有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】

　　作者：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业是社会文明进步的重要标志。习近平总书记在党 的二十大报告中强调 ，要“引导、支持有意愿有能力 的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责、人人尽责、人人享有 的社会治理共同体” 。早在2002年8月22日，时任福建省省长 的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出，“协助政府发展慈善公益事业 ，更好地推进社会保障化，维护社会的稳定”。2006年12月12日，时任浙江省委书记 的习近平同志在浙江慈善大会上强调 ：“在构建社会主义和谐社会中 ，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓，真正确立慈善事业在经济社会发展中 的地位。”党的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中的作用。2021年4月 ，中共中央 、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设 的意见》强调，要“完善社会力量参与基层治理激励政策 ，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源 的联动机制” 。慈善事业 是推进基层社会治理 的重要力量，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须以习近平总书记关于慈善事业 的重要论述为指导 ，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 。

　　社会慈善资源 是慈善事业持续发展的基石 ，也是基层社会治理有效推进的活力源泉 。所谓社会慈善资源 ， 是指社会公众在自愿基础上以募集 、捐赠、资助等方式进行分配的资源。它既包括善款、善物等有形资源 ，也包括服务、爱心等无形资源。社会慈善资源 是实现基层社会治理目标 的重要手段。作为一种社会公益资源，社会慈善资源本身是社会协同的重要力量 ，相对于政府制度化资源的供给方式而言，社会慈善资源具有更高 的自主性 、灵活性与便捷性 。这就意味着 ，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上 的不足。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须做到以下“三个注重” ：

　　一是要注重创新融入理念 。理念是行动的航标，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须创新融入理念 。首先，树立主动融入理念 。慈善事业 是一项全民的事业，必须充分激发全民的爱心、调动全社会 的热情，使全社会共同关心、支持和参与慈善事业 ，所有个人和组织都不应该 是慈善事业的“局外人”或“旁观者” ，而应当以主人翁 的姿态主动激活社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理。其次 ，树立全域融入理念 。社会慈善资源富藏于社会生活 的各个领域 。其中，既有公共生活领域，又有私人生活领域 。要推动社会慈善资源融入基层社会治理，就必须树立全域融入理念 ，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式，形成全域慈善生态链 ，并使之助力于基层社会治理 。最后，树立协同融入理念。推动社会慈善资源融入基层社会治理是一项社会系统工程 ，它涉及基层党组织、基层政权组织 、经济组织、自治组织 、群团组织、社会组织等多元行动主体。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，全面提高凝聚力和战斗力 ，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置 、按职履责 、有人办事 、有章理事 ，既种好自留地 、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌 。

　　二 是要注重健全融入机制 。机制 是行动的保障，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须健全融入机制 。一方面要健全党建引领机制。党建引领 是推进社会慈善资源融入基层社会治理的政治保证 。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作 的一项重要任务来抓。积极创新激活社会慈善资源 的组织化形式 ，探索激活社会慈善资源的方式方法 ，广泛凝聚社会贤达人士、民营企业、社会组织 、社会工作者 、社区志愿者等多方面力量 ，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理的强大合力 。同时 ，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 ，强化组织引领，强化行为示范，强化慈善监督，为激活社会慈善资源保驾护航。另一方面要健全慈善激励机制 。慈善是一种自愿性 的公益行为 。从组织行为学来看，慈善行为得以强化 的社会心理机制在于激励。要充分发挥基层政府 的主责作用，积极创新慈善行为的激励方式，让慈善行为主体“慈有所乐” 。推进慈善公益组织与媒体平台 的合作，充分发挥主流媒体 的舆论“风向标”作用，大力开展慈善标杆企业 、慈善知名人士的舆论宣传，真正弘扬社会正能量。同时，健全激励制度，探索慈善积分奖励 、慈善时间银行等多样化激励机制 ，让善行得以“储存” ，让善举得以“升值”。只有这样 ，才能使慈善行为得到最大 的正向激励。

　　三是要注重拓展融入路径 。路径是行动 的航线，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须拓展融入路径 。一 是以社区为主体创建融入场域 。作为基层社会治理 的基本单元 ，社区既是一个具有共同价值取向 的情感共同体 ，又 是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的行动主体。城乡社区建设应当以增强居民 的“社区共同体”意识为目标 ，积极开展“社区慈善日”等活动 ，努力打造“慈善标杆社区” ，从而提升社区的凝聚力 ，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好 的环境氛围。二是以社会力量为依托拓宽融入渠道。社会组织 、社会工作者、社区志愿者 是基层社会治理 的重要社会力量 。整合资源是社会组织的一个基本职能。社会组织要注重提升资源整合能力 ，利用自身的组织优势，加强资源整合平台建设，最大限度地整合社会慈善资源 ，并使之服务于基层社会治理 。嫁接资源 是社会工作者 的一种基本能力。社会工作者要真正践行“助人自助”的价值理念 ，注重提升自身的资源嫁接能力 ，努力成为激活社会慈善资源的专业能手 。链接资源 是社区志愿者的一个行动目标 。社区志愿者要真正践行“奉献 、友爱、互助 、进步”的志愿服务精神，注重提升自身的资源链接能力，努力凝聚盘活社会慈善资源 的强大正能量 。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体 的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

