有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

　　作者：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业是社会文明进步的重要标志 。习近平总书记在党 的二十大报告中强调 ，要“引导 、支持有意愿有能力 的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责 、人人尽责、人人享有的社会治理共同体” 。早在2002年8月22日，时任福建省省长 的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出，“协助政府发展慈善公益事业 ，更好地推进社会保障化 ，维护社会 的稳定” 。2006年12月12日 ，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江慈善大会上强调 ：“在构建社会主义和谐社会中 ，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓 ，真正确立慈善事业在经济社会发展中 的地位 。”党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中的作用。2021年4月，中共中央 、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设 的意见》强调 ，要“完善社会力量参与基层治理激励政策 ，创新社区与社会组织 、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源 的联动机制” 。慈善事业 是推进基层社会治理 的重要力量 ，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须以习近平总书记关于慈善事业的重要论述为指导，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 。

　　社会慈善资源 是慈善事业持续发展 的基石 ，也 是基层社会治理有效推进的活力源泉。所谓社会慈善资源 ， 是指社会公众在自愿基础上以募集、捐赠 、资助等方式进行分配 的资源。它既包括善款、善物等有形资源，也包括服务 、爱心等无形资源 。社会慈善资源是实现基层社会治理目标的重要手段 。作为一种社会公益资源，社会慈善资源本身是社会协同的重要力量 ，相对于政府制度化资源 的供给方式而言 ，社会慈善资源具有更高 的自主性 、灵活性与便捷性。这就意味着，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上的不足 。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须做到以下“三个注重”：

　　一 是要注重创新融入理念 。理念 是行动 的航标 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须创新融入理念。首先，树立主动融入理念。慈善事业是一项全民的事业 ，必须充分激发全民 的爱心 、调动全社会 的热情 ，使全社会共同关心、支持和参与慈善事业 ，所有个人和组织都不应该 是慈善事业 的“局外人”或“旁观者” ，而应当以主人翁的姿态主动激活社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理 。其次，树立全域融入理念。社会慈善资源富藏于社会生活 的各个领域。其中，既有公共生活领域，又有私人生活领域。要推动社会慈善资源融入基层社会治理，就必须树立全域融入理念 ，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式 ，形成全域慈善生态链 ，并使之助力于基层社会治理 。最后 ，树立协同融入理念。推动社会慈善资源融入基层社会治理是一项社会系统工程 ，它涉及基层党组织、基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织 、社会组织等多元行动主体。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用 ，全面提高凝聚力和战斗力 ，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置 、按职履责 、有人办事、有章理事，既种好自留地 、管好责任田 ，又唱好群英会、打好合力牌 。

　　二是要注重健全融入机制 。机制 是行动的保障 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须健全融入机制 。一方面要健全党建引领机制 。党建引领是推进社会慈善资源融入基层社会治理的政治保证。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作 的一项重要任务来抓。积极创新激活社会慈善资源的组织化形式，探索激活社会慈善资源 的方式方法，广泛凝聚社会贤达人士、民营企业 、社会组织 、社会工作者 、社区志愿者等多方面力量，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理 的强大合力 。同时 ，充分发挥党组织 的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化组织引领 ，强化行为示范 ，强化慈善监督，为激活社会慈善资源保驾护航 。另一方面要健全慈善激励机制。慈善是一种自愿性 的公益行为。从组织行为学来看 ，慈善行为得以强化 的社会心理机制在于激励 。要充分发挥基层政府的主责作用 ，积极创新慈善行为的激励方式，让慈善行为主体“慈有所乐” 。推进慈善公益组织与媒体平台 的合作 ，充分发挥主流媒体的舆论“风向标”作用 ，大力开展慈善标杆企业 、慈善知名人士 的舆论宣传，真正弘扬社会正能量。同时 ，健全激励制度 ，探索慈善积分奖励 、慈善时间银行等多样化激励机制 ，让善行得以“储存” ，让善举得以“升值” 。只有这样 ，才能使慈善行为得到最大的正向激励。

　　三是要注重拓展融入路径。路径 是行动的航线，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须拓展融入路径 。一 是以社区为主体创建融入场域。作为基层社会治理的基本单元 ，社区既 是一个具有共同价值取向的情感共同体 ，又 是推进社会慈善资源融入基层社会治理的行动主体 。城乡社区建设应当以增强居民 的“社区共同体”意识为目标 ，积极开展“社区慈善日”等活动，努力打造“慈善标杆社区” ，从而提升社区的凝聚力，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好 的环境氛围。二 是以社会力量为依托拓宽融入渠道 。社会组织 、社会工作者、社区志愿者 是基层社会治理的重要社会力量 。整合资源 是社会组织 的一个基本职能。社会组织要注重提升资源整合能力，利用自身 的组织优势 ，加强资源整合平台建设 ，最大限度地整合社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理 。嫁接资源是社会工作者 的一种基本能力 。社会工作者要真正践行“助人自助” 的价值理念 ，注重提升自身的资源嫁接能力，努力成为激活社会慈善资源的专业能手 。链接资源是社区志愿者的一个行动目标。社区志愿者要真正践行“奉献、友爱、互助 、进步”的志愿服务精神 ，注重提升自身的资源链接能力 ，努力凝聚盘活社会慈善资源的强大正能量。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕 的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

