积极创新参与宏观经济治理 的方式******
作者 ：王欣
据报道 ，2022年国内有7个城市GDP总量进入2万亿俱乐部，分别为上海 、北京、深圳 、重庆 、广州 、苏州和成都。综合分析可以发现 ，这些城市不仅经济建设取得了显著成就，生态环境保护工作也交出了令人满意 的答卷 。围绕经济高质量发展 ，这些城市在发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用方面，已经做出了不少有益 的探索和实践 。
比如 ，江苏省苏州市 的开发强度高 、资源约束紧、转型任务重 ，以占全国0.09%的国土面积创造出了全国约2.1% 的经济总量 ，而且生态环境质量依然保持稳中向好、持续改善态势。究其原因，就在于充分发挥生态环境保护优化经济发展的作用，做好了经济与生态的“双面绣”。近年来 ，苏州整治“散乱污”企业（作坊）4.7万余家 ，为引进高产出、低污染 的项目腾挪了发展空间 ，抓住治污攻坚与高质量发展互促互利 的契合点，形成了一招多赢 的局面 。
实践证明，在引领、优化和倒逼经济高质量发展 ，促进经济社会发展全面绿色转型方面 ，生态环境保护工作是有力的抓手，也是重要的推手 。关键是务必坚持因地制宜、因时制宜，坚持问题导向、结果导向，全面研究、积极创新生态环境保护参与宏观经济治理的方式、手段和途径 。
首先 ，增强系统观念。生态环境保护参与宏观经济治理是一项涉及面广 、复杂程度高 的长期性系统性工程，绝不能局限于传统思想上的污染防治工作。要统筹产业结构调整、污染治理 、生态保护、应对气候变化等 ，协同推进降碳 、减污 、扩绿、增长，在多重目标中寻求最佳平衡点 ，既要“清澈见底”也要“鱼翔浅底”，既要“源头治污”也要“源头清洁” ，既要“降碳”也要“增汇” 。因此，要认识属地生态环境自然禀赋优势，也要紧盯生态环境保护工作短板，充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，扬长补短 ，不断增强生态环境保护融入宏观经济 的深度和广度 、推动经济社会绿色转型 的力度和速度 。
其次，强化攻坚意识。当前，对于生态环境保护参与宏观经济治理、促进经济与环境协同发展，有 的人思想认知上还不够全面深刻 ，甚至仍有误区 ，而且现实工作中也有这样那样的困难和矛盾 。加上治污攻坚 的成效尚不够稳固 ，在推动绿色发展的道路上仍有不少难关要过，因此 ，务必保持战略定力，面对高污染高耗能产业更新换代等推进难度较大的工作任务，要统筹各部门政策和力量，密切协同。该依法倒逼的绝不后退一步 ，该帮助优化 的要主动上前一步 ，该鼓励引领的要争取先人一步，确保步步为营。
第三，突出创新思维 。统筹经济社会发展和生态环境保护 ，以实现减污降碳协同增效为总抓手，更加自觉地推进绿色发展、循环发展 、低碳发展 ，没有现成的经验做法可供参考和借鉴，况且各地经济社会发展和生态环境保护水平不同 ，面对的形势和问题也各有所异。因此 ，务必结合实际 ，根据属地经济社会发展和生态环境保护的新情况新特点，适时更新理念 、创新思维，不断丰富生态环境保护深度参与宏观经济治理的新方式、新手段 。比如 ，国家相继出台了支持绿色发展 的财税 、金融 、投资 、价格政策和标准体系 ，如果简单地照搬硬套，难免出现“水土不服”等问题，这就需要各地进一步完善和细化相关举措，更好地发挥绿色金融 的激励与约束作用 。（王欣）
气候江湖的小气候与大格局******
着急的古铁雷斯
即便 是联合国秘书长古铁雷斯亲自上阵 ，敦促各方在马德里达成全面气候治理方案 ，但这种毕其功于一役 的想法，显然是过于着急了 。
