农业强国建设之路，如何行稳致远 ？******

　　【思想茶座】

　　编者按

　　全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出 的重要战略部署 。近日，习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话，系统阐述建设农业强国 、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大问题 ，为新征程上做好“三农”工作指明了前进方向 。

　　今年 是全面贯彻落实党 的二十大精神 的开局之年 ，做好“三农”工作意义重大 。如何认识农业强国 的深远意义，怎样建设农业强国 ？光明智库特邀专家学者就此对话。

　　本期嘉宾：

　　张琦 北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任 、北京师范大学中国扶贫研究院院长

　　仇焕广 中国人民大学农业与农村发展学院院长

　　钟钰 中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任

　　司伟 中国农业大学经济管理学院院长

　　主持人 ：

　　本报记者 张胜

　　1.既 是全局支撑 ，也是关键环节

　　光明智库 ：强国必先强农 ，农强方能国强 。农业强国在社会主义现代化全局中的地位是怎样的？

　　张琦：农业强国既 是整个社会主义现代化 的全局支撑 ，也是关键环节。首先，农业是强国之基， 是关乎百姓饭碗和农民生计 的基础性产业。只有把饭碗牢牢端在自己手中，稳住“三农”基础 ，才能在现代化强国之路上行稳致远。其次 ，加快建设农业强国 是提高我国农业竞争力的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作 的重中之重 ，推动农业农村发展取得历史性成就 。与此同时 ，我国农业农村仍然存在短板弱项 ，农业竞争力相较于发达国家而言仍有较大提升空间 。

　　钟钰 ：农业是关系一个国家人民生命安全和生存安全的重要部门 ，正如习近平总书记强调的，“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事” 。对于我们这样一个人口大国来说，加快农业强国建设将使粮食安全之路越走越稳健 。在建设农业强国进程中，重头戏 是提升农业核心竞争力 。

　　仇焕广：农业强国 是社会主义现代化强国体系不可或缺 的重要组成 ，农业强国建设的质量决定了全面建设社会主义现代化国家 的成色 。只有把提高农业综合生产能力放在更加突出 的位置 ，全方位夯实粮食安全根基，才能为全面建设社会主义现代化国家提供更加坚实的保障；只有坚持农业农村优先发展 ，补齐农业农村发展短板 ，扎实推动乡村产业 、人才、文化 、生态 、组织全面振兴 ，才能尽快实现新型工业化 、信息化 、城镇化 、农业现代化“四化”同步发展 。

　　司伟：需要看到 ，农业部门与国民经济联系越来越紧密 ，也比以往更容易受贸易 、汇率 、利率等宏观经济波动 的影响 。面对世界百年未有之大变局 ，只有依靠自己力量端牢饭碗，“手中有粮”才能“心中不慌” ，从而更好应对外部挑战 ，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

　　2.走具有中国特色的农业强国建设之路

　　光明智库 ：建设农业强国为何要体现中国特色 ？农业强国应该强在哪些方面 ？

　　仇焕广：首先 ，中国农业资源禀赋丰富 ，但人均资源短缺 ，人多地少 的基本国情要求我们在建设农业强国过程中始终把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事 ，必须走保量、保质 、保生态的道路 。其次，中国农耕文明源远流长、博大精深 ，建设农业强国必须赓续农耕文明 ，继承和弘扬中华优秀传统文化。最后 ，中国具有鲜明的“大国小农”特征，“人均一亩三分地、户均不过十亩田”的小农生产方式长期存在 ，推动小农户与现代农业有效衔接 是建设农业强国的必经之路。

　　钟钰 ：走具有中国特色的农业强国之路 ，既要尊重国际上农业强国建设的一般规律，又必须立足自身实际 ，体现千年 的农耕文明特质和中国制度优势，找准突破重点。一 是确保供给保障能力强，必须坚持立足国内 ，守住粮食等重要农产品稳产保供底线 ；二 是确保科技装备强 ，依靠科技进步推动农业劳动生产率和土地生产率提升，依托生物技术 、装备技术 、数字技术 、绿色技术等赋能农业高质量发展；三是确保经营体系强 ，走多样化差异化的经营发展道路 ；四 是确保产业韧性强 ，提升产业链供应链的抗风险能力及稳定性 ，筑牢农产品有效供给“防御系统”。

