世界为什么如此关注中美元首会晤 ？******

　　(近观中国)世界为什么如此关注中美元首会晤？

　　中新社北京11月15日电 题：世界为什么如此关注中美元首会晤 ？

　　——专访中国外交学院院长王帆

　　中新社记者 黄钰钦 郭金超 张蔚然

　　当地时间11月14日下午，中国国家主席习近平在印度尼西亚巴厘岛同美国总统拜登举行会晤。中美分别是最大的发展中国家和最大 的发达国家，两国间 的互动始终备受国际社会关注。

　　在会晤中，习近平指出，要推动中美关系重回健康稳定发展轨道 ，造福两国，惠及世界。拜登则表示 ，美中关系如何发展，对未来世界走向至关重要。中新社“近观中国”栏目专访中国外交学院院长王帆，解析此次中美元首会晤的世界性意义 。

当地时间11月14日下午 ，国家主席习近平在印尼巴厘岛同美国总统拜登举行会晤 。来源 ：新华社

　　中美关系任何微小变动都会深刻影响世界

　　中新社记者 ：人们都说 ，中美关系是当今世界上最重要 的双边关系之一 ，不仅关乎两国 ，也关乎全球和平与发展 。如何从中美元首面对面会晤受到 的全球高度关注来理解这句话 ？

　　王帆 ：当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化和经济全球化 的深入发展，以及新冠疫情 、乌克兰危机的影响 ，使百年未有之大变局正以前所未有 的方式展开 。中国 是世界上第二大经济体，进入新时代以来 ，中国 的综合国力不断提升 。而美国将长期保持具有重大国际影响力的大国地位 。中国和美国都 是拥有全球影响力 的大国 ，现实的历史背景和两国特殊的国际地位决定了中美关系对于国际社会 的重要性。中美关系任何一点微小 的变动 ，都会对世界经济 、政治形势产生广泛而深刻的影响 。

　　作为世界上最重要的双边关系，中美关系正遭遇前所未有的困难 。不仅中美两国，亚太地区乃至整个世界都感受到了与日俱增的巨大压力以及潜在风险。推动中美关系早日重回健康稳定发展 的正确轨道，已经成为国际社会越来越强烈 的共同心愿，这也是当前国际形势和中美关系现实赋予两国的历史责任 。

　　正如习近平主席与拜登总统会晤时所指出 ，当前中美关系面临的局面不符合两国和两国人民根本利益 ，也不符合国际社会期待。中美双方需要本着对历史、对世界 、对人民负责 的态度 ，探讨新时期两国正确相处之道 ，找到两国关系发展 的正确方向，推动中美关系重回健康稳定发展轨道，造福两国 ，惠及世界 。

　　中新社记者 ：此次中美元首会晤为何选在G20期间？在全球治理进入“亚洲时刻”的当下，在印尼举行 的元首会晤是否释放某种地缘政治信号？

　　王帆：领导人在多边会议中举行双边会晤 ，是元首外交中的一种形式。2018年和2019年习近平主席连续在G20布宜诺斯艾利斯峰会和大阪峰会上与时任美国总统特朗普会晤 ，新冠疫情发生后两国元首转为线上沟通。

　　G20峰会恢复线下举办和G20 的性质，为中美元首会晤创造了外部条件 。中美两国避免加剧紧张关系的意愿 、共同面对 的跨国挑战和走出全球经济困境 的需要 ，是此次元首会晤的主要推动力。作为以经济合作为主题 的论坛，G20峰会不同于“剑拔弩张”的安全问题会议 ，拥有一个相对轻松 的会议氛围 ，有助于与会领导人通过面对面外交 ，更坦诚、建设性地就共同关心的发展问题沟通交流 。

　　近期 ，多场重要国际会议相继在东南亚国家召开。除了印尼巴厘岛 的G20峰会，还有稍早前 的柬埔寨金边东盟峰会和东亚峰会，以及G20之后的泰国曼谷APEC领导人非正式会议 ，这说明东南亚在世界政治格局中 的重要性进一步凸显 。