既要就《巴黎协定》第6条实施细则(通过市场机制降低减排成本、提高力度 的制度安排)进行谈判，又要对2020年前实施和力度情况进行盘点 ，还要开展“华沙损失与损害国际机制”评审 ，同时要解决气候资金这个老大难问题。多目标 、无重点的齐头并进，使谈判进一步复杂化。
图片来源 ：联合国气候大会官网而没有经验 的大会主席施密特，因身体原因无暇他顾的执行秘书埃斯皮诺萨 ，没有担当的美国，缺少建设性 的欧盟 ，灵活性不足的巴西……诉求的高度多元和“大佬” 的缺乏，让气候的江湖在马德里陷入僵局。
延期40多个小时后，2019年联合国气候大会15日在西班牙马德里落下帷幕 。最漫长 的气候谈判记录 ，没能换来满意 的会议成果。
虽然以多边主义推进气候谈判得以坚持 ，“智利-马德里行动时刻”及其他30多项决议被大会收入囊中，但关键的《巴黎协定》第6条实施细则未达共识，碳交易机制未取得实质成果 。
主要议题 的流产，使得成果清单缩水 。这份有限协议 ，辜负了各方的期待。
意料之外 ，意料之中
事实上，这个结果也不意外。每年年末 的这场近200个国家的集结 ，不过 是国际气候谈判多边进程 的一个缩影。
无论 是“大年”还是“小年” ，谈判延时似乎是不确定 的气候谈判中最确定的事。由于纷争而导致无法达成各方满意 的成果或留待下年继续讨论的例子比比皆是。
但这就是多边机制——需要谈判各方达成一致 ，才能通过相关决议 ，最终实现“人人都不满意，个个都能接受”的结果。看上去低效，却又难以找到替代方案 。
用“灾难性的”“极度平庸”等情绪化的词语 ，来给马德里气候大会盖棺定论 ，似乎有失公允 。
不如让我们拉长时间和空间的维度 ，来看看全球气候治理这个江湖 。
《巴黎协定》的政治遗产
自1992年以来，从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协定》，一条不变的主线 ， 是围绕“共同但有区别 的责任”原则 ，以及与之密切相关的资金和技术解决方案 。
近些年气候谈判经常陷于焦灼，一个重要原因便是“共同 的责任”被过度强调，而“有区别的责任”被选择性忽视。
当然，也有不断变化的趋势 ，我们不妨称之为“巴黎协定遗产” 。
这个遗产之一 ，便 是谈判成果的达成从自上而下的约束性减排目标规定(如《京都议定书》对公约附件一缔约方 的定期量化减排要求) ，逐步转为自下而上 的国家自主贡献(《巴黎协定》 的国家自主贡献NDCs)。
在这个进程中 ，虽然“共同但有区别”的原则依然体现在目标 、资金、技术等各个方面 ，但国家作用及其区别责任在弱化，非国家主体(如省州 、城市)的作用在提高 ，全球气候治理结构正在起变化。
形成新 的治理体系和秩序需要制度、规则 、程序等 的全面构建，以及相应时间 的调校与和适应 。未来的全球气候治理到底是什么样 的模式 ，眼下似乎并不清晰 ，但多元共治应当 是基本共识 。
气候领导力下降
美国退出《巴黎协定》后，反对力量影响增加 ，气候领导力在降低。
在多边机制中 ，需要各方共识才能达成一致 ，反对力量历来扮演重要角色，气候江湖里的攻守是常态 。
在《巴黎协定》的谈判过程中 ，用“双边”促“多边”既 是鲜明 的特色 ，也是基于实际的策略选择 。
中国、美国以及欧盟 、基础四国 、“77+中国”等主要利益集团，通过各种双边磋商优先达成共识和协议，从而为进一步 的多边谈判奠定基础 ，继而以相关 的协议框架促成多边成果的达成 。
这 是《巴黎协定》谈判 的重要遗产。
然而，随着美国宣布退出《巴黎协定》 ，强化了自身及与其立场相近国家的反对势力 ，其影响日益显著，加之全球经济下行压力加大和众多国家主要谈判代表更迭，增加了未来气候政治和谈判 的不确定性。
“国家利益至上”与“同一个地球” 的气候观迥然不同，单边主义、民粹主义的回潮对《巴黎协定》落实形成巨大阻力 。
发展新背景不容忽视
