中央农村工作会议系列解读⑰打造农业科技战略力量，实现高水平农业科技自立自强******

　　作者：谢艳乐 李书奎 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调：“要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 ，要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强” ，这一重要论述 是对党 的二十大报告中关于“坚持面向世界科技前沿 、面向经济主战场 、面向国家重大需求 、面向人民生命健康 ，加快实现高水平科技自立自强”精神在农业领域的贯彻落实和有效强化。锚定农业强国建设目标，打造农业科技战略力量，既 是全面推进乡村振兴战略 的核心要义所在，也是坚持以中国式农业农村现代化、夯实中国式现代化的现实要求，充分体现了党中央对农业科技发展 的高度重视 。

　　当前，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起 ，使得科技创新成为国际战略博弈 的主战场 。近年来 ，我国农业物质技术装备条件取得显著改善，农业科技水平整体步入世界前列，科技支撑农业发展的广度与深度逐步强化。农业科技进步贡献率达到61% ，农作物耕种收综合机械化率超过72%，农作物种源自给率突破95% ，主要农作物良种基本实现全覆盖。

　　尽管我国农业科技创新领域取得了显著成效，但依然面临着部分核心技术水平较低、科技力量发展较为滞后、种源“卡脖子”等短板问题 。农业科技基础研究薄弱、原创 的科技创新能力未实现根本性扭转 ，并且与建设农业强国 的要求相比，我国农业科技弱项依然突出，加快实现高水平农业科技自立自强仍面临着些许困境及重大挑战 。

　　为此，对标世界科技强国与农业强国，打造我国农业科技战略力量，实现高水平农业科技自立自强的农业强国建设目标，可以从以下三个方面着手 。

　　一 是聚焦农业科技基础前沿研究 ，占领科技创新战略制高点 。要把立足点放在自主创新上，围绕农业科技基础前沿研究与核心短板领域进行系统谋划和合理布局 ，以集中优势力量攻克农业发展关键核心技术 ，并逐步降低对农业关键技术、装备等方面的对外依存程度 。

　　加强对农业科技自主创新发展的宣传力度，积极营造崇尚自主创新的文化环境，形成尊重人才 、尊重创造 的良好风尚 ，创建有利于创新型人才成长的土壤与制度。合理配置农业科研经费使用比例，明确资金使用的具体用途，加强对农业科技基础研究的重视程度，进一步提高科研项目 的投入比重和产出效率 ，以提升农业科技创新体系整体效能 。

　　二 是支持企业组建发展联合体，创新新型科研组织模式。全面深化农业科技体制改革 ，谋划农业科技顶层设计，发挥新型举国体制优势以整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，创新科技体制和科研管理方式 ，促进创新资源互融互促。

　　引导科研院所和高校的农业科技研发成果按照市场机制向企业集聚；针对高校和科研机构 ，逐步将以理论研究为主的科研考核体系向理论研究与实践应用并重转变 ，提升科研成果、专利转化应用在考核中 的权重；引导科研院所和高校侧重源头创新 ，以基础研究为主，将科研成果的应用与开发让渡给企业 ，集中优势力量开展关键核心技术科研攻关 ，推动研发和产业资源进一步整合，形成合力以进一步强化农业科技创新发展 。

　　三 是加快农业关键技术发展 ，强化创新平台对育种产业化 的支撑作用 。强化现代科学技术与育种技术 的深度融合发展，促进大数据技术、信息技术 、分子生物学技术 、合成生物学技术等与传统育种方式有机融合。

　　强化创新平台支撑作用 ，鼓励科企深度合作建设国家级的研发平台，如企业重点实验室 、国家工程中心 、国家创新中心等 ，优化配置资源以支持企业开展育种攻关 ，建立健全“育繁推一体化”的现代农作物种业创新体系；加强共性基础技术平台建设 ，推动产业链上下游融通创新 ，以共建共享国家重大基础平台 ；推进科技创新平台载体绩效考核的常态化管理 ，将开放共享列入绩效考核 的核心内容，并对考核优秀的创新平台 ，优先推荐申报国家或地区科技计划项目 ，以加速育种科技成果转化与产业化应用发展。

多地警方开出首张反诈罚单 中国全链条纵深打击电诈******

　　中新社北京1月11日电 题 ：多地警方开出首张反诈罚单 中国全链条纵深打击电诈

　　中新社记者 郭超凯

　　反电信网络诈骗法施行以来，近期上海 、沈阳 、韶关等中国多地警方纷纷开出首张反诈行政罚单 ，对电诈犯罪活动形成强有力震慑 ，全链条纵深打击电诈。

　　多地开出首张反诈行政罚单

　　加大惩治力度 ，填补以往打击治理电诈工作中行政处罚措施的缺位 ，正 是反电诈法 的亮点之一 。

　　去年12月1日 ，反电诈法正式实施当天 ，广东韶关公安便对为电诈分子架设通信设备的嫌疑人黄某，开出新法施行后广东省首张反诈行政罚单 ，对黄某处以没收违法所得6000元(人民币 ，下同) 、罚款1.2万元的处理。截至12月17日，广东警方共适用新法行政处罚633人。

