作用。

　　统筹发展和安全 ，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段 ，要辩证看待以下四方面关系 ，妥善处理粮食和重要农产品领域的“痼疾新患”，形成以安全保发展 、以发展促安全 的良好局面。

　　统筹“系统性”与“优先序” 。保供制度设计需要系统思维，措施要明确优先序 。农产品保供具有多对象、多环节、多部门、大范围、长周期等复杂特征 ，保供顶层设计上要有系统性考量。系统保护生产能力 、加工能力 、流通能力和农资产能，构建多部门协作机制 。保供措施上 ，考虑经济社会发展要点、财政资源压力 、政策实施效率，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面”。聚焦重点品种、重点环节 、重点部分，补齐关键短板，打造战略高地。

　　统筹“质”与“量” 。粮食和重要农产品保供要更加安全，需统筹质的有效提升和量的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从地 、技、利 、义等方面全方位夯实粮食安全根基，树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系 。要以量变的积累实现质变，更加重视农产品质量与食品安全 。推动优质品种研发培育，调整调优种养结构，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力，强化农产品质量安全监管。

　　统筹“技”与“策” 。深挖技术与政策的支持潜力，协调配合形成更大合力。全面部署种业种源、农机农艺 、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略 、种业振兴行动落实落地 、抓出成效。以政策性信贷、政策性保险优化农业支持政策 ，进一步调动农民生产积极性 。协调地方粮食安全责任分工，健全利益补偿机制 ，调动地方政府积极性 。形成技术研发与政策支持合力 ，推动重大技术研发和应用 ，切实培育关键战略能力 。

　　统筹“国内”与“国际”。我国消费需求刚性增长 、资源环境压力加大 、国内外生产成本倒挂等因素，使利用国际市场平衡、调剂和满足国内需求成为一种长期对策 ，迫切需要深化国际农业合作、寻求稳定的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源 、两个市场保障粮食和重要农产品安全，首先要做到以我为主 、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中” 。再充分利用国际市场 ，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局 ，更好地构建进口粮食供应链。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全的重要论述研究”(22LLGLC068)的阶段性成果）

“在深圳 ，可以接触到更广阔 的世界”******

　　【海峡聚焦】

“在深圳，可以接触到更广阔的世界”

——访在深圳创业就业的台湾青年

光明日报记者 党文婷 严圣禾

　　“深圳已经是我们 的第二故乡了！”临近春节 ，台湾青年 、深圳市艾薇达烘焙培训有限公司主理人刘天庭告诉记者自己 的假期计划，“我们今年春节打算留在深圳 ，去一个很要好的客家朋友家里一起过年。我太太 是台湾客家人 ，特别想体验大陆 的客家风俗。”

　　无独有偶 ，深圳市伟富涂装有限公司经理纪伟祥也打算和母亲一起留深过年 。“春节后我就打算启动新项目，把台湾的创业团队带到深圳，专攻聚氨酯、碳纤维等新材料 的开发 ，搭建全供应链体系 。”

　　作为台商进入祖国大陆最早 、投资最密集 的地区之一，近年来 ，深圳全面深入开展对台经贸、对台交流，让深台两地 的深度融合取得新突破 。越来越多来深创业就业 的台湾青年 ，成为“来了就 是深圳人”中特别富有活力的细胞 。

2022第五届海峡两岸暨港澳无人机航拍创作大赛颁奖典礼在深圳举行 。资料图片

　　真情关爱温暖人心

　　“这里和台湾的营商环境很不一样，不仅内外销都方便 ，供应链成本也低，更重要 的 是政策利好 。”纪伟祥说，疫情期间，政府出台了社保免缴、贷款延期等一系列惠企政策，自己的企业都有享受到。

　　而当地台办 、街道办的关心关爱 ，也让这位25岁的台青感动不已。纪伟祥的父亲2016年在深圳患病去世，当时年仅19岁的他正在台湾读大二，原本打算毕业后留在台湾 的他不得不往返深台两地 ，全力以赴帮母亲撑起父亲留下 的工厂 。“那时又刚好赶上当地要修高架桥，工厂要迁址，我和母亲两眼一抹黑 ，什么情况都不了解 ，幸好龙岗区坪地街道帮我们寻找到了合适的厂房。”纪伟祥回忆说 。

　　2022年，他凭借此前的积累开设了一家新材料领域的创业公司。龙岗区台港澳事务局得知后，经常主动跟他讲解最新的创业政策，在他们的帮助下 ，纪伟祥顺利申请到了几万元的创业补助。

　　记者了解到，近年来深圳不仅积极落实国台办 、广东省台办 的相关惠台政策措施，帮助台企转型升级和扎根深圳 ，还积极开展“惠台暖企”行动 ，通过调研 、座谈了解企业在生产、经营中碰到的困难 ，第一时间协助企业解决合理诉求，帮助台资企业良性发展 ；经常举办海关 、税务等系列政策宣讲活动 ，为台胞个人和企业提供指引，并针对政策落实中存在的问题，一项一项推动解决 ，打通政策落实的“最后一公里”。