　　张琦 ：建设农业强国，必须实现供给保障强、科技装备强 、经营体系强、产业韧性强和竞争能力强 ，特别 是要依靠科技和改革“双轮驱动”。一方面，必须加快实现高水平农业科技自立自强，加强农业关键核心技术攻关，支持农业领域重大创新平台建设，强化农业科技人才队伍建设。另一方面 ，必须持续深化农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，创新农业经营形式、经营主体等 ，为农业强国建设注入更强动力 。

　　司伟：由于国情不同 ，建设农业强国没有现成的答案和可供全盘模仿的对象 ，需要我们不断探索 。首先，依托发达科技提高农业生产率 ，形成强大的农产品供给能力 ，保障国家食物安全和居民营养健康需要 ；其次 ，有良好的农业基础设施、完善 的农业支持政策 ，以应对农业经营的自然风险和经济风险；再次，注重发展可持续农业 ，提升农产品的品质和价值 ；最后 ，打造在全球农产品市场上有影响力和话语权的跨国农业企业 。

　　3.依靠自己力量“端牢饭碗”是关键

　　光明智库 ：保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事。需要在哪些方面着力 ？

　　钟钰 ：一是要树立和践行大食物观，构建多元食物供给体系 ，满足多样化品质化食物消费需求。二是要持续提升农业综合生产能力 ，扭住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线 ，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田 ，把种业振兴行动切实抓出成效 ，把关键品种牢牢攥在自己手中。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保国家粮食安全基础更加稳固。三是要健全种粮农民收益保障机制，让农民从现代经营方式变革中获得更大增效 ，用政策补贴等方式让种粮农民增加转移性收入 。四是要在增产和减损两端同时发力 ，坚持开源与节流并重 ，深入推进产运储加消全链条节粮减损，强化粮食安全教育，反对食物浪费 。五是要坚持开放合作 ，一方面，遵循“适度进口” 的国家粮食安全战略 ，持续优化粮食贸易结构与进口节奏；另一方面，推动全球农业贸易体系 的韧性与稳定性建设，为国内食物生产转型与调整营造宽松的外部环境。

　　张琦：要依靠自己力量端牢饭碗 。始终坚持以我为主 、立足国内 、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全方针 ，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续提升粮食和重要农产品供给能力 。健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，调动地方政府重农抓粮 、农民务农种粮 的积极性；同时，统筹利用国内国际两个市场、两种资源 ，掌握粮食进口的主动权，主动融入全球粮食供应链，推动大型农业企业走出去 ，深度参与国际农产品产业链分工 ，提高粮食国际供应链的安全性和稳定性 。

　　司伟 ：完善“价格 、补贴、保险”三位一体 的农业支持政策体系，健全粮农收益保障机制，稳定农民种植收益；健全主产区利益补偿机制，严格考核粮食安全党政同责 ，督促各地真正扛起粮食安全责任 ；落实最严格的耕地保护制度，强化农田基础设施建设 ，提高水土资源利用效率；依靠科技提高玉米 、大豆两个品种 的单产水平与自给率 。

　　4.解决加快农业强国建设的动力问题

　　光明智库 ：依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国，应当如何做 ？

　　司伟：农业强国必是农业科技创新强国 。总体上看，我国农业科技创新整体水平已经迈入世界第一方阵 ，继续为全面推动乡村振兴 、加快农业农村现代化提供强有力 的科技支撑 ，要从技术创新源头和产业链条发力，协同推进科技创新和制度创新 。一 是夯实基础，持续完善与农业强国建设相适应 的科技投入体系，引导农业系统转型升级 。二 是补足短板，继续推进制约农业强国建设 的关键核心技术攻关 ，实现成果转化效率和成果应用成功率双提升 。三是建立优势 ，加快培育壮大适应农业强国建设 的新产业新业态，拓展农业产业链价值链 。四 是营造环境 ，从推动动力 、成果转化、技术应用和技术提升等方面着手 ，为农业科技创新提供制度保障。

　　钟钰 ：一方面，要依靠科技进步转变农业生产方式 ，加快提升农业科技自立自强研发创新能力 ，尽快突破关键领域“卡脖子”难题；另一方面，要把处理好农民与土地 的关系作为主线 ，在尊重农民意愿 、保障农民权益 的基础上 ，设置多种差异化的退地补偿方案，逐步完善城市和农村社会保障制度，保障农户进城后 的长远生计 。