　　连日来 ，多地警方纷纷开出当地首张反诈行政罚单 ：上海警方对3名为电诈团伙搭建涉诈话务窝点的“90后”开出首份罚单；山东潍坊警方对一起非法出借电话卡案件开出1万元罚单 ；辽宁沈阳警方处罚为电诈团伙提供微信账号 的刘某 ，打响了当地反诈行政处罚“第一枪”……

　　记者梳理发现 ，各地警方开出 的行政罚单 ，主要针对组织 、策划 、实施 、参与电信网络诈骗活动或者为电信网络诈骗活动提供帮助但尚不构成犯罪的，非法制造 、买卖、使用GOIP、猫池等软件设备或是非法买卖、出租 、出借电话卡、银行账户 、支付账户和互联网账号等为实施电信网络诈骗活动提供支持或帮助的，以及提供实名核验帮助和假冒身份开卡开户等违法行为 。

　　山东潍坊青州市公安局反电信网络诈骗大队中队长庞伟告诉中新社记者，警方 的行政罚单不仅针对为电诈活动提供帮助的行为 ，也会针对那些情节轻微尚不构成犯罪 的组织 、策划、实施、参与电诈活动 的违法人员 。

　　北京师范大学刑事法律科学研究院教授袁彬表示，电信网络诈骗 是财产性违法犯罪，震慑电信网络诈骗团伙必然要提高其违法成本 、降低其犯罪收益。开具行政罚单 、提高罚款的倍比 ，有助于更好地处罚违法犯罪，并通过提高违法成本，扼杀他们从事电诈的念头。

　　填补“漏洞”，全链条打击电诈

　　2022年前11个月，全国共破获电信网络诈骗案件39.1万起 ，同比上升5.7%，抓获犯罪嫌疑人数同比上升64.4%。近年来，电信网络诈骗已成为案发较多、上升较快 、民众反映较强烈 的犯罪类型，呈现出“产业化分布 、集团化运作 、精细化分工 、跨境式布局”的特点 。

　　多年来，电诈产业已衍生出一条完整 的黑灰产业链 ，从上游为电诈团伙提供技术工具 、收集个人信息等，到中游实施诈骗，再到下游利用支付通道“洗白”资金，涉及电信 、金融 、互联网等多个行业。

　　反电诈法施行前 ，公安机关在打击电诈过程中存在法律衔接不足 的问题 ，若违法犯罪行为未达到刑事处罚标准，公安机关往往只能将涉案人员教育后释放 。比如 ，被电诈分子雇佣来“洗钱”的“卡农”，以往只要涉案金额不高 ，“卡农”就很难被惩处 ；反电诈法实施后 ，这个“漏洞”终于被堵上 。

　　庞伟指出，反电诈法在打击惩治电诈犯罪及关联犯罪的刑事责任方面 ，与刑法 的规定相衔接 ；尚不构成犯罪的行为 ，可以依照该法相关规定作出行政处罚。

　　在外界看来 ，反电诈法 的出台，让各部门的反诈工作有法可依，更在刑事责任、行政责任 、民事责任和惩戒措施方面 ，对电诈犯罪分子进行“量身定制”的惩处 。

　　事实上 ，除了对境内电诈重拳出击以外 ，这部“小切口”的法律也为打击跨境电诈提供法律支撑 。

　　随着打击力度持续加大，电诈犯罪在国内生存空间被大大挤压 ，不少电诈犯罪团伙已经转移到境外 。这一变化进一步加大了警方打击 的难度和成本。

　　对此，反电诈法专门作出规定 ：对前往电信网络诈骗活动严重地区的人员 ，出境活动存在重大涉电信网络诈骗活动嫌疑的，移民管理机构可以决定不准其出境 ；国务院公安部门等会同外交部门加强国际执法司法合作。这为公安机关等相关部门打击治理跨国电信网络诈骗提供了重要法律依据 。

　　在庞伟看来，反电诈法将公安机关在反诈工作中形成 的一些制度和做法上升为法律规定，夯实了各方责任，让警方打击治理和防范工作更加有法可依 ，为全链条纵深打击电诈以及上下游关联违法犯罪方面提供根本 的法律保证 ，起到良好 的惩治效果 。(完)