有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

　　作者 ：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业 是社会文明进步 的重要标志 。习近平总书记在党 的二十大报告中强调，要“引导 、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责 、人人尽责 、人人享有的社会治理共同体”。早在2002年8月22日，时任福建省省长 的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出，“协助政府发展慈善公益事业 ，更好地推进社会保障化，维护社会 的稳定”。2006年12月12日 ，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江慈善大会上强调 ：“在构建社会主义和谐社会中，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓，真正确立慈善事业在经济社会发展中 的地位。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中 的作用。2021年4月 ，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调，要“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织 、社会工作者 、社区志愿者、社会慈善资源 的联动机制” 。慈善事业是推进基层社会治理 的重要力量，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须以习近平总书记关于慈善事业 的重要论述为指导 ，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理。

　　社会慈善资源 是慈善事业持续发展 的基石，也是基层社会治理有效推进 的活力源泉。所谓社会慈善资源，是指社会公众在自愿基础上以募集、捐赠、资助等方式进行分配 的资源 。它既包括善款、善物等有形资源 ，也包括服务、爱心等无形资源。社会慈善资源是实现基层社会治理目标 的重要手段。作为一种社会公益资源，社会慈善资源本身 是社会协同 的重要力量，相对于政府制度化资源的供给方式而言 ，社会慈善资源具有更高的自主性 、灵活性与便捷性。这就意味着 ，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上 的不足。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须做到以下“三个注重” ：

　　一 是要注重创新融入理念。理念 是行动的航标 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须创新融入理念 。首先，树立主动融入理念。慈善事业是一项全民的事业，必须充分激发全民 的爱心 、调动全社会 的热情，使全社会共同关心 、支持和参与慈善事业，所有个人和组织都不应该 是慈善事业 的“局外人”或“旁观者” ，而应当以主人翁 的姿态主动激活社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理。其次 ，树立全域融入理念。社会慈善资源富藏于社会生活的各个领域。其中 ，既有公共生活领域，又有私人生活领域。要推动社会慈善资源融入基层社会治理 ，就必须树立全域融入理念 ，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式 ，形成全域慈善生态链 ，并使之助力于基层社会治理。最后 ，树立协同融入理念 。推动社会慈善资源融入基层社会治理 是一项社会系统工程，它涉及基层党组织、基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织 、社会组织等多元行动主体。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，全面提高凝聚力和战斗力 ，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事，既种好自留地、管好责任田 ，又唱好群英会 、打好合力牌 。

　　二 是要注重健全融入机制。机制 是行动的保障 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须健全融入机制 。一方面要健全党建引领机制 。党建引领是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的政治保证。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作 的一项重要任务来抓 。积极创新激活社会慈善资源的组织化形式，探索激活社会慈善资源的方式方法，广泛凝聚社会贤达人士 、民营企业、社会组织、社会工作者、社区志愿者等多方面力量，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理的强大合力 。同时 ，充分发挥党组织 的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化组织引领 ，强化行为示范 ，强化慈善监督，为激活社会慈善资源保驾护航 。另一方面要健全慈善激励机制。慈善是一种自愿性 的公益行为 。从组织行为学来看 ，慈善行为得以强化的社会心理机制在于激励 。要充分发挥基层政府 的主责作用，积极创新慈善行为的激励方式，让慈善行为主体“慈有所乐”。推进慈善公益组织与媒体平台 的合作 ，充分发挥主流媒体 的舆论“风向标”作用，大力开展慈善标杆企业 、慈善知名人士 的舆论宣传 ，真正弘扬社会正能量 。同时，健全激励制度 ，探索慈善积分奖励 、慈善时间银行等多样化激励机制，让善行得以“储存”，让善举得以“升值”。只有这样，才能使慈善行为得到最大的正向激励 。