　　上述三大活动都在东盟成员国举行 ，这 是时间与地点安排上 的巧合，但东盟东道主发挥 的协调与沟通能力也不应被低估。即使在充满未知的环境中 ，东盟也会致力于让东南亚成为大国合作而非角力 的场域。

　　在全球来看，东南亚 的经济复苏稳中向好，未来很有可能出现诸如东盟和其他区域新的地区间合作框架 。在地区架构层面，东盟中心地位不断形成机制化安排，为其发挥“超级联系人”角色作用提供了可能。

　　从地缘政治 的角度来看，一系列的会议表明亚洲是和平合作 的区域，是开放包容的区域，也 是世界经济稳定的助推器，希望亚洲不被战乱所扰，不被危机所困，给世界和平与发展留下最大的希望。

当地时间11月14日下午 ，国家主席习近平在印度尼西亚巴厘岛同美国总统拜登举行会晤。来源 ：新华社

　　应对全球性挑战需要中美合作

　　中新社记者：此次中美元首会晤是中美各自完成今年国内重大议程后，两国最高领导人 的首次互动 ，这 是此前不多见 的时间背景 。在此背景下举行 的元首会晤将对中美关系走向有何影响 ？

　　王帆：中共二十大胜利闭幕 ，美国中期选举投票结束，两国各自完成今年国内重大议程后 ，中美需要一个相互协调 、战略沟通的机会，客观上也为两国关系 的稳定创造了窗口期。

　　中共二十大上产生了党 的新一届中央领导集体 ，二十大报告从战略全局上对中国共产党和国家未来发展作出规划和部署 。会晤中 ，习近平介绍中共二十大主要成果和重大意义时强调，中国党和政府 的内外政策公开透明 ，战略意图光明磊落 ，保持高度连续性和稳定性 。

　　近期，中美之间尤其 是高层互动传递出两个信息 ：一是 ，中美关系 的紧张状态可能会出现一定程度上“松动”，存在止跌企稳的共同预期 ；二是 ，中方重视中美关系 ，希望和美国一道 ，推动建设相互尊重、和平共处 、合作共赢 的双边关系，这也显示出中方在处理中美关系上的基本立场未变 。

　　在中美关系遭遇前所未有 的严重挑战之际 ，两国都需要一次会晤来制止双边关系“自由落体”式的下滑 。本次会晤是一个起点 ，可以为一些关键的双边交流开辟更多 的空间。但中美关系能否重回正轨，仍取决于美方能否尽快回归理性务实的对华政策 。

　　中新社记者 ：中美合作可以办成很多有利于两国和世界的大事 ，这仍 是外界对于中美关系 的基本判断和期待 。抗击疫情 、应对气候变化、保障粮食安全等方面 ，都需要中美展现领导力 、合作力。您对此 是怎么看的 ？

　　王帆：随着全球化和相互依赖 的加深，许多非传统安全领域需要中美两国 的合作才能解决。但美国国内一些反华政治势力，将对中国 的竞争和遏制扩散到了许多可以合作共赢的领域 。

　　实际上 ，中美在经贸 、能源、科技、教育、人文等诸多领域，都存在广泛合作空间 ，在抗击疫情、复苏经济、应对气变、反恐 、防扩散 、解决地区热点等全球性议题上都承担着重大责任 。双方曾携手打击恐怖主义、应对金融危机、阻击埃博拉病毒 、引领达成气候变化《巴黎协定》，合作办成了一件件造福世界的大事好事 。合则两利，斗则俱伤 ，这是中美打交道一条颠扑不破的真理。合作始终 是中美两国 的最好选择 。

　　特别 是作为世界最大 的两个经济体 ，中美两国在全球气候变化治理中扮演着重要角色 ，并在全球能源低碳转型和绿色低碳发展中发挥引领作用 。中美两国曾在气候治理领域展开一系列合作，引领了全球气候治理 的变革，塑造了气候治理新格局 。未来中美依然可以在气候治理领域携手合作 ，应对危机 。

　　中美关系偏离轨道将严重危及世界稳定

　　中新社记者 ：从国际政治上看，美国试图通过“塑造周边战略环境”围堵中国 ，胁迫各国选边站队 、编织各种排除中国 的“小圈子” ，这一做法将对中美关系造成何种影响？

