中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******

　　作者：钱加荣 、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署 ，农业强国具体表现为农业供给保障能力强 、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强 、农业竞争力强和农业发展水平高，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国的基本特征。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平 。

　　农业全要素生产率 是对农业生产系统总体效率的度量，即农业总产出与总投入之比 。这里的“全”不 是指全部生产要素，而是指除有形生产要素（如资本、土地、劳动等）投入外，能够影响农业产出增长 的所有因素 ，包括品种改良、新技术推广 、资源配置优化 、产业结构调整、经营体制创新和调控政策改进等 。全要素生产率可直观理解为科学技术 ，全要素生产率提高是科技进步 的有效衡量指标。农业全要素生产率水平越高，表明农业发展对化肥、农药 、劳动力等资源要素 的依赖性越小 ，农业发展的科技含量越高、可持续性越强 。

　　对照农业强国建设目标 ，目前我国仍然是世界上最大的农业国 ，农业发展仍然不平衡、不充分，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出 ，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高。因此，要着力提升农业全要素生产率水平 ，为建设农业强国提供强有力 的科技支撑 。

　　提高农业全要素生产率 ，可从以下五个方面着手：

　　第一 ，加快农业科技创新步伐 ，夯实农业发展科技支撑 。一 是要加强基础研究，不断推进原始创新前沿 。聚焦农业生物组学、合成生物学 、动物免疫调控机制、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ，强化创新布局，积极取得重要科学发现，提出相关科学理论，为农业强国建设打造世界领先 的基础研究平台 。二 是要紧跟国际农业科技前沿，瞄准应用研究新方向 。聚焦生物育种 、现代信息、新材料、智能装备等国际前沿技术领域，开展关键技术联合攻关 ，努力取得一批具有自主知识产权 的重大成果 ，牢牢把握科技自主权 、发展主动权。三是面向国家重大需求 ，开展关键领域“卡脖子”技术攻关 。强化农业科技创新 的国家需求导向 ，围绕种子和耕地“两大要害”，强化品种选育 、耕地质量提升等重大实用技术研发，保障国家粮食安全 。

　　第二，着力强化农业科技推广，坚持研发和推广“两条腿”走路。农业不同于其他行业，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产 。当前我国农户经营规模小且分散 ，农业科技推广难度极大 ，各地普遍存在“重研发、轻推广”现象，严重阻碍农业全要素生产率水平提高 。在强化农业科技研发的同时 ，也应注重农业科技推广 ，将研发和推广放在同等重要位置，做好农业科技推广顶层设计 ，定期制定农业科技推广规划和指导文件 ，在国家层面形成鲜明政策导向，不断强化农业科技推广工作，逐步形成新时期农业科技推广体系 ，打通连接现代科技和农业生产 的纽带环节，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力 。

　　第三 ，鼓励发展适度规模经营，提高农业经营规模效率。加强土地流转和适度规模经营政策引导 ，有序推进全国土地流转工作，鼓励各地通过土地经营权流转 、土地入股 、股份合作 、土地托管等方式，开展多种形式适度规模经营，促进土地要素聚集 ，稳步提升农业技术应用及生产管理水平 ，努力提高土地利用率。加大农业新型经营主体培育力度 ，使龙头企业、农民合作社、合作联社、家庭农场 、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术 、新模式、新理念的开拓者和实践者，促进农业标准化 、专业化 、集约化生产 ，提高农业规模报酬 。同时，需结合我国农业发展现状，根据经营主体生产规模 ，研发应用适应规模经营需要 的技术模式 ，避免规模收益下降并有效控制经营风险，不断扩展生产技术前沿，不断提高农业经营效益 。

　　第四 ，优化生产要素投入结构，提高资源要素配置效率 。深入贯彻绿色发展理念 ，继续开展化肥 、农药零增长行动，大力推行减量增效绿色生产技术 ，提高化肥 、农药利用率 ，加大节肥 、抗病等环境友好型品种研发与推广 ，有效替代化学要素投入，大幅降低化肥、农药投入水平 ，提高农业投入产出比 ，促进农业高质量发展 。积极提升各地农业综合机械化水平 ，替代农业活劳动投入 ；加快发展中西部欠发达地区经济，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移，为当地积极创造就业机会 ，吸纳农业人口就近就业，减少中西部地区农业劳动力投入 ，提高劳动力资源配置效率，逐步缩小区域农业劳动生产率差异 。