　　三是要注重拓展融入路径。路径 是行动的航线，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须拓展融入路径。一 是以社区为主体创建融入场域 。作为基层社会治理 的基本单元 ，社区既 是一个具有共同价值取向 的情感共同体 ，又 是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的行动主体。城乡社区建设应当以增强居民的“社区共同体”意识为目标，积极开展“社区慈善日”等活动，努力打造“慈善标杆社区”，从而提升社区 的凝聚力 ，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好 的环境氛围。二是以社会力量为依托拓宽融入渠道。社会组织 、社会工作者 、社区志愿者 是基层社会治理 的重要社会力量。整合资源是社会组织 的一个基本职能 。社会组织要注重提升资源整合能力 ，利用自身的组织优势，加强资源整合平台建设，最大限度地整合社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理 。嫁接资源 是社会工作者 的一种基本能力。社会工作者要真正践行“助人自助” 的价值理念，注重提升自身的资源嫁接能力，努力成为激活社会慈善资源 的专业能手 。链接资源 是社区志愿者 的一个行动目标。社区志愿者要真正践行“奉献、友爱 、互助、进步” 的志愿服务精神 ，注重提升自身的资源链接能力 ，努力凝聚盘活社会慈善资源的强大正能量 。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕 的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

强化现代化建设人才支撑******

　　本期光明网理论学术动态导读关注现代化人才 、教育评估、区域经济发展、生态优势转化等话题，欢迎网友踊跃参与讨论 。

　　【徐佳：强化现代化建设人才支撑】

　　湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心中国地质大学（武汉）分中心研究员徐佳认为教育是民族振兴 、社会进步 的重要基石，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力 、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义 。徐佳认为强化现代化建设人才支撑要从三个方面入手 。一要把立德树人融入教育各环节。把立德树人 的成效作为检验学校一切工作 的根本标准 ，以文化人 、以德育人 ，促进学生德智体美劳全面发展。把立德树人融入思想道德教育 、文化知识教育、社会实践教育各环节 ，贯穿基础教育 、职业教育、高等教育各领域 ，培养学生爱国情怀 、社会责任感、创新精神、实践能力 。二要着力办好思政课。全面建设社会主义现代化国家是一项伟大而艰巨的事业 ，前途光明 、任重道远。在大中小学循序渐进 、螺旋上升地开设思政课 ， 是培养社会主义建设者和接班人的重要保障 。三要建设好教师队伍 。教师作为知识 的传授者、价值观 的塑造者、人类文明 的传承者，肩负着立德树人的重要责任 。推动新时代教育高质量发展，落实立德树人根本任务，对教师队伍建设提出新的更高要求 。一方面要努力建设政治素质过硬 、业务能力精湛、育人水平高超 的高素质教师队伍；另一方面要在全社会弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位 、社会地位、职业地位 ，让广大教师享有应有的社会声望。

　　摘编自《人民日报》

　　【林蕙青 、范唯：以评定向促强 加快建设高质量教育体系】

　　国务院教育督导委员会总督学顾问、教育部普通高等学校本科教育教学评估专家委员会主任委员林蕙青、教育部教育质量评估中心主任范唯认为教育评估是教育体系 的重要组成部分 ， 是高质量教育体系的重要保障 ，也 是教育现代化的重要治理手段。在全国范围内做好新一轮审核评估工作，需要把握好以下几个重要方面 。首先 是以评估推动高校落实 “立德树人”根本任务。新一轮审核评估主动对标中央要求，着眼于全面贯彻落实党 的教育方针，促进高校建立“立德树人”的落实机制，对评估指标体系的范围 、内涵 、重心作出重大调整 。一是强化学校顶层设计 、系统设计；二 是关注学生学习成效和教师教学效果 ；三 是促进学校全员育人机制建立 。其次要以评估促进高校合理定位、办出特色和水平 。新一轮审核评估推出 的“两类四种”分类评估 是我国高等教育评估工作 的重大突破，会有力、有效地引导学校形成各安其位、结构合理、特色彰显的高等教育新格局。具体来说表现在 ：一是以适宜可选类型促高校明晰办学定位；二 是以定制组合指标模块引高校实现特色发展；三是以多种常模数据助高校找准坐标方位 。再次是以评估推动高校教育教学改革再深化 。改革焦点主要集中在第一，加快形成“以学生为中心” 的现代教育理念；第二，推进新型校地校企合作 ，强化产教融合、科教融汇 的培养模式；第三 ，改革教学内容体系 ；第四 ，抢抓机遇 ，推进教育数字化变革。最后是以评估推动高校建立现代大学质量保障体系。新一轮审核评估立足于以外促内 ，通过外部评估，切实加强高校内部质量保障体系建设，推进高校人才培养质量持续提升 ，实现高质量内涵式发展 。