印尼已为中国游客准备好红毯！******

　　新华社雅加达1月12日电（记者孙磊）中国近期不断优化调整防疫政策、有序恢复公民出境旅游以来 ，东南亚多国陆续加入“抢客”行列 。在旅游业发达的印度尼西亚，旅游和创意经济部长桑迪亚加·乌诺隔空“喊话”，印尼“已为中国游客准备好红毯”。当地旅游业协会和从业者也热情期待着中国朋友 的到来 。

　　“中国游客，印尼欢迎你们 ！”乌诺日前在印尼首都雅加达举行 的例行发布会上说。

　　乌诺近日告诉新华社记者，新冠疫情冲击印尼旅游业 ，近100万个工作岗位受到影响。疫情之前 ，中国是印尼境外游客的主要来源地 。印尼中央统计局数据显示，2019年到访印尼 的中国游客达207万人次。中国游客对印尼重振旅游业十分重要 ，越来越多往返中国与印尼的航班复航对于印尼旅游业是特别积极的消息。

　　2022年12月31日 ，人们在印度尼西亚巴厘岛观看新年烟花。新华社发（比辛拉西摄）

　　印尼度假胜地巴厘岛深受中国游客喜爱。印尼旅游知识分子协会会长阿兹里尔·阿扎哈里表示 ，旅游业是巴厘岛主要经济活动，盼望中国游客尽快到来，“这有利于刺激印尼 、尤其巴厘岛 的旅游业发展”。

　　“这里曾经有很多中国游客 。我们希望中国游客回来，这将振兴巴厘岛 的旅游业。”巴厘岛旅游车司机克图特·梅尔塔说 。

　　这 是2023年1月1日在泰国曼谷郑王庙上空拍摄的新年烟花 。新华社发（拉亨摄）

　　面对中国市场，东南亚多国“抢客” 的心情热切 、诚意十足 。政要和官员纷纷为本国旅游业“代言” ，向中国游客发出“邀请函” 。菲律宾总统马科斯日前发出邀请 ，希望中国游客重返菲律宾 ，领略这个热带海岛国家的自然风光和人文风情 。柬埔寨首相洪森表示，欢迎中国游客来柬旅游 、振兴该国经济和旅游业，柬埔寨不会对华采取入境防疫限制措施，希望今年接待200万人次 的中国游客。

　　1月9日下午，泰国副总理兼卫生部长阿努廷 、旅游与体育部长披帕、交通部长萨撒扬等官员到机场欢迎防疫政策调整后首批抵泰中国旅客 。准备好的鲜花、纪念品 ，亲切相迎的笑脸和问候，上书“中泰一家亲” 的横幅 ，现场气氛温馨 。泰国财政部长阿空·登比达亚拜西日前表示 ，虽然世界经济面临下行压力，但中国游客回归等利好因素 ，有望推动泰国实现今年3.8% 的经济增长目标。

　　1月9日，泰国官员在位于首都曼谷东郊沙没巴干府的素万那普机场欢迎搭乘厦门航空MF833 的旅客 。新华社发（拉亨摄）

　　新加坡卫生部长王乙康日前表示 ，“中国的开放 是大好消息 ，我们期待已久，两国可以恢复丰富的 、实质性 的人文交流 。”

　　针对多个国家近期出台欢迎中国游客 的举措，外交部发言人汪文斌11日在例行记者会上表示 ，中方会为游客前往这些国家旅游提供更多便利，将继续优化调整有关措施 ，与各方共同保障中外人员安全顺畅有序往来，为国际团结抗疫和世界经济复苏贡献力量 。

　　他表示，友善自然会让中国游客感受到温暖和欢乐、宾至如归 ，成为他们选择出境旅游目 的地的重要因素之一。（参与记者 ：郭鑫惠 、王亚光、宋宇 、刘锴 、林昊、蔡蜀亚、李、成欣 、冯歆然 ；报道员 ：古鲁、瓦扬、蒂姆、塔纳 ；剪辑：沈浩洋；编辑 ：马晓燕、孙浩）

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