应对气候变化关乎人类生存和发展，而气候变化谈判 的实质 是发展权问题 。实现发展与保护气候 的微妙平衡， 是多边机制达成 的关键 。
发展问题就在眼前 ，制约发展的因素愈发凸显 ，发展中国家的发展诉求十分迫切，发达国家民众对福利的减损也非常敏感 。
随着全球经济进入平台期，人口老龄化问题日益突出 ，以发展平滑经济社会变化恰恰与应对气候变化出现方向上 的不一致 。
与此相对 ，气候变化问题 是基于科学的研判 ，其应对不同于一般常规污染控制 ，是一项极其复杂的系统工程和全球性议题 。
需要充分考量经济社会的结构性变化，需要转变生产 、消费和贸易方式 ，建立低碳 、循环 、可持续 的新发展方式，以及与之相适应的产业结构、能源结构 、交通和基础设施结构、土地使用等方面的一系列变革 ，并且需要全球范围有机协调 的一致行动 。
在应对气候变化 的谈判中 ，参与方 的利益一致性 是难以解决的多元方程式，即期发展权被置于放大镜下 ，远期权益却浓缩成远处地平线 的若干个小点，前者 是国家利益主张 ，后者是全球共同关注 ，二者博弈 的力度显然不对等 。
对于发展中国家而言，一方面其社会经济发展与能源消费直接关联，或者说是与对应 的化石能源消费所产生 的碳排放并没有脱钩，发展方式决定了大幅度降低排放即便有理论上 的可能性 ，实践中需要做出的牺牲之大无法忽视 。
另一方面 ，发展中国家还要承接发达国家转移出来 的资源能源消耗大 、污染相对严重的产业，在缺少必要资金技术支持条件下，实现绿色发展困难重重 。
与此同时 ，经济下行压力加大 、保护主义抬头 、民粹主义盛行，及其引发的贫富分化 、产业链断裂或重置、能源安全 、消费降级等问题，都在影响着绿色低碳转型的进程 。
探索改革和创新模式
应对气候变化是个世界性大命题。硬币的一面是全球变暖 、生态恶化等危机 ；硬币 的另一面 是人 的需求，尤其是发展需求 的不断提高。
解决大命题，需要政治意愿，需要一往无前 ，需要改革创新，需要着眼大局 。但最需要 的 ，或许 是跳出气候江湖 的小气候。
从全球社会经济的转型发展入手 ，促进全球及各利益相关方的发展与保护共赢，创造能源低碳转型和气候韧性发展的新格局和新路径，才 是解决气候问题的正道。
在探讨责任机制 的同时 ，首先需要解决参与方的利益 ，利益平衡 是责任落实 的前提。
强化利益分享不 是“诗与远方”的愿景勾勒 ，而是“从现在做起”“从我做起”的实际担当，且发达国家要率先垂范。
发展中国家 的民生问题如何能在应对气候变化的国际协调机制中得到有效保护，如何让先发展的国家给迫切需要发展的国家腾挪出必要 的“气候预算”，以及新能源如何在成本上和能效上优于化石能源等 ，都 是日程表上 的优先事项 。
近年来绿色气候融资 的发展、气候治理结构 的转变、商业及投资模式的创新 ，以及技术进步，给全球气候治理带来新机遇。
此次气候大会期间 ，欧盟委员会提出的《欧洲绿色新政》也让我们看到了一丝希望：他们许下了让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆” 的承诺 。
而中国的改革发展、能源转型、生态文明建设以及在全球治理中的作用和领导力也令世界充满期待 。
中国正在加速推进的绿色转型，将为中国乃至世界 的能源革命、气候韧性发展以及可持续发展，提供有益的探索和经验。
期待格拉斯哥
马德里气候大会已成过去 。气候 的江湖依然喧嚣。
马德里不相信眼泪 。气候 的江湖要形成大气候，需要政治雄心，需要全面行动 ，更需要合理机制 的保障 。
格拉斯哥期待奇迹。因为我们相信，气候的江湖是个大江湖 ，也 是一盘事关人类未来和文明重塑 的大棋 。(俞岚)
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