　　第五，加大农业支持保护力度 ，强化农业科技水平提升 的政策保障 。农民生产积极性是一切新技术 、新成果得以有效应用 的基本前提，也是提高农业全要素生产率 的基础保障 。因此要加大对农业的支持保护力度，不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术、新模式 的主观意愿 ，为提高农业全要素生产率提供政策保障 。一方面要加大农业补贴政策实施力度 ，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平 、农户收入差异的差别化补贴政策；另一方面，要坚持并完善粮食最低收购价政策 ，不再参照生产成本制定最低收购价水平，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升的恶性循环。此外 ，还应配套出台农资价格管控措施，严防农资价格投机性上涨 ，形成完备的农业支持政策体系 。

　　（本文为国家社会科学基金一般项目（编号：22BJY181）的阶段性研究成果）

湖南基层卫生院 ：医药送上门 联动护重症******

　　中新社长沙1月10日电 题：湖南基层卫生院 ：医药送上门 联动护重症

　　中新社记者 唐小晴

　　“这 是我们自制 的抗病毒汤剂，内含十几味中药 ，对感染奥密克戎毒株后 的发热、咽喉疼痛和咳嗽咳痰等症状疗效很好 。”在湖南长沙县江背镇中心卫生院煎药室，院长江鑫和同事正忙着给刚熬好 的中药装袋 。

　　中国防控疫情进入新阶段 。尤其是春节将至 ，返乡人员增多，医疗资源相对匮乏 的农村地区疫情防控、医疗救治工作备受瞩目。

　　在长沙 ，为减缓疫情向农村地区快速蔓延，有序做好春节期间疫情防控工作 ，当地要求由各区县(市)分期分批次免费向全市农村地区人员供应方药 ，特别是65岁以上合并冠心病 、高血压 、糖尿病等8类基础疾病 的老年人、孕产妇 、透析患者等重点关爱人群。

　　快速攀升 的感染人数 ，让基层医疗机构压力倍增 。江背镇中心卫生院服务覆盖4个社区、9个行政村 ，感染高峰期 ，卫生院一天门诊量达300多人 ，住院病人暴增。“增设床位20多张 ，妇产科 、中医科也增设病床，住院病人应收尽收。”江鑫说。

　　每天上午，卫生院会在门诊集中派发抗病毒汤剂，免费提供中药方剂 。“住院患者也吃抗病毒中药。医务人员会给住院老人多吸氧、拍背排痰，鼓励他们多补充蛋白质 ，告诉他们咳嗽不 是坏事 ，要把痰咳出来。”江鑫说 ，卫生院还会联系村组，把中药和抗原试剂送到贫困户、独居老人家中 。

　　江背镇福田村三里塘组71岁的唐海元发热后咽喉疼痛 、咳嗽。在老人家中 ，医护人员帮其测血压 、血糖、血氧 ，还送上“健康礼包”。“嗲嗲，这 是抗病毒中药，一次一包 ，一天两次 ，要热一下再恰(长沙方言 ，意为吃) ，还要注意休息 ，加强营养。”一同上门的家庭医生团队长陈艳红耐心指导老人用药。她介绍 ，除中药汤剂，“健康礼包”里还有口罩、抗原和退热药 。

　　元旦以来 ，江背镇中心卫生院共发放包装中药一万多包 。江鑫说，卫生院的中药由银翘散和麻杏石甘汤加减化裁制成 ，每天要熬制一两千包。“这是南方治疗新冠的协定方 ，处方我们会随机调整 ，精准治疗 。”江鑫举例说 ，如果这几天患者咳嗽咳痰多，止咳化痰成分 的中药就多用点 。

　　在卫生院 ，记者遇到来为江背镇敬老院老人开药的陈先中 。“一些有基础病的老人感染后咳嗽重 。我们线上问诊后来拿药，开了20副中药和一些止咳化痰的药 。”陈先中说。

　　畅通急危重症转诊通道是保障农村老年人就医 的关键环节之一。遇到重症病例 ，江背镇中心卫生院立即启动转诊绿色通道 ，第一时间将患者送到三甲医院和县医院救治。“发现白肺就及时通过医联体转诊，县里还组建了一个县乡联动医疗救治群医疗，负责救治 、药品采购和专家会诊 。”江鑫说。

　　春节期间，江背镇医护人员和家庭医生通过电话 、视频、微信或线下随访等方式加强对居家治疗观察人员的健康监测 ，指导用药和抗原检测。“镇上会组织医护人员到村下户为老年人接种疫苗 ，尽最大努力为重点人群提供强有力的医疗保障。”江鑫同时表示，救治危急重症患者是基层医疗机构 的短板 。

　　“我们会保障农村居家的轻症患者及时得到治疗 ，为有就医需求 的患者提供诊疗服务，及时发现、识别重症风险人群 ，协助及时顺畅转诊，平稳度过疫情冲击。”有着20多年基层从医经验 的江鑫建议 ，春节期间 ，老年人还 是要居家不聚集 ，做到经常开窗通风 、提升免疫力 。(完)