【观点】构筑顶层设计 开创工业和信息化领域数据安全管理新格局******

　　近日 ，工业和信息化部出台了《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”） 。《管理办法》作为工业和信息化领域（以下简称“工信领域”）数据安全管理顶层制度文件，是全面贯彻落实《数据安全法》等国家数据安全法律法规的重要举措 ，也是前期工信领域数据安全管理实践经验的固化总结。《管理办法》以安全发展理念为指引，建立健全了工信领域数据安全制度机制 ，搭建起工信领域数据安全管理的“四梁八柱”，细化明确了数据全生命周期安全保护要求 ，为工信领域企业落实数据安全管理和技术保护措施提供了明确指引 ，标志着工信领域数据安全管理工作迈出了具有里程碑意义的重要一步 。

　　一 、夯实数据安全根基，建立工信领域数据安全管理基本遵循

　　随着全球数字经济的蓬勃发展，数据已成为关键生产要素和核心战略资源，数据安全的基础保障作用和发展驱动效应日益突出，攸关国家安全 、公共利益和个人权利。党和国家敏锐把握数字经济发展的战略机遇 ，将数据作为新型生产要素，加快培育数据要素市场 ，充分释放数据红利，同时，高度重视、不断推进数据安全保护工作 。党的二十大报告立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，做出“统筹发展与安全”的重要部署，要求“坚定不移贯彻总体国家安全观” ，“以新安全格局保障新发展格局” ，重点强化数据安全保障体系建设 。

　　安全保障，制度先行。国务院《“十四五”数字经济发展规划》将研究完善行业数据安全管理政策作为提升国家总体数据安全保障水平 的关键一环 。《数据安全法》《个人信息保护法》等国家重大数据安全立法加速出台 ，进一步明确了数据安全行政监管 的上位法依据和职责边界 ，对各行业 、各领域承接落实也提出了新要求 。

　　工信领域 是我国数字化转型 的排头兵和产业数字化 的主阵地。信息通信网络覆盖社会千行百业 ， 是经济社会运行的“神经中枢” ，汇聚海量用户数据和关系国计民生的重要数据 。工业数字化转型催生海量工业数据资源，且数据互联互通加快导致数据安全风险与威胁点增多，数据安全形势愈发严峻复杂，工信领域数据安全保护亟待强化。加速完善工信领域数据安全管理政策 ，夯实数据安全工作基石 ， 是认真践行总体国家安全观 ，统筹发展和安全 ，护航工信领域数字化发展 的必然要求，也 是落实党和国家决策部署 、提升国家总体数据安全保障水平 的必担之责 。

　　二 、筑牢数字安全屏障，明确工信领域数据安全保护 的规则指引

　　《管理办法》坚持安全与发展并重、鼓励与规范并举原则，推动建立健全安全可控、弹性包容 的工信领域数据安全规则体系 ，一方面 ，明确数据安全管理关键制度要求，划定工信领域数据流通利用的安全基线，同时，构建多元主体协同共治格局，着力提升工信领域数字信任 ，为我国数字化转型保驾护航 。具体来说 ，《管理办法》核心内容包括以下几个方面：

　　（一）明确管理体制，建立三级联动 的数据安全工作机制

　　《管理办法》衔接国家数据安全工作协调机制 ，充分结合工信领域既成的监管体制 ，构建了“部-地方-企业”三级联动的数据安全工作机制 ：在部层面，由工业和信息化部负责工信领域数据安全总体统筹与监督管理。在地方层面，地方工业和信息化主管部门、地方通信管理局、地方无线电管理机构分别负责对本地区工业数据处理者、电信数据处理者 、无线电数据处理者的数据处理活动和安全保护进行监督管理。在企业层面，工业数据处理者、电信数据处理者、无线电数据处理者承担本单位 的数据安全主体责任，落实工信领域数据安全管理要求 。这种条块结合的监管组织架构既贯彻了《数据安全法》对于各地区、各行业 、各领域数据安全监管的责任分工 ，也充分考虑了工信领域管理 的共性需求与实践差异。

　　（二）细化分类分级 ，建立涵盖事前事中事后 的监管制度机制

　　《管理办法》承接细化《数据安全法》数据分类分级保护要求，以预防、控制和消除数据安全风险为核心，建立工信领域数据安全管理关键制度机制。一 是明确工信领域数据分类参考因素及数据分级识别依据，建立重要数据和核心数据目录备案管理机制，为工信领域数据分类分级安全管理提供实操指引。二 是建立工信领域数据安全风险监测机制及风险信息上报和共享机制，对数据安全风险进行监测 、汇聚 、分析 、通报 ，加强工信领域数据安全风险的事前感知 。三 是明确应急处置机制流程，制定工信领域数据安全事件应急预案 ，预防和减少数据安全事件发生后造成的损失和危害。四 是完善投诉举报机制 ，建立部省两级数据投诉举报渠道 ，充分发挥社会监督作用，广泛获取数据安全违法信息 。五 是建立数据安全检测 、认证、评估管理制度 ，提升工信领域数据安全产品、服务质量及安全保障能力，推动数字安全产业发展 。

