中央农村工作会议系列解读⑦节粮减损确保粮食安全 多措并举守护“无形良田”******

　　作者 ：周慧、麻吉亮、刘晓洁，中国农业科学院农业经济与发展研究所、中国科学院地理科学与资源研究所

　　强国必先强农，农强方能国强 。近日召开 的中央农村工作会议把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国的头等大事。会议强调 ：保障粮食安全，要从增产和减损两端同时发力 ，持续深化食物节约各项行动 。我国粮食生产连年丰收 ，我国粮食需求刚性增长 ，资源环境约束日益趋紧，增产的难度和粮食供给保障压力越来越大。作为世界上最大 的粮食生产国和消费国，减少粮食损耗是粮食安全保障 的一个薄弱环节。节粮减损可以有效降低粮食增产保供压力，应成为提高粮食安全保障水平的重要着力点和补齐短板的重要举措 。

　　一 、要保障粮食安全 ，为何必须节粮减损 ？

　　党 的十八大以来，党中央高度重视节粮减损工作 ，要求采取综合措施降低粮食损耗 ，坚决刹住浪费粮食的不良风气。习近平总书记在致国际粮食减损大会 的贺信中指出 ，粮食安全是事关人类生存 的根本性问题 ，减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径 。开展节粮减损不仅可以节地节水 、节肥节药 ，还有利于保护生态 、减排降碳 ，助力碳中和目标和可持续发展目标 的实现 。为进一步降低粮食损耗和浪费，我国相继出台《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食节约行动方案》，从立法和行动层面展开 ，聚焦节粮减损 ，在粮食生产、存储 、运输 、加工 、消费各环节落实各项措施。

　　全球面临巨大 的粮食安全压力，国际社会广泛关注粮食减损和浪费问题。据联合国粮农组织发布 的《世界粮食安全和营养状况》系列报告中指出 ，2021年全球受饥饿影响 的人数已达8.28亿；从收获到零售各环节，全球粮食损失率达14%，零售、餐饮和消费环节浪费率达17% ，年损失达4000亿美元 ，相当于12.6亿人口一年的口粮。由我国发起并举办 的国际粮食减损大会于2021年9月9日—11日在山东济南召开，得到来自阿根廷 、巴西 、法国、德国 、意大利 、墨西哥、美国 、英国等二十国集团国家农业部长，以及来自巴基斯坦、柬埔寨 、越南、智利、匈牙利 、斐济 、联合国粮农组织等50多个国家及国际组织的积极响应 ，减损与粮食安全问题受到前所未有的重视 。

　　根据中科院研究团队测算，2014—2018年我国食物损失和浪费 ，年均总量为3.49亿吨 ，相当于浪费了6亿亩耕地的产能，这些耕地约占全国耕地面积的30% ，约为黑龙江省耕地面积的2.5倍 ，约为山东省耕地面积5.3倍。其中 ，供应链年均食物损失量为2.91亿吨 ，占食物年均总产量 的16% ；餐饮浪费量年均为4500万吨 ，供应链食物损失量约为餐饮浪费 的6.5倍。从供应链的不同环节看，生产后处理和储存阶段 的食物损失最为严重 ，年均约为1.6亿吨，是餐饮浪费的3.5倍；其次 是生产阶段，食物损失量年均为8200万吨 ，约为餐饮浪费 的2倍 。

　　二、如何实现节粮减损目标？

　　“采用可持续 的消费和生产模式” 是联合国可持续发展目标之一。结合这一目标，针对重点环节 、重点问题，围绕粮食减损开展专项研究；从国家层面进行顶层设计 ，由国家发展和改革委员会 、农业农村部等相关部门编制应对联合国可持续发展目标 的“中国行动方案” 。调动各方积极性 ，鼓励政府部门、加工企业 、零售商 、农户等不同行业 、不同主体积极参与 ，制定具体 的食物减损目标，编制供应链和消费端食物减损行动指南。针对重点环节、重点产品和重点区域进行食物损失减量化试点，加强示范和试点引领，总结、提升形成可复制、可推广 的中国经验。

