【观点】构筑顶层设计 开创工业和信息化领域数据安全管理新格局******
近日，工业和信息化部出台了《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”）。《管理办法》作为工业和信息化领域（以下简称“工信领域”）数据安全管理顶层制度文件 ，是全面贯彻落实《数据安全法》等国家数据安全法律法规的重要举措，也是前期工信领域数据安全管理实践经验的固化总结 。《管理办法》以安全发展理念为指引 ，建立健全了工信领域数据安全制度机制，搭建起工信领域数据安全管理的“四梁八柱”，细化明确了数据全生命周期安全保护要求 ，为工信领域企业落实数据安全管理和技术保护措施提供了明确指引 ，标志着工信领域数据安全管理工作迈出了具有里程碑意义的重要一步 。
一 、夯实数据安全根基 ，建立工信领域数据安全管理基本遵循
随着全球数字经济的蓬勃发展 ，数据已成为关键生产要素和核心战略资源 ，数据安全 的基础保障作用和发展驱动效应日益突出 ，攸关国家安全 、公共利益和个人权利。党和国家敏锐把握数字经济发展 的战略机遇，将数据作为新型生产要素，加快培育数据要素市场，充分释放数据红利 ，同时，高度重视 、不断推进数据安全保护工作 。党 的二十大报告立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，做出“统筹发展与安全” 的重要部署 ，要求“坚定不移贯彻总体国家安全观”，“以新安全格局保障新发展格局”，重点强化数据安全保障体系建设。
安全保障，制度先行 。国务院《“十四五”数字经济发展规划》将研究完善行业数据安全管理政策作为提升国家总体数据安全保障水平 的关键一环 。《数据安全法》《个人信息保护法》等国家重大数据安全立法加速出台 ，进一步明确了数据安全行政监管 的上位法依据和职责边界，对各行业、各领域承接落实也提出了新要求。
工信领域 是我国数字化转型的排头兵和产业数字化的主阵地。信息通信网络覆盖社会千行百业， 是经济社会运行 的“神经中枢”，汇聚海量用户数据和关系国计民生 的重要数据。工业数字化转型催生海量工业数据资源 ，且数据互联互通加快导致数据安全风险与威胁点增多，数据安全形势愈发严峻复杂，工信领域数据安全保护亟待强化 。加速完善工信领域数据安全管理政策 ，夯实数据安全工作基石 ，是认真践行总体国家安全观 ，统筹发展和安全，护航工信领域数字化发展 的必然要求，也 是落实党和国家决策部署、提升国家总体数据安全保障水平 的必担之责。
二、筑牢数字安全屏障 ，明确工信领域数据安全保护 的规则指引
《管理办法》坚持安全与发展并重 、鼓励与规范并举原则 ，推动建立健全安全可控、弹性包容的工信领域数据安全规则体系 ，一方面，明确数据安全管理关键制度要求 ，划定工信领域数据流通利用 的安全基线 ，同时，构建多元主体协同共治格局，着力提升工信领域数字信任 ，为我国数字化转型保驾护航 。具体来说 ，《管理办法》核心内容包括以下几个方面：
（一）明确管理体制，建立三级联动 的数据安全工作机制
《管理办法》衔接国家数据安全工作协调机制 ，充分结合工信领域既成 的监管体制，构建了“部-地方-企业”三级联动的数据安全工作机制 ：在部层面，由工业和信息化部负责工信领域数据安全总体统筹与监督管理 。在地方层面 ，地方工业和信息化主管部门、地方通信管理局 、地方无线电管理机构分别负责对本地区工业数据处理者、电信数据处理者 、无线电数据处理者 的数据处理活动和安全保护进行监督管理。在企业层面 ，工业数据处理者、电信数据处理者 、无线电数据处理者承担本单位 的数据安全主体责任，落实工信领域数据安全管理要求 。这种条块结合 的监管组织架构既贯彻了《数据安全法》对于各地区、各行业 、各领域数据安全监管的责任分工 ，也充分考虑了工信领域管理的共性需求与实践差异 。
（二）细化分类分级 ，建立涵盖事前事中事后的监管制度机制