　　仇焕广 ：在科技方面，要发挥新型举国体制优势，推动科企深度合作，鼓励企业通过多种方式集聚资本，引导发展潜力大 的农业企业实现产品互补和规模经济，大力提升我国农业科技水平 。在改革方面，要扎实做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包 ，维护广大农户的承包权益 ，稳慎推进农村宅基地制度改革试点 ，让广大农民在土地制度改革中分享更多成果 。

　　张琦 ：一方面，要持续推进农业科技创新，推动农业科技装备全领域突破。发挥新型举国体制优势，构建梯次分明、分工协作 、适度竞争 的农业科技创新体系，全面提升创新体系整体效能 。另一方面 ，围绕重点领域和关键环节，深入推进农村改革和制度创新，将强化集体所有制根基 、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素相统一 ，破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动的制度壁垒 ，激发农业农村发展潜力 。

　　5.坚持系统观念，高质量全面推进乡村振兴

　　光明智库 ：全面推进乡村振兴 是新时代建设农业强国的重要任务。如何全面推进产业 、人才、文化 、生态、组织“五个振兴” ？

　　钟钰：在“五大振兴”目标任务中 ，产业振兴是龙头 、人才振兴是支撑 、文化振兴 是内蕴、生态振兴 是要求、组织振兴 是保障，要统筹部署、协同推进 。其中 ，产业振兴是重中之重。要立足农业产业特征 ，做好“土特产”文章，有效开发农业多种功能 、乡村多元价值。同时 ，着力推进农村一 、二 、三产业深度融合发展 ，不断延伸和升级农业产业链 、价值链，提高农业综合效益和竞争力，助推农业高质量发展。

　　仇焕广：乡村人才振兴既要培养本土人才，又要吸引各界人才 。比如 ，加快培育家庭农场经营者、农民合作社带头人等农业生产经营型人才；加快培育农村创业创新带头人 、农村电商人才 、乡村工匠等农村二、三产业发展人才；加快培育农业农村高科技领军人才 、科技推广人才 、科技特派员等农业农村科技人才 。

　　乡村文化振兴要重点发展文化产业 ，加强文化遗产 的保护利用 ，并将其与美丽乡村建设 、农耕文化保护相结合。

　　乡村生态振兴要着力建设宜居宜业和美乡村。加大对农村人居环境的整治力度 ，推进农村改厕 、农村生活污水治理与生活垃圾分类减量 ，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动 ，实现乡村由表及里 、形神兼备 的全面提升 。

　　张琦 ：全面推进乡村振兴必须坚持系统观念 。要坚持和加强党对“三农”工作 的全面领导 ，确保乡村振兴高质量有效推进 。同时，必须把保障粮食安全放在重要战略地位 ，牢牢守住粮食安全底线；必须坚持广大农民主体地位 ，维护好农民的根本利益；必须扎实稳妥推进乡村建设行动，建设宜居宜业和美乡村；必须用好深化改革这一法宝，充分激发农业农村发展潜力 。

　　6.以人才引擎助力农业强国建设

　　光明智库：如何打造一支政治过硬 、适应新时代要求 、具有符合农业强国建设要求 的“三农”干部队伍，用好用足各类人才？

　　仇焕广 ：坚持和加强党对乡村人才工作 的全面领导，加强乡镇领导班子及干部队伍、村“两委”班子等农村基层组织负责人队伍 的建设 。健全从乡镇事业人员、优秀村党组织书记、到村任职过 的选调生 、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制 。选拔懂发展、善治理、有干劲、甘于奉献 、能够带领群众推进乡村振兴 的致富能手 、外出务工经商返乡人员 、本乡本土大学毕业生等优秀人才进入村“两委”班子。开展针对农村基层组织负责人 的乡村振兴主题培训，提升其集体经济发展和乡村治理能力。

　　应大力培养本土人才，引导城市人才下乡 ，推动专业人才服务乡村 。加快培养农业农村科技人才 ，引导科研院所 、高等学校开展专家服务基层活动 ，继续推广研究生长期派驻农业生产一线的“科技小院”培养模式 。完善科技特派员工作机制，解决科研和农业生产“两张皮”问题 。

　　钟钰：当前，需要多策并举优化基层干部队伍结构 。通过强化选拔、教育培训 、考评监督等方式选优配强村党组织带头人，进一步完善村干部 的培养管理和待遇保障 ，为广大驻村干部、大学生村官等搭平台、给荣誉、创机会，让他们“沉得下 ，留得住，能干事 ，愿干事”。同时 ，打通内部培育和外部引进两大人才培养渠道，积极挖掘“村创客”“土专家”“田秀才”“新农人” ，通过平台搭建、成果转化 、人才奖补、情感联结等方式鼓励城市人才返乡就业创业。完善乡土人才认定标准 ，建立乡土人才信息库 ，以“人才引擎”助力农业强国建设 。

