经济大家谈 | 综合施策促进消费稳增长******

　　作者：中国宏观经济研究院对外经济研究所副所长 、研究员 王蕴

　　在近日举行的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人束珏婷表示 ，目前正值“两节”消费旺季，随着疫情防控措施不断优化，正常生产生活秩序和线下消费场景加快恢复，居民消费热情正在回归。

　　中央经济工作会议提出：“要把恢复和扩大消费摆在优先位置 。增强消费能力 ，改善消费条件，创新消费场景。”居民消费 的稳定增长 是经济稳定增长和社会稳定发展的重要内容。新形势下 ，我们要准确判断消费发展变化的新趋势，在做好基本消费保障的基础上 ，积极发掘新的消费增长点，支持形成消费增长新模式。

　　准确把握消费对经济循环的牵引带动作用

　　消费牵引带动经济循环 的作用主要体现在三个方面：

　　一 是消费持续升级能够牵引供给提质增效，促进供需更好匹配 。消费 是生产的最终目的和动力，对供给创新升级具有引领性作用。人民对美好生活 的向往是驱动消费升级 的根本因素 。按照消费升级需求促进产业发展 、产品升级，以制度创新、技术创新和产品创新培育形成新供给、满足创造新消费 ，能够形成消费引领生产 、激励创新 、繁荣经济、改善民生 的良性循环机制，构建消费升级、有效投资 、创新驱动与经济转型有机结合 的发展路径，实现更有质量和效益 的发展。

　　二是消费可持续增长能够有效促进经济循环畅通 。加快构建新发展格局 ，必然要求不断增强国内市场对经济循环的主导作用。有效满足人民群众美好生活需要的消费可持续增长是形成强大国内市场的重要支撑 。我国消费市场增长空间大 、发展持续性强 ，能够牵引国内外经济资源以国内消费需求为导向进行优化配置，促进形成完整内需体系 ，实现以“中国消费”为中心的国内外经济循环畅通。

　　三是消费高质量增长能够增强对经济增长的持久拉动力。我国经济已进入高质量发展阶段，需求结构发生了根本性变化。消费成为经济增长的主要拉动力量，消费驱动型增长模式已经形成。更高效率、更可持续的消费高质量增长是我国发挥市场资源优势、增强经济内生增长动力和与时俱进提升经济发展实力 的重要基础 。

　　聚焦重点、瞄准难点 、把握亮点 ，综合施策促进消费稳增长

　　一 是短期应加力提振消费信心 、稳定消费预期。当前应把稳住消费恢复性增长势头放在首要位置 。要加力提振消费信心，尤其是提振消费能力增长信心，只有让消费者有稳定的就业预期和收入增长预期 ，消费才能有“底气” 。进一步落实落细已经出台 的各项稳就业、增收入 的政策，及时帮扶失业人员 、需纳入低保的对象和临时遇困人员等，在保障和救助上应保尽保、应兜尽兜 ，保障好困难群众基本生活，鼓励有条件 的地方对困难人员发放消费补贴 。拓宽市场化就业渠道 ，通过稳岗补贴 、创业贷款、税费减免等措施鼓励企业吸纳就业。增加高校毕业生实习机会和岗位，提升毕业生 的工作技能 。引导和鼓励高校毕业生转变就业观念，到中小企业和基层锻炼。

　　二是进一步完善为市场主体纾困的相关措施，确保及时、有效到位。各地应结合实际情况完善已经实施的阶段性减免市场主体房屋租金 的政策。针对实际承租人为小微企业但签订承租协议的可能为分公司 的连锁服务企业的情况 ，应将其纳入减免租金优惠对象，可以在减免期限上与一般小微企业予以区别 ；针对服务企业承租房屋 的业主既有国有的，也有国有控股等具体情况 ，可适时进一步扩大政策覆盖范围 。鼓励和引导地方以阶段性租金补贴 的形式为提供生活性服务的市场主体降低运营成本。