　　（三）落实主体责任，加强重要数据和核心数据重点保护

　　《管理办法》对标《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》中 的数据安全保护义务，明确细化工信领域数据处理者的数据安全主体责任。一 是要求建立数据全生命周期安全管理制度，制定各环节分级防护要求和操作规程 ，配备管理人员 ，加强权限管理，制定应急预案，定期开展教育培训以及其他必要措施。二是要求结合数据收集、存储 、使用、加工 、传输 、提供 、公开等环节特点设置针对性保护措施 ，有效加强数据安全保护。三 是以一般数据 、重要数据、核心数据三级数据划分为主线贯穿数据全生命周期安全管理 ，要求采取工作体系建设、内部登记审批 、关键岗位管理、安全防护等管理及技术措施对重要数据和核心数据进行重点保护，切实保障国家安全和社会公共利益。

　　（四）引入多利益相关方 ，构建数据安全协同治理生态

　　数据安全保护涉及主体多元、场景复杂 、环节众多，构建良好 的数据安全治理生态需要开展多方协同 。《管理办法》引入企业 、研究机构、行业组织、安全服务机构等各类主体参与数据安全治理 。一 是推动数据安全产业发展，支持数据安全企业 、研究和服务机构开展数据安全技术研发创新，结合行业数据安全需求培育 、发展数据安全产品和服务，提升数据安全产品供给能力。二 是组织企业 、研究机构 、高等院校 、行业组织等各类主体开展相关标准的制修订及推广应用工作 ，增强标准制定参与主体 的广泛性 ，通过标准促进数据应用规范化 ，提升数据处理活动 的安全性。三是发挥安全服务机构、行业组织 、科研机构数据安全能力 ，鼓励协同开展数据安全风险信息上报和共享，汇聚多方力量应对数据安全风险。四 是发挥评估机构专业能力，辅助开展数据安全风险评估、出境评估等活动，助力企业持续提升数据安全保障水平。

　　三 、凝聚多方合力 ，全面提升工信领域数据安全保障水平

　　在数据安全威胁和风险日益突出 ，国家数据安全管理要求亟需落地的大背景下 ，《管理办法》的出台正当其时 。《管理办法》正式实施后 ，将开创工信领域数据安全保护工作新局面。为进一步推动其落地 ，有效提升工信领域数据安全治理能力 ，重点提出以下几方面思考：

　　（一）加强政策宣贯培训 ，全面提升数据安全保护意识和水平

　　《管理办法》发布 是引导工信领域深入贯彻领会数据安全管理制度要求，加快推动数据安全管理工作制度化、规范化的良好契机 。做好宣贯培训，采取部级示范培训和地方重点培训相结合 的方式 ，针对性 、分层次 、有深度地设计行业数据安全宣贯培训内容，对《数据安全法》《管理办法》进行系统阐释和深入解读，统一理解认识 ，有助于行业监管部门推动管理制度要求有效落实与执行 ，打响“发令枪”。同时 ，数据处理者要定期开展数据安全管理培训 ，明确关键 、重点岗位培训方案 ，确保数据安全从业人员全覆盖 ，及时评定培训效果 ，做好“冲锋者” 。

　　（二）做好重要数据识别备案，有效夯实数据安全工作基础

　　重要数据保护已成为工信领域数据安全管理的重中之重。随着《管理办法》的推进实施，还需要行业监管部门结合工业 、电信行业领域自身特点和实践需求 ，配套制定重要数据识别标准规范，建立完善备案审核及上报流程机制，为工信领域企业深化落实数据安全基线要求进一步提供细化规则 。数据处理者也需要按照行业监管部门的工作要求 ，紧密结合自身数据安全工作实际，定期梳理数据资源 ，扎实开展重要数据识别和目录动态备案管理工作，切实履行好安全主体责任 。

　　（三）抓好风险防范化解，切实增强数据安全保障能力

　　有效发现、抵御工信领域数据安全突出风险 ，是维护数据安全 的发力点和核心战力。加强数据安全风险评估 、报告 、信息共享 、监测预警工作部署 ，推进全国数据安全管理平台建设 ，加快打造工信领域数据安全风险态势感知能力 ，将成为下一步行业监管工作 的重点。数据处理者应围绕数据安全保护需求，配合部、省两级主管部门开展风险监测排查 ，及时防范行业数据安全风险隐患；做好数据安全风险评估和数据出境安全评估 ，不断提升数据安全合规能力。安全服务机构 、行业组织 、科研机构要主动参与风险信息上报和共享 ，按照“及时 、客观 、准确 、真实、完整” 的原则报送掌握的风险信息。