　　摘编自《中国教育报》

　　【沈铭辉 、李天国：RCEP为区域经济发展带来新机遇】

　　中国社会科学院亚太与全球战略研究院沈铭辉、李天国认为《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署和生效有助于亚洲经济体进一步提升区域贸易投资自由化水平、促进形成区域一体化市场，也为后疫情时代亚洲区域经济合作提供了强大动力 。20世纪80年代以来 ，经济全球化浪潮推动世界经济高速增长 ，这种局面一直持续至2008年国际金融危机爆发前 。此后，全球价值链重塑趋势开始显现。一方面，与金融危机前相比，全球价值链增长放缓。另一方面 ，全球价值链区域化趋势增强，表现为价值链越来越在地理上集中于最终消费市场。此外 ，2020年突如其来 的新冠肺炎疫情也深刻影响了全球价值链调整进程。尽管经济全球化受到阻碍，但亚洲区域经济合作脚步并没有因此而停歇。尽管成员国在经济体制 、发展水平、规模体量等方面差异巨大 ，RCEP在多样性与高标准之间找到平衡 ，用灵活 的方式处理了不同利益诉求 ，体现出全面性、先进性和包容性。RCEP 的生效意味着亚洲区域贸易投资自由化便利化进入了一个崭新阶段，进一步丰富和发展了亚洲经贸合作机制内涵，其带来的巨大贸易创造效应和更高社会福利水平 ，为中国经济持续增长提供了新机遇 。表现在以下几个方面 。一是有助于重构区域价值链 ，维护产业链供应链安全 。二是有助于全面提高对外开放水平 ，建设更高水平开放型经济新体制。三 是有助于提升“一带一路”机制化水平。四 是有助于国内国际双循环相互促进 。

　　摘编自《经济日报》

　　【杨茜迪 、陈红敏：让生态优势变为发展优势】

　　复旦大学环境科学与工程系杨茜迪 、陈红敏认为推动生态产品价值实现 ，一方面将保护自然与满足人民群众对美好生活 的需要联系起来，另一方面 是促进生态优势转变成发展优势 、践行“绿水青山就 是金山银山”理念的关键路径。应从三个方面来理解相关内容。一 是守住生态安全底线的重要支撑 。生态安全作为国家安全的重要内容 ， 是生态系统满足人类生存与发展 的必备条件 ，是人与自然和谐共生的重要基础和前提 。生态产品价值实现，是守住生态安全底线 的重要支撑 。二是创造优质生态产品满足人民需要。建设人与自然和谐共生的现代化，必须将人民对美好生活 的向往和对优美生态环境的需要作为出发点和落脚点，为人民提供更多、更优质的生态产品 。因此，需要从上至下打通生态产品价值实现的观念 、技术、制度等阻隔 ，在充分挖掘生态产品价值 的基础上，建立健全生态产品价值实现 的体制机制。三是促进生态优势转变为发展优势。健全生态产品价值实现机制、促进地区生态优势转变成发展优势，是推进生态功能保护区域与其他地区实现共同富裕 、同步现代化 的重要途径。为推动区域协调发展 ，统筹城乡发展平衡 ，需要推动自然资本与人力资本 、人造资本有机结合，因地制宜地探索不同类型地区生态优势转变成发展优势的模式 ，让提供生态产品的地区和提供工业产品、服务产品 的地区基本同步实现现代化。

　　摘编自《中国环境报》

　　（光明网记者李彬整理）