　　在现有G20峰会 、“一带一路”高峰论坛等多边或双边框架基础上，由相关管理部门、企业和研究机构联合 ，每年定期召开一次粮食减损国内大会 ，实行部长-专家-企业等多层级对话。通过官方和非官方渠道，建立多元化长效沟通机制 ，打造国际化粮食减损交流平台，形成以中国为主导 的国际食物系统转型 的沟通平台，构建国际粮食减损长效合作机制。围绕食物损失与浪费 ，开展国际减损行动方案制定和合作 。建议合作和工作内容主要包括：规范 、准确地采集 、汇总、统计 、发布和共享食物损失与浪费的前沿信息等；定期总结食物损失与浪费 的相关研究进展 ；评估食物系统绿色转型路径与可行性 。

　　一方面推动和鼓励从田间到餐桌 的节粮减损的技术研发 ，加大研发投入，聚焦在产后存储、运输 、加工减损 的薄弱环节与关键技术，加强新技术、新装备 、新成果 的应用 。另一方面加强对米糠、麸皮 、胚芽 、油料粕、薯渣薯液等粮油加工副产物的有效利用，生产食用产品、功能物质及工业制品 。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控 。

　　一 是加大舆论宣传力度 。节粮减损有助于传承传统美德，践行社会主义核心价值观。推动和引导婚宴从“爱面子”向“重文明”转变 、由“讲排场”向“求健康”转变 。二是开展科普活动 ，推动食育由相关部门牵头 ，针对不同群体，以食育为抓手，开展食育进校园 、食育进社区 、食育进机关等活动，引导社会绿色消费转型 ；以学校为主战场，结合不同年龄和学段的特点与目标，与劳动教育、美育、传统文化等相结合 ，鼓励有条件学校开设以食物节约为主题 的特色课程 。

人工智能治理体系如何平衡包容？中外专家把脉建言******

　　中新网北京12月4日电(记者 孙自法)作为有望引领人类未来变革的一项战略性技术，人工智能(AI)近年来在快速发展并赋能千行百业的同时，也带来安全 、隐私 、公平等系列问题和挑战 ，人工智能治理概念应运而生，备受关注。

　　由清华大学主办、联合国开发计划署支持的2021人工智能合作与治理国际论坛12月4日在北京开幕 ，中国科技部副部长李萌致辞时形象表示 ，“我们现在正站在智能化社会 的门槛上，人工智能这条大船正载着我们向智能化世界驶去 ，而治理正是随时校正大船航向 ，确保大船行稳致远”。

　　在随后举行的“如何构建一个平衡包容的人工智能治理体系”主论坛上 ，中外专家学者线上线下对话，把脉人工智能发展，聚焦治理体系构建。

　　中国国家新一代人工智能治理专业委员会主任、清华大学人工智能国际治理研究院院长薛澜提出 ，人工智能治理直面数据 、算法、算力 、场景等四大要素挑战，价值导向上要坚持人工智能技术安全可控 的底线思维 、维护个人权益尊严与平等 的人本思维、人工智能赋能经济社会发展的发展思维和人工智能促进可持续发展 的全球思维 ，遵循“和谐友好 、公平公正、包容共享 、尊重隐私 、安全可控 、共同责任 、开放协作 、敏捷治理”的治理原则，着重从“包容、共享、审慎、负责”价值原则来平衡人工智能治理中 的发展和安全需求，形成人工智能治理机制的价值共识 ，推动实现全球协同治理 。

　　关于“审慎”价值原则，薛澜强调 ，要对人工智能治理给出明确 的安全底线，既不能放任不管，任其野蛮生长 ，也不能出现“一管就死” ，避免矫枉过正 。

　　世界工程组织联合会主席 、中国新一代人工智能发展战略研究院执行院长龚克表示 ，人工智能是第四次工业革命的代表性技术 ，人工智能治理旨在促进具有人类价值 的人工智能创新发展 ，以造福人类和地球，因此 ，人工智能治理应遵循人工智能发展规律 ，具有开放的多利益相关者共治的结构，应综合运用技术、规则、教育等多种工具，并有效植入到人工智能应用平台之中。他还特别强调，不仅要发展人工智能各式各样 的应用技术，还要发展一批保护隐私和公平、加强监管 的人工智能治理支撑技术。