　　三 是深化放管服改革，鼓励及时响应需求的供给创新 。加快落实全国统一大市场建设 的相关改革和举措，强化市场基础制度规则统一。引导优化促进线上线下消费有机融合 的监管政策 ，在消费 的便利性和可及性上真正实现线上线下“无缝衔接” 。调整优化商业 、文化、旅游、体育 、交通等消费跨界融合发展 的监管政策体系 ，在严守安全底线前提下探索创新监管模式 。

　　四 是着力打通堵点 、连接断点 ，畅通消费渠道。统筹疫情防控和经济社会发展，努力保障产业链、供应链稳定畅通、安全可靠。应加快推进在大中城市科学规划建设一批集仓储 、分拣 、加工 、包装等功能于一体 的城郊大仓基地，保障应急情况下消费品流通不断不乱。加快建立完善县乡村协调发展的生活服务网络，推动冷链物流服务网络向田间地头延伸 。鼓励品牌连锁流通企业布局农村市场，促进县乡商业网络连锁化，实现农村流通基础设施升级。

　　五 是积极营造促进国货消费 的良好环境，推动国内供需高质量匹配 。积极为国货消费创造条件，谋划覆盖生产 、流通和消费的系统性政策 。鼓励消费品行业发展个性定制、规模定制 ，在汽车、纺织服装、消费类电子、家用电器、食品、化妆品等领域，培育一批高端品牌。广泛开展国货品牌宣传活动 ，引导线下零售实体和线上平台为塑造国内品牌形象提供广告渠道资源支持 。支持国货进入免税零售市场，鼓励免税店增售国产品牌。依托中国品牌日系列活动和中国农民丰收节、全国消费促进月等 ，鼓励和支持线上线下零售平台与机构 ，组织开展“国潮国货”消费月、消费季等市场推介和促销活动 ，提高消费者“热爱国货” 的品牌认同，营造品牌消费良好氛围 。

上海加强未成年人学校保护工作******

　　上海加强未成年人学校保护工作

　　中小学设立相关专兼职教师岗位

　　本报讯（记者任朝霞）日前，上海市教卫工作党委 、市教委发布《关于进一步加强本市未成年人学校保护工作 的若干意见》 。《意见》明确，到“十四五”末 ，市、区 、校未成年人学校保护工作责任全面贯彻落实 ，部门协同联动成效显著的体制机制基本形成 ，制度体系逐步健全 ，工作力量有效加强。

　　根据《意见》，在上海市未成年人保护工作协调机制的统一指导下 ，市 、区 、校进一步建立健全未成年人学校保护工作机构 ，强化人员配备，切实落实未成年人学校保护工作职责 。上海市教委协调推进全市未成年人学校保护工作。各区教育局成立区未成年人学校保护工作机构 ，按照本区学生规模及未成年人学校保护工作实际需要配备专兼职工作人员，行使行政管理及协调职能。有条件 的区 ，可以设立学生保护专职监察员负责学生保护工作，处理或者指导处理学生欺凌 、性侵害 、性骚扰以及其他侵害学生权益、危及学生身心健康 、影响学生健康成长 的事件。各中小学设立未成年人学校保护专兼职教师岗位 ，负责本校未成年人学校保护日常工作。规模较大或多校区 的学校，或有条件 的其他学校 ，到“十四五”末，要成立学生保护委员会，整合欺凌防治、纪律处分 、教育惩戒等组织、工作机制，统筹负责学生权益保护及相关制度建设。

　　《意见》强调，将未成年人学校保护纳入市、区两级教育行政部门相关负责人员业务培训范畴，提高政策理论水平和业务指导能力 ；纳入中小学校长培训范畴 ，强化未成年人学校保护底线思维和忧患意识 ；纳入中小学教师全员培训和新教师岗前培训范畴，普及未成年人学校保护基本理念和基础知识 。