《管理办法》承接细化《数据安全法》数据分类分级保护要求 ，以预防、控制和消除数据安全风险为核心，建立工信领域数据安全管理关键制度机制 。一是明确工信领域数据分类参考因素及数据分级识别依据 ，建立重要数据和核心数据目录备案管理机制 ，为工信领域数据分类分级安全管理提供实操指引。二是建立工信领域数据安全风险监测机制及风险信息上报和共享机制 ，对数据安全风险进行监测 、汇聚 、分析 、通报，加强工信领域数据安全风险 的事前感知 。三是明确应急处置机制流程 ，制定工信领域数据安全事件应急预案 ，预防和减少数据安全事件发生后造成 的损失和危害。四是完善投诉举报机制，建立部省两级数据投诉举报渠道 ，充分发挥社会监督作用，广泛获取数据安全违法信息 。五是建立数据安全检测、认证 、评估管理制度 ，提升工信领域数据安全产品、服务质量及安全保障能力 ，推动数字安全产业发展 。
（三）落实主体责任 ，加强重要数据和核心数据重点保护
《管理办法》对标《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》中的数据安全保护义务，明确细化工信领域数据处理者 的数据安全主体责任。一是要求建立数据全生命周期安全管理制度，制定各环节分级防护要求和操作规程，配备管理人员 ，加强权限管理 ，制定应急预案，定期开展教育培训以及其他必要措施 。二是要求结合数据收集、存储 、使用 、加工、传输、提供、公开等环节特点设置针对性保护措施，有效加强数据安全保护。三 是以一般数据 、重要数据 、核心数据三级数据划分为主线贯穿数据全生命周期安全管理，要求采取工作体系建设、内部登记审批、关键岗位管理、安全防护等管理及技术措施对重要数据和核心数据进行重点保护 ，切实保障国家安全和社会公共利益。
（四）引入多利益相关方 ，构建数据安全协同治理生态
数据安全保护涉及主体多元、场景复杂、环节众多 ，构建良好 的数据安全治理生态需要开展多方协同。《管理办法》引入企业 、研究机构 、行业组织、安全服务机构等各类主体参与数据安全治理。一 是推动数据安全产业发展 ，支持数据安全企业、研究和服务机构开展数据安全技术研发创新，结合行业数据安全需求培育 、发展数据安全产品和服务 ，提升数据安全产品供给能力 。二 是组织企业 、研究机构、高等院校、行业组织等各类主体开展相关标准的制修订及推广应用工作 ，增强标准制定参与主体 的广泛性 ，通过标准促进数据应用规范化，提升数据处理活动的安全性。三是发挥安全服务机构、行业组织、科研机构数据安全能力 ，鼓励协同开展数据安全风险信息上报和共享 ，汇聚多方力量应对数据安全风险。四是发挥评估机构专业能力，辅助开展数据安全风险评估 、出境评估等活动，助力企业持续提升数据安全保障水平 。
三、凝聚多方合力 ，全面提升工信领域数据安全保障水平
在数据安全威胁和风险日益突出 ，国家数据安全管理要求亟需落地的大背景下，《管理办法》的出台正当其时。《管理办法》正式实施后 ，将开创工信领域数据安全保护工作新局面。为进一步推动其落地，有效提升工信领域数据安全治理能力 ，重点提出以下几方面思考 ：
（一）加强政策宣贯培训，全面提升数据安全保护意识和水平
《管理办法》发布是引导工信领域深入贯彻领会数据安全管理制度要求 ，加快推动数据安全管理工作制度化 、规范化 的良好契机。做好宣贯培训 ，采取部级示范培训和地方重点培训相结合 的方式，针对性、分层次、有深度地设计行业数据安全宣贯培训内容，对《数据安全法》《管理办法》进行系统阐释和深入解读 ，统一理解认识，有助于行业监管部门推动管理制度要求有效落实与执行，打响“发令枪” 。同时，数据处理者要定期开展数据安全管理培训 ，明确关键、重点岗位培训方案，确保数据安全从业人员全覆盖，及时评定培训效果 ，做好“冲锋者”。
（二）做好重要数据识别备案，有效夯实数据安全工作基础
重要数据保护已成为工信领域数据安全管理的重中之重 。随着《管理办法》的推进实施 ，还需要行业监管部门结合工业、电信行业领域自身特点和实践需求，配套制定重要数据识别标准规范，建立完善备案审核及上报流程机制 ，为工信领域企业深化落实数据安全基线要求进一步提供细化规则。数据处理者也需要按照行业监管部门 的工作要求，紧密结合自身数据安全工作实际 ，定期梳理数据资源，扎实开展重要数据识别和目录动态备案管理工作 ，切实履行好安全主体责任。
（三）抓好风险防范化解，切实增强数据安全保障能力