　　王帆 ：美方把中国定义为“最主要对手”和“最严峻长期挑战” ，在战略围堵中国方面花样翻新，试图破坏中国 的周边和国际安全环境 。

　　近年来，美国提出遏制中国为目标的“印太战略”，重振了美日印澳“四边安全对话机制”(QUAD) ，延续并强化了“印太战略” 的实施 ，对印太地区的联盟结构进行了再塑 ，主要表现为巩固和强化四边机制、建立美英澳三边安全伙伴关系(AUKUS) 、修复美国在欧洲和亚太地区传统盟友关系 ，在联盟结构上呈现出“网格化” 的形态特征 ，以此积极为“北约化”进行结构扩边准备 。

　　所有这一切都对中美关系构成了实质性 的破坏和影响。无论是挑动“全面对抗”，还是鼓吹“战略竞争” ，都偏离了中美关系的正确轨道 。这种偏离 是危险的 ，代价也将 是高昂 的。美方将科技和经贸问题政治化 、工具化 、意识形态化，对别国搞技术封锁，技术“脱钩”，其用心人尽皆知 。中美经贸和科技合作有利于双方共同利益和人类共同进步，搞限制“脱钩”只会损人害己。

　　中新社记者 ：澳大利亚前总理陆克文将当前 的中美关系比喻为“置身裸露电缆的潮湿车间”，美国著名国际政治学者约瑟夫·奈则形容中美关系可能步入“新冷战” 的“梦游综合症” 。您认为中美 是处于“新冷战”吗 ？中美元首会晤对于避免中美关系走向冲突对抗有何作用 ？

　　王帆：中美尚未处于“新冷战” ，美国官方虽然也表示不希望与中国进行“新冷战” ，但在行为和政策上 ，中美陷入“新冷战” 的风险大增，因此如何避免“新冷战”是中美两国 的必答题 。

　　在动荡变革形势下，中美元首 的会晤将有助于提升中美关系的稳定性和确定性，有助于两国找到新时代正确相处之道 ，妥善管控分歧，推进互利合作，避免误解误判而导致两国关系失控走向全面冲突对抗，有助于推动中美关系重返健康稳定发展的正确轨道 。

　　约瑟夫·奈于2021年10月发表 的文章，以“梦游者”隐喻中美战略竞争格局下 的国家行动，要避免自我感觉良好以为握有一手好牌，但实际上是“集体梦游”最终走向战争悲剧的风险 ，其原文指出的 是要避免中美关系走向冲突。

　　事实上，约瑟夫·奈也并不认同中美之间发生“新冷战” 的说法 。他认为这 是对历史 的误读，这种糟糕 的说法不利于中美关系 的历史 、政治和未来 。审视当前国际形势与中美关系，确实有集体梦游征兆。各国基于各自利益而选择对抗、竞争或者合作 ，但各方手段与最终目标间的逻辑似乎并不一致。约瑟夫·奈的文章提醒了我们 ，当行动与目标间出现矛盾，便要意识到这些逻辑互斥的行动很可能就是日后意外的导火索。

　　中新社记者 ：中国民间舆论总 是觉得 ，美方在对华关系 的处理上“说一套做一套”，且“说的永远比做的好听”。在中方看来 ，美方团队一度并没有把领导人稳定双边关系 的政治意愿转化为合乎逻辑的政策 。在您看来 ，未来中美互动是否能缓解外界这种观感 ？

　　王帆：中美元首“坐下来谈”本身就传递出积极信号，有助于缓解当前局势的紧张氛围 。美方在会前通过各个渠道放风 ，继“装护栏”说后 ，这次又提出要为中美关系“划清红线”等，美方首先应该做好自己，约束好自己 的不当行为和挑衅行为 。美国不能强加于人 ，也不能只限制别国，而放任自己。

　　习近平主席强调，遵守国际关系基本准则和中美三个联合公报 ，这 是双方管控矛盾分歧、防止对抗冲突的关键，也 是中美关系最重要 的防护和安全网。他指出 ，台湾问题 是中美关系第一条不可逾越 的红线。