北京西城今年计划再新增义务教育学位1万个******

　　中新网北京1月6日电 (杜燕徐婧)2022年 ，北京市西城区共新增义务教育学位1万个 。2023年 ，西城区将继续通过区域资源调整，区内外学位联动，推进学位保障工作 ，计划新增义务教育学位1万个。这是记者今天从北京市西城区两会上了解到的 。

　　优质均衡发展迈出新步伐

　　北京市西城区委教育工委、区教委相关负责人介绍 ，2022年 ，北京市西城区围绕“巩固教育高原、打造教育高峰 、做有温度 的西城教育”的目标，守正创新 ，攻艰克难 ，团结奋进 ，在扩大优质资源供给、深入推进双减、加强教师队伍建设等方面取得明显成绩，优质均衡发展迈出新步伐 。

　　2022年 ，北京市西城区共新增义务教育学位1万个。每个学区各增加2所初中学区派位学校 ，每个学区初中派位学校达到10所。

　　西城区启动19所“小而精”“小而美”特色学校建设 ，通过区领导联系学校、干部教师流动、教育教学质量提升、校园文化凝练 、“大师营”等系列举措 ，推进这些规模较小 的学校特色发展、高质量提升，构建美美与共 、各具特色的教育生态 ，整体推动西城教育高水平优质均衡发展 。

　　西城区启动“教师成长关爱工程” ，涵盖四大方面16条举措，以广大教师最关心、最直接 、最现实 的问题为突破口 ，在提升师德素养、促进专业成长 、创新激励机制 、关爱身心发展等方面提出了一系列工作机制和有效措施 。

　　在双减方面 ，通过推进作业质量提升工程 、智学服务平台建设工程等 ，加强课堂教学研究 ，促进提质增效，丰富课后服务供给等 ，将双减工作进一步做深做实 。同时 ，持续加强民办机构治理监管，防止问题反弹。

　　负责人表示，2023年 ，北京市西城区将进一步扩大优质教育资源覆盖面，继续通过区域资源调整 ，区内外学位联动，推进学位保障工作，计划新增义务教育学位1万个 。

　　五育并举促进学生全面成长

　　北京市西城区将进一步实施“一校一案” ，系统做好学校德育体系的建构，夯实德育工作的实效性。打造中小学一体化教师育德能力平台——“班主任节” ，继续组织好“讲述育人故事”活动、区级优秀班主任、市级“紫禁杯”“我最喜爱的班主任”评选以及德育干部协作组交流等工作 ，加强德育队伍建设，提升全员育德水平 。

　　西城区将通过开展“见字如面” 、“西城区开学一课”等主题教育活动 ，培育学生的爱国情怀。

　　西城区将配齐劳动教育必修课专职教师，完善劳动教育评价体系，以劳动教育目标 、内容要求为依据，将过程性评价和结果性评价结合起来，健全和完善学生劳动素养评价标准 。同时，将全面加强和改进学校体育、美育工作 。

　　全力打造“小而精”“小而美”学校

　　负责人表示，2023年 ，西城区将继续推进6所中学“小而精”和13所小学“小而美”工程 ，帮助学校全面提升教育教学环境和质量 ，实现内涵发展。积极开展多维度工作视导，通过专题研讨、校长论坛 、学校展示等机会为学校“小而美”“小而精”建设提供展示平台 。

　　北京市西城区教育部门将进一步加强调研，了解学校在“小而美”“小而精”项目上的建设需求，协调资源，帮助学校解决急难问题，实现学校高质量发展；加强精品意识，将项目建设与学校整体办学相结合 ，发挥学校内在驱动力 ，通过精品项目引领 、学校全方位发力 、教委全过程管理，推动学校发展迈上新 的台阶 ，办老百姓满意的学校。

　　持续推进双减工作深入开展

　　西城区教育部门将进一步加强指导和服务，统筹各方力量 ，推进项目合作，为学校补充课后服务课程资源，丰富课后服务课程供给 ，提高课后服务质量 。

　　各学校将进一步做好课堂教学提质增效。通过开展“课堂+作业+评价”的实践与研究 ，指导教师在课堂教学内容 、教学方式 、信息技术应用、课堂教学评价、作业设计等方面不断提升，全面提升课堂教学质量。通过加强校际间交流，达到智慧共享 、共同提升。

　　全面提升教育信息化水平

　　西城区教育部门将重点推进西城区云课堂评价系统建设项目，完善校园教学智能设施和数据采集体系建设，实现区域教学过程性评价能力提升。完成线上作业平台 、英语课堂互动教学、五育融合评价体系等重点项目建设 。

　　北京市西城区将推进薄弱环节改造提升，增补完善各校校园信息化设施，包括校园有线网络 、无线网络 、电子班牌 、数字广播、ip电话、直录播教室、英语听说教室基础环境 。重点保障“小而美”“小而精”学校信息化环境提升。(完)

　　西城区将以点带面推进智慧校园建设，持续提升信息化服务教育教学能力。积极为各类教育信息化试点示范创造有利条件 ，重点抓好智联教室试点项目建设和“智慧校园”融合应用示范基地建设 。(完)