有效发现 、抵御工信领域数据安全突出风险，是维护数据安全的发力点和核心战力。加强数据安全风险评估 、报告 、信息共享 、监测预警工作部署，推进全国数据安全管理平台建设 ，加快打造工信领域数据安全风险态势感知能力，将成为下一步行业监管工作的重点 。数据处理者应围绕数据安全保护需求 ，配合部 、省两级主管部门开展风险监测排查 ，及时防范行业数据安全风险隐患；做好数据安全风险评估和数据出境安全评估 ，不断提升数据安全合规能力 。安全服务机构、行业组织、科研机构要主动参与风险信息上报和共享 ，按照“及时、客观、准确、真实、完整”的原则报送掌握的风险信息 。
（四）加强正向激励引导 ，多措并举提升数据安全保护水平
坚持监督管理与正向引导相结合 ，有利于充分调动企业 的自主性和积极性 ，更大程度激发企业提升自身数据安全管理水平 的内生动力。行业监管部门在加强监督检查 ，通过执法 、约谈等措施敦促企业责任落实 的同时 ，可以综合运用行业自律 、竞赛、优秀案例评选等多种方式加强示范引领，推进企业标准贯标达标工作 ，指引企业提升数据安全管理能力。数据处理者要充分发挥能动性 ，自动对标管理要求和最佳实践 ，自觉提升数据收集 、存储、加工、传输、提供 、公开、销毁等全环节安全保护水平 。在业务系统上线、运营中，同步规划 、同步建设、同步运行数据安全保障措施，进一步提升数据有效利用与安全保护平衡能力。
（作者 ：中国信通院院长 余晓晖）
东西问·中外对话丨女性题材电影，东西方有何不同 ？******
从41年前首部电影《原野》惊艳亮相威尼斯 ，到中国电影成为各大电影节 的“常客” ，从功夫片一枝独秀到各种类型影片频频走出去，中国电影已成为外国观众了解中国 的窗口。中国电影如何更好地反映当下、让世界通过电影了解中国 ？中新社“东西问·中外对话”邀请中国电影导演协会会长 、著名导演李少红与上海大学艺术研究中心艺术总监、著名电影制片人马可·穆勒展开对话。
视频 ：【东西问·中外对话】中国电影如何拉近东西方距离？来源：中国新闻网
曾执导过《红粉》《四十不惑》《橘子红了》《大明宫词》等多部女性题材作品 的李少红认为，应该鼓励包括女性题材在内的现实题材电影交流。
曾担任过多个国际电影节主席，把张艺谋 、陈凯歌、田壮壮 、贾樟柯等中国导演推向国际舞台的马可·穆勒认为 ，丰富多样的中国电影可以让国外观众更多了解中国文化 的丰富性。
对话实录摘编如下 ：
电影“走出去”有助于世界了解中国
中新社记者：1981年马可·穆勒先生担任威尼斯国际电影节亚洲电影顾问时，将中国影片《原野》带到威尼斯，碰巧《原野》也是中国新闻社出品的。当时是怎样一个契机让您将《原野》这部影片从中国带向欧洲 ？
马可·穆勒 ：1981年年初 ，有几位国内朋友告诉我，一家新公司南海影业正在做一部电影《原野》。我非常喜欢曹禺的话剧 ，也看了《原野》，发现这是个女导演的处女作 ，我就问可不可以跟该片导演凌子认识一下 。凌子后来又介绍了更多的女导演给我认识，我那个时候觉得中国终于有了非常强 、非常活泼的一批新的女导演 。
电影《原野》海报，来源 ：网络中新社记者：中国电影走向世界有什么特殊意义？
李少红：这个过程让我们打开了眼界和世界观 ，同时也能够让世界了解中国。1992年的《四十不惑》是我们这一代现代题材 的第一部去欧洲电影节的影片 ，能获奖 的一个重要原因就在于当时中国人 的生活对西方来讲非常陌生，尤其是现实生活 。我能从记者的提问中感受到他们想通过影片来了解中国和中国人的状态 ，所以我觉得现实题材 的影片能够出去是非常重要的 。
马可·穆勒：那个时候这些电影都是新生代导演 的第一部或者第二部。它们真的 是丰富多样 ，他们所探索的方向不是一致 的 。我那个时候就特别想通过这些电影让国外 的观众，特别是欧洲的观众多了解中国文化的丰富性。
中新社记者：如何看待国际获奖和国内获奖之间 的关系 ？
马可·穆勒：上世纪90年代应该是中国电影 的热门时代 ，几乎每个大电影节都会有一部中国主竞赛影片，国外的发行也会考虑多买几部中国影片 。为什么上世纪90年代国外会有热门 的中国电影？因为那个时候好多电影都是有商业价值的艺术片，或者有高艺术品质 的商业片 。我真 的非常敬佩那些导演所作 的贡献 ，让更多 的人马上就可以看懂，可以理解。