　　张琦 ：首先，完善“三农”干部队伍选拔任用机制。坚持德才兼备 、任人唯贤 ，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，把“懂农业、爱农村 、爱农民”的优秀年轻干部及时发现出来、科学培育起来、合理使用起来。其次，建立健全“三农”干部队伍培训学习机制，不断提高干部队伍综合素质。最后 ，建立健全乡村振兴责任制，引导干部队伍树立强烈 的责任意识，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰 的良好局面。

【国际锐评】美国作为头号毒株流行国 ，居然贼喊捉贼！******

　　1月5日起，美国将对来自中国的旅客实行入境限制措施，理由是中国国内疫情“可能会突变出新毒株 、带来疫情传播风险” 。然而从毒株分析 的事实来看，中国当下流行的BA.5亚分支 是美国数月前的主要流行毒株，而上海 、杭州近日检出的最新毒株XBB.1.5，恰恰是美国现在的头号流行毒株 。可见，中国 是全球疫情流行的受害者 ，而美国无视事实 、违背科学的做法， 是一出贼喊捉贼的政治闹剧。

　　美国疾控中心（CDC）监测数据显示，美国流行 的毒株不断更新换代 。去年7月至10月 ，BA.5成为美国主要流行毒株 ，到11月份让位于BQ1 、BQ1.1，到12月XBB.1.5毒株流行 ，新感染病例占比升至41%。CDC还预计，在美国东北部 ，XBB.1.5导致了约75% 的新病例 。由于具有极高 的“免疫逃逸”能力，XBB.1.5已经成为美国头号流行毒株 。

　　据全球流感共享数据库监测 ，目前至少有74个国家和地区发现了XBB.1.5，其中美国有43个州检测到该毒株 。不少美国专家指出 ，第一个报告 的XBB.1.5样本可追溯到10月下旬的纽约和康涅狄格州 。

　　XBB.1.5在美国被发现时 ，中国仍在实施严格 的疫情防控政策。去年11月11日 ，中国发布了优化疫情防控 的二十条措施 ，12月7日发布了“新十条” 。不管 是中国现阶段流行的BA.5疫情 ，还是最新监测到 的XBB.1.5毒株 ，出现 的时间都要晚于美国和许多其他国家 。中国目前流行 的新冠毒株之前已经在世界各地传播 。

　　随着新冠病毒感染 的全球流行 ，变异株不断出现 ，任何地方都有可能出现新的毒株 。因此 ，针对中国采取特别入境限制缺乏科学依据 ，更加没有必要 。在大多数国家取消入境限制的情况下，头号毒株流行的美国有针对性地搞入境限制，纯属倒打一耙的政治操弄，真可谓欲加之罪何患无辞！

　　三年来 ，中国坚持人民至上、生命至上，抓住一个个窗口期优化调整防疫政策，疫情流行和病亡数保持在全球最低水平，为全球抗疫与经济复苏作出重要贡献。针对疫情新变化和抗疫新形势 ，中国通过全球流感共享数据库 ，分享了近期新冠病毒感染病例的病毒基因数据，体现了一贯 的公开透明。

　　相比之下，美国始终将防疫政治化、“甩锅”推责。这不仅让自身沦为“全球第一抗疫失败国” ，还导致疫情在全球传播 ，拖累了全球抗疫进程 。

　　美国把自己包装成受害者，实际上中国才 是受害者。三年来 的经验教训一再证明 ，政治抗疫挡不住疫情传播 ，团结合作才能走出困境 。美国政府此番将目标对准入境中国游客，是一错再错 ，也是南辕北辙的徒劳之举。

　　当前，中国正努力更好地统筹疫情防控和经济社会发展。疫情趋于平稳 ，经济正在复苏。1月8日起 ，中国不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施 ，不少国家反响热烈。

　　三年来，美国试图操弄疫情防控来达到政治目的 ，结果让超过108万美国人付出了生命代价，阻碍了全球抗疫与经济复苏。三年后的今天，贼喊捉贼 的美国还不吸收教训 、迷途知返吗？（国际锐评评论员）