　　美方 的“护栏设限”不能成为阻碍中国正当捍卫自身核心利益的手段 。只有美方不越红线，中美关系才能行稳致远 。中方对于搞好中美关系 的愿望 是真诚 的 ，维护自己核心利益 的态度更是坚决 的 ，这一点从来都没有改变过 。(完)

　　专家简介：

　　王帆 ，外交学院院长 、二级教授、博士生导师 ，北京市教学名师(2009) 、一流学科卓越特聘教授 、外交学院博士后工作站负责人、指导教授 。中国国际关系学会(国家一级学会)副会长、中华美国学会(国家一级学会)副会长 、国务院特殊津贴获得者 。毕业于北京大学、国际关系学院和外交学院，分获文学学士 、法学硕士 、法学博士学位 。主要研究方向 ：中国外交 、中美关系、国际安全与大国安全战略等。主持国家社科 、教育部重大课题及北京市课题多项。

多地发放数万元育儿补贴：能否释放生育潜能 ，除了发钱还应做什么******

　　又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能 。1月11日，据深圳市卫生健康委官网消息 ，近日，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见 。

　　《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准 ：生育第一个子女 的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元 ；生育第二个子女的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元 ，另外每年发放2000元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元 ；生育第三个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴19000元 ，平均每年可领取6333元 。

　　深圳市卫健委指出 ，适时建立育儿补贴制度，按照递进式差异化发放育儿补贴，能够有效提振市民生育子女特别 是生育二孩、三孩 的意愿 ，进一步释放市民生育潜能 ，减缓人口老龄化进程，延长人口红利窗口期，让人口红利长期成为经济增长 的强大助推器 。

　　澎湃新闻梳理发现，自2021年以来 ，从省级到市县，目前已有多地探索育儿补贴制度 ，比较而言 ，市县 的政策措施更细化。从措施内容来看，以现金补贴为主 ，部分地方还提出了住房等方面的倾斜政策 。

　　多地探索育儿补贴制度，以现金补贴为主

　　2021年7月，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发 ，明确指出，当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施 ，具有重大意义。

　　同月 ，全国优化生育政策电视电话会议召开，强调切实提高优生优育服务水平 ，加快普惠托育服务体系建设 ，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接 ，减轻群众生育、养育、教育负担 。

　　这场会议召开次日，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金 ，对2021年6月12日及以后 ，按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭 ，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。

　　后来，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度。

　　省级层面上，《广东省公共服务“十四五”规划》提出 ，探索对生养子女给予普惠性经济补助；浙江规定县(市 、区)人民政府可以根据当地实际 ，对三周岁以下的婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度。

　　此外 ，湖南 、吉林 、黑龙江、云南 、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育 ，黑龙江还要求适当向边境地区 、革命老区倾斜 。

　　相较于省级层面的要求 ，一些地级市及区县则出台了更加细化 的措施。除较早探索育儿补贴制度 的攀枝花市外，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女的户籍均在该市，符合政策生育第二个子女和第三个子女的家庭 ，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩 、三孩的夫妻 ，每月补贴200元 、400元 ，直至幼儿年满3周岁 。

　　值得注意 的 是，在现金补贴之上，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策 。如，北京市明确，未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房 的 ，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭 ，增加1套购房指标 ，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾 ；甘肃省张掖市临泽县规定，生育二孩 、三孩的临泽户籍常住家庭 ，在县城区购买商品房时给予4万元 的政府补助，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元 的政府补助 。

　　还有一些保障措施包括，江苏省明确企业在女职工产假期间支付的社会保险费用，生育二孩 的给予50%的补贴，生育三孩的给予80% 的补贴；甘肃省张掖市临泽县规定 ，在该县辖区内公办幼儿园就读的户籍常住家庭 ，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助；安徽省规定 ，公民接受绝育手术后要求再生育的 ，其恢复生育手术的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府、街道办事处给予补助 。

　　复旦大学人口研究所教授任远表示，育儿补贴，实际上 是一种以经济支持为内容的生育支持政策，“支持生育 的政策 ，包括三种主要类型，第一种 是经济支持 ，第二种 是劳务支持，比如托育托幼机构 的建设，第三种是时间支持 ，比如育儿假 、产假等 。”