李少红 ：不管是在国际还 是在国内获奖 ，对我们的艺术创作都 是肯定和鼓励 。国际上获奖 是从中国发展 的故事和东方文化 的角度去欣赏这种艺术价值 ，这 是一个相当高 的肯定。国内 的鼓励则更直接 ，因为我们的创作反映的 是中国 的现实生活和历史文化 ，这种肯定更重要。
女性创作丰富了世界
中新社记者：如何看待女性导演、女性题材创作对整个电影产业 的贡献 ？
李少红 ：我觉得女性视角和女性创作在某种程度上丰富了这个世界。作为女性导演，我们很自觉地在做这种观察和表达。《红粉》1995年在柏林电影节上引起了很大反响 ，之后我自觉地在影片创作中采用女性视角 ，无论 是历史题材还 是现实题材 ，这也形成了我自己 的创作特色 。
马可·穆勒：每几年，中国电影中就会出现一两部女性题材影片，真实地为中国女性发声 。如从凌子到黄蜀芹 、李少红等第四代 、第五代有代表性 的女导演，以及最新一代 的李玉导演作品 ，都让外国观众深入了解中国女性的世界观 ，以及她们对社会的观察和探讨 。
中新社记者：在女性题材电影中，欧美影片与中国影片有什么异同？
马可·穆勒：我认为二者差异不大 ，但中国女性题材电影，不仅 是女导演拍 ，也有男导演拍 。例如张艺谋导演作品《秋菊打官司》就塑造了一个为争取自身权益而奋斗 的女性角色，这部电影获得了第49届威尼斯国际电影节金狮奖。曾获第59届威尼斯国际电影节圣马可奖的田壮壮导演作品《小城之春》 ，也是由男导演拍摄的中国女性题材电影。中国香港导演杜琪峰，大家都觉得他擅长执导动作片、侦探片 ，但是他每拍三四部影片 ，也会考虑拍一部女性题材影片。
中新社记者：当今的女性观众与30年前有什么不同 ？如何看待女性意识 的觉醒 ？
马可·穆勒 ：在中国电影市场(作品)多样化之下，现在中国女性观众可以看到多种类 的电影 。以前，特别是西方和日本的女导演拍摄的电影受众 是三四十岁的女性。现在 的导演无论男女，他们电影 的目标受众更年轻 ，观众也可以看到很多不一样的电影。近年来中国电影 的成就之一，就是女导演也开始拍类型片。
李少红 ：从个人经历看，我的女性意识 的形成经历了从不自觉到自觉 的过程 。以前我们有句口号“妇女能顶半边天”，是说妇女也有平等工作 的机会和权利，同时也降低了性别差异意识 。改革开放后，女性更加关注和思考自己的存在价值，争取在社会上 的独立性。现在我和很多年轻女导演交流的时候发现，她们都非常自信地知道自己 的优势在哪，知道在自己想创作的题材中，从女性 的视角出发应该坚持什么 。
中新社记者 ：《世间有她》这部电影如何表现当今女性的生存状态 ？
李少红 ：这部影片三位导演都是女性 ，我们从女性的角度出发 ，以女性的视角观察生活 ，观察女性在困难中如何面对情感和家庭问题。另外 ，从不同地域表现来说 ，张艾嘉导演在中国香港，反映了与内地不同 的情况 ，陈冲导演反映 的 是一对分离在两地的情侣的情感。影片多元表现了最普通 的妇女在家庭中承担的责任。
马可·穆勒：《世间有她》特别展现了在困难时期家庭中出现 的很多矛盾。三位女导演很清楚如何真实展现这些问题和主人公解决问题的方法 。包括《世间有她》在内的许多中国电影都具有跨越语言、文化障碍 的突破力，能够引起国外观众对中国女导演作品 、中国女性题材影片 的重视 。
以电影促进中外对话任重道远
中新社记者：在促进以电影为媒介 的中外对话中 ，电影人还需要做出哪些努力？
马可·穆勒：我认为需要考虑中国电影在国外可能会遇到 的文化差异。这方面可以通过对中国文化 的翻译 、释义帮助国外观众理解中国电影，进而引起他们 的共情。
李少红 ：东西方文化确实存在差异 ，需要更多宣传和推广才能拉近彼此 的距离 。从创作上 ，可以多关注包括女性题材在内 的现实题材电影交流 。性别的表达 是世界 的语言，不存在障碍 ，每一个家庭 、每一个个体，无论男人女人，都能感同身受 ，这样的作品应该多一点 。我们在电影节或电影展映上看到这方面题材 的影片 ，也会非常感兴趣，虽然讲述的 是其他国家的人遇到问题 是怎样应对的，但其实和我们没有什么差别 。
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