　　实实在在的关爱和帮助让深圳 的台青们不再孤单 ，“来了就是深圳人”这句脍炙人口的口号也印入他们 的心田。“我们在创业途中接触到不少台商协会、台办和台港澳事务局 的干部 ，他们就像长辈和朋友一样亲和。这几年因为疫情，餐饮行业尤其不容易，为此他们经常自掏腰包来‘帮衬’ ，比如加班时叫我们家 的外卖 ，或者下班后专门来买走一大袋面包。”刘天庭说，这让他心里暖暖的。

2022年2月 ，在深圳的台湾青年制作汤圆庆祝元宵佳节。资料图片

　　广阔天地让年轻人大展身手

　　“设计能快速帮助产品融入大众视野 ，更易于让大家接受。”在2022年深圳中芬设计园举办 的海峡两岸青年创客论坛上，来自台北 的设际邹工业设计合伙人涂惟甯在演讲中激情昂扬地分享着自己的创业心得和未来愿景 ，“希望我们 的设计有一天能代表中国设计 。”

　　近年来，像涂惟甯一样选择来深发展的台青越来越多 。在广东良马律师事务所合伙人张艺龄看来 ，她 的客户种类的变化可以在一定程度上反映趋势 的变迁。

　　“15年前我刚来深圳时，300多人 的律所只有我一个台湾员工，服务 的也大多 是大陆企业。现在我的客户有越来越多的台商企业，包括很多科技创新型 、服务型 、咨询类、餐饮类企业。”张艺龄感慨，这些年来 ，她还亲眼见证了台大深圳校友群从十几人发展壮大到数百人，深圳这座城市从一开始受到创业型台青 的青睐 ，逐渐拓展为职业型台青的理想目 的地。

　　“特别是很多海外留学 的高端科研人才和专业人士，也喜欢来深圳发展。”张艺龄认为 ，如今 的局面一方面 是由于深圳本身的发展土壤非常肥沃，产业基础 、政策条件好，资本市场活跃 ；另一方面 是这里拼搏奋斗 的氛围特别适合有理想 的年轻人来打拼 。

　　纪伟祥也表示 ，深圳 的舞台很大，无论什么行业，在这里是和全球最强的公司在竞争 ，而拼搏奋斗的深圳精神让年轻人不管什么时候都在想着如何变得更好 。

　　正 是在这种拼搏的氛围下 ，短短两年间，纪伟祥已经迅速掌握了研发、生产 、财务、管理等事务 ，将公司全盘接手。然而他并不就此满足 ，决心继续尝试挑战——今年要把在台湾和其他合伙人创办的公司迁过来。“长远来看 ，纯粹做来料加工并不稳妥，必须要做大做强，向产业链方向进发 。”

　　台青们踊跃参与先行示范区 的建设也反映在数据上——据不完全统计，截至2022年第三季度，深圳累计引进台资企业7753家，引进台资145.58亿美元 ，现存3941家，在上交所 、深交所上市台企8家，涵盖了集成电路、精密制造 、生物科技、文化创意等行业。

　　两岸交流为台青提供更多选择

　　“我已经将深圳列为今后立足发展的首选城市 。”在参加了2022年台湾青年深圳实习活动后 ，西南财经大学台湾省籍学生陈琦帧说 。这次为期一个月的暑期实习也给东海大学台湾省籍学生张皓哲留下了极为深刻 的印象，“有机会我一定要再来深圳，也希望更多台青来深实习及发展 。”

　　为了加强两岸青年交流 ，2016年以来 ，深圳每年暑期都会大规模组织接收台湾青年前来实习，累计发布3000余个实习岗位及1000余个实习衔接就业岗，先后吸引了近1000名台湾大学生；结合台湾人才特点 ，突出在金融 、科技创新 、文化创意等深圳优势产业提供优质实习岗位 ，为毕业生和企业创造双向选择 的平台；对所有来深实习台青提供“亲情服务” ，印制《台湾青年来深交流指南》 ，为台生提供交通卡、意外保险，协调解决银行开户等 ，开展资讯专题宣讲，强化“资讯连接” ，帮助他们更好融入深圳的工作生活 。

　　浓浓 的亲情氛围和良好机会 ，吸引着台青们从想来“看一看”，到想要“待一段” ，继而选择“留下来”。

　　“我和太太2015年来深圳时，这边没有一个亲戚朋友，也没有其他认识 的台湾人 ，现在已经有了超多关系很好的大陆朋友。这里包容 的氛围和追求卓越的奋斗情怀 ，让我们有了许多职业上的追求和想去突破 的领域 。”刘天庭说，“就算以后二次创业 ，我们也还 是会选择深圳 。”

　　如今 ，张艺龄为许多台青提供创业辅导和法律资源平台，用她的话说 ，“我已经是深圳人了”，她宛如台青朋友们眼中 的“哆啦A梦”，不管是创业政策、法律疑问，还 是生活上方方面面 的问题 ，大家都会找她 ，她也在全力帮助台青们积极融入这座年轻 的城市 。

　　“我从两年前开始帮忙做实习生辅导 的工作，带过的台青大部分都 是自己主动来深圳的，他们 的思维无一例外变得更加宽阔。我真 的想对更多台青们说，来这里看看吧 ，在深圳你可以接触到更广阔 的世界。”纪伟祥说 。

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 12版）