　　任远同时指出，育儿补贴在不同地区 的效果可能不一样 ，“在经济发达地区，育儿补贴 的作用其实 是有限 的，因为在这些城市中 的生育成本、儿童养育、儿童教育 的成本都非常高，以及母亲生育 的机会成本也非常高，育儿补贴对于生育行为的激励作用不会很高。但 是在一些农村地区和中西部地区 ，生活成本比较低 ，生育和养育的成本也相对较低 ，同样 的育儿补贴 ，对于提高生育率 的效果可能会更为明显。”

　　对此 ，任远建议 ，需要结合不同地区人们的具体生育需求 ，根据人们在生育过程中面临的工作-生活、养育 、教育等具体困难 ，来提供相适应的生育支持政策。比如，一些发达城市中 ，家庭生育碰到 的主要困难可能主要是来自工作和家庭 的冲突 ，女性的职场压力会降低其生育意愿 ，此外，家庭 的小型化使家庭内部育儿有一定困难，因此 ，对这些地区，可能最主要 的生育支持政策要放在托育托幼政策的支持上，以及发挥企业对于工作和家庭平衡的支持作用也很重要 。

　　生育意愿尚未得到满足

　　深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》 的起草说明中指出 ，近年来，我国人口增速持续放缓 ，结婚率逐年下降，又加上新冠肺炎疫情的影响，生育水平持续走低，人口形势面临重大挑战。

　　据国家统计局发布，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3 ，已经处于较低生育水平 。2021年 ，我国出生人口仅为1062万 ，妇女总和生育率降至1.15 ，低于发达国家的平均生育水平，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出的稳定在1.8左右的生育水平相去甚远。

　　在各地陆续探索育儿补贴制度后，公众更关注“真银白银”补贴后的效果。

　　其实，少子老龄化 的问题在日本、韩国也已存在多年 ，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策 。

　　澎湃新闻近日报道，2022年年末 ，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》 ，将增加育儿假和津贴，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视，还将促进移民 、外国人和老年人的就业。日本政府则计划从74岁以下人群 的医疗保险费用中抽取资金，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元) ，较去年增加8万日元 。

　　“日本、韩国生育率 的下降，比中国要早，同时中日韩三国在文化上有相似 的地方 ，所以日韩在低生育率背景下提供 的生育支持政策，对我国的生育服务和支持政策制定有较大启发。”任远说 ，从已有的文献看 ，日本和韩国的生育津贴政策实际效果并不理想 ，特别是韩国 ，“这也反映出生育补贴政策，对于城市化程度较高的地区和经济高度发展地区人们生育意愿的支持作用有限。”

　　任远指出，采取一系列的生育配套服务和支持政策，使一些希望生育但是生育意愿并未满足的人群得到服务和支持 ，还是可以提高生育水平的，“比如我国的生育意愿现在是1.6到1.9，但是实际生育水平只有1.3，意味着只要通过生育服务和支持，使人们的生育意愿得到更好 的满足，我们 的生育水平 是能够提高 的 。”同时，任远提出 ，在更深层次来看 ，在现代社会 的生育文化中，生育的价值本身在逐步减弱，物质主义和个人主义在发展，未来发展 的不确定性在提高，人们的生育动机在减弱 。如果人们本身并不想生育 ，通过各种生育支持政策来提高生育水平 的效果 是有限的 。因此 ，对于国家生育政策来说，还需要在生育文化建设上做一些改变，“在计划生育时代，形成了‘只生一个’的生育文化 ，独生子女一代人认为 ，生一个孩子 是家庭生活 的基本形态 。在低生育率背景下，这种生育文化需要改变 。孩子 的经济价值随着社会保障体系的发展逐步减弱 ，我们需要在文化上强调孩子 的情感价值 、强调孩子作为生命 的价值，强调生育和抚育孩子 的成长对自身人生成长 的价值，通过这种观念上 的重新塑造，使人们觉得生育是有意义的，才能提高人们 的生育动机，再加上持续的经济发展和社会福利的改善 ，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高 。”