　　联合国助理秘书长、联合国开发计划署政策与方案支助局局长徐浩良指出，人工智能不 是万能灵药，它 的好坏取决于使用人工智能的人及数据基础 、治理标准。“我们需要全面地看待人工智能，需要跨越国界 、跨行业和跨代际 的合作 ，来制定必要的治理框架” 。他说 ，国际机构和国家间的合作至关重要 ，联合国教科文组织最近通过有关人工智能伦理的提案，得到许多成员国 的支持 ，这是积极的一步 。联合国开发计划署已做好准备 ，为政府和其他利益攸关方构建人工智能治理框架提供支持，让人工智能成为推动可持续发展 的重要力量 。

　　“为什么我们需要一种新的 、21世纪国际合作方式来治理人工智能？”卡内基理事会资深研究员 、人工智能与平等倡议联席主任温德尔·瓦拉赫认为，首先是以数字和生物革命为代表的新兴技术正在重新定义人类 的意义 ，并且重塑世界和未来前景；二是技术速度远远快于道德和法律监督到位的速度，新的人工智能部署 的绝对普遍性和速度，颠覆了行业政府 、传统机构以及与人们生活息息相关的社会技术结构 ；三是人工智能和机器学习存在基本控制问题 ，作为关键系统组建部署时会构成潜在危险 。

　　他说 ，建立一个合作 的人工智能国际治理机制，应该 是敏捷 的、适应性 的、预见性 的、响应性的 、包容性 的，“但是我们应该很清楚，如果没有中国和美国 的参与 ，所有人工智能国际治理方案都只能 是幻想。如果不大力转向国际合作 ，我们将无法成功度过未来几十年” 。

　　“今天社会不仅仅 是外卖小哥被困在算法里，我们每个人都被困在各式各样 的算法里 。”清华大学智库中心主任 、智能社会治理研究院院长苏竣认为 ，人类即将从工业社会迈向以科技进步和智能技术为基础 的智能社会 ，人工智能技术在颠覆性地重组人类社会 的同时，也给人类社会 的法律隐私、道德伦理 、公共治理带来诸多严峻挑战 。

　　他说 ，技术 是中性 的，算法是无辜 的 ，在这场人工智能掀起 的人类社会巨变中 ，需要科学 的方法研究和应对科技发展带来 的种种风险、问题和挑战 。“开展人工智能社会实验、探索智能社会治理的中国道路”的倡议自2019年发起以来 ，经过两年多努力 ，已在全国有序展开 ，实现智能技术治理与智能社会治理齐头并举，将为构建有人文温度 的智能社会作贡献。

　　加拿大国际治理创新中心总裁罗欣顿·麦德拉指出 ，人工智能治理体系在数据领域，要有全球所有国家都接受 的数据伦理方面 的标准，包括如何搜集数据、收集谁的数据 、如何储存数据 、如何整合数据 、如何分析数据、如何加密 、如何保证数据安全 、如何使用数据等 ，“在全球层面共同创建普遍性的标准 ，它需要很多很多 的努力 ，这就 是我们这个世纪的治理挑战”。针对现在越来越多 的全球价值链当中，因为机器 的替代 ，很多工作机会被失去的问题，他建议由来自不同社会 、不同文化或宗教背景 的哲学家组建一个全球性委员会，来思考应对和解决之策 。

　　清华大学人工智能国际治理研究院副院长梁正表示，当前 ，中国人工智能发展水平已跻身世界第一梯队，也肩负着参与国际治理规则制定 的职责 。因此，如何助力全球社会共同构建一个平衡包容的人工智能治理体系，需要进行系统思考 ，开展国际对话。(完)