　　（四）加强正向激励引导 ，多措并举提升数据安全保护水平

　　坚持监督管理与正向引导相结合 ，有利于充分调动企业 的自主性和积极性 ，更大程度激发企业提升自身数据安全管理水平的内生动力。行业监管部门在加强监督检查，通过执法 、约谈等措施敦促企业责任落实 的同时 ，可以综合运用行业自律 、竞赛 、优秀案例评选等多种方式加强示范引领，推进企业标准贯标达标工作 ，指引企业提升数据安全管理能力 。数据处理者要充分发挥能动性，自动对标管理要求和最佳实践 ，自觉提升数据收集 、存储、加工 、传输 、提供 、公开、销毁等全环节安全保护水平 。在业务系统上线、运营中，同步规划、同步建设、同步运行数据安全保障措施 ，进一步提升数据有效利用与安全保护平衡能力。

　　（作者：中国信通院院长 余晓晖）

过年小众特色预制菜更受欢迎******

　　文、图/广州日报全媒体记者 张露、文静 、许晓芳

　　“省时又省力！今年过年年夜饭打算购买预制菜 ，回去简单加热或者翻炒一下就搞定 ！”市民王女士在线下商超的预制菜货架处挑选多种预制菜产品。随着预制菜 的品质不断“在线” ，预制菜逐步受到了市民认可 。据艾媒咨询数据显示，2022年中国预制菜市场规模达4196亿元 ，同比增长21.3% ，预计2026年预制菜市场规模将达10720亿元 。专家分析称，预制菜将在今年年夜饭 的市场表现有比较大的提升 ，这也意味着中国的预制菜市场已经进入产销两旺 的阶段，不过预制菜还面临食品还原度等问题 ，未来更加关注如何在消费端倒逼预制菜产业端创新升级迭代。

　　走访：品质“在线” 一二线城市预制菜“上桌率”更高

　　“今年预制菜 的品质‘在线’” ，市民何小姐告诉记者 ，“年三十”的年夜饭打算在家里吃，最近就点了一家品牌的预制菜 ，尝过后家人感觉不错，决定“年三十”再买一份，作为年夜饭的“硬菜”之一 。

　　据生鲜平台公布 的调研结果显示，有五成以上的用户会使用预制菜，在北京、上海等追求快节奏 的一二线城市，预制菜的“上桌率”更高。其中，“自己做+买一部分预制菜”的受访者比例为32%；有21% 的消费者会直接选择套餐礼盒，多为送礼 ，或最大限度减少做菜负担和失败风险 。

　　预制菜逐步受到了市民认可 。身为“老广”的何小姐表示，相比之前 的预制菜，现在 的预制菜许多都会列出里面的菜品内容，买的时候就更清晰了。之前买的6人份预制菜是499元，有虾、海参 、蚝豉等 ，尽管价格不便宜 ，但分量 、口感和味道都可以，性价比不错 。

　　“越难处理的食材 ，其对应 的预制菜接受度越高 。”盒马3R商品中心总经理田鑫表示 ，糕团 、点心、大海鲜 、整块大肉都 是消费者青睐的品类。

　　如何呈现一桌令全家满意和期待 的年夜饭 ，一直 是很多家庭春节最大 的“难题”。今年，沃尔玛推出“整席解决方案”，联手全国18家南北餐饮名店 ，从松鹤楼 、眉州东坡，到上海老饭店 、聚春园 ，到旺顺阁 、陶陶居……多道招牌菜以高品质 、高还原度复刻到顾客餐桌上，满足消费者足不出户 、一桌就可以吃遍全国各色菜系的需求 。

　　销售 ：盆菜产品增量较突出

　　“我们销售最好 的 是四人份佛跳墙盆菜和盐焗鸡 。”广州酒家相关负责人透露 ，今年截至1月14日 ，预制菜销售同比已有2倍增长 ，其中盆菜产品销售增量较突出。为应对预制菜的市场火热，广州酒家相关负责人表示 ，其做好产销协同，以市场为导向做排产计划和原料储备，动态跟踪销售情况以及库存情况并及时与供应链和生产端进行调整，确保新春期间库存充足 。

　　广百超市有关负责人表示 ，目前消费者趋向于居家吃饭，盆菜礼盒 、预制菜商品成为一大卖点。记者注意到 ，近期不少市民前往广百北京路店超市购买年货，预制菜方面 ，门店超市则以牛 、羊排类销售为主 ，同时新春之际亦上架多款新春盆菜供大众选购 ，该类别销售同比增长20%。

　　据美团数据显示 ，糖醋里脊 、狮子头、年年有余八宝饭等预制菜销量上升较快，并预计会在春节前7天进入销量高峰 。其中 ，广东、浙江 、上海 、江苏等消费者 ，对预制菜类年夜饭热情更高 。美团买菜平台预制菜相关商品销量同比去年增长400% 。

　　去年盒马工坊预制菜的销售额同比增长50% ，今年预计仍然保持着较高 的增幅。

　　创新：走小众化、合作款 抢拼春节预制菜市场

　　而预制菜的品质“在线”和不断地受到消费者的喜爱 ，这离不开入局预制菜企业 的不断创新 。“我们不断进行创新，研究出新 的产品。”温氏股份下属单位佳味研销中心负责人王晓明接受广州日报全媒体记者采访时表示，除了主打的功夫系列 ，针对餐饮客户 ，他们研发出东南亚风味的香茅鸡；对于北方的消费者 ，他们开发了麻辣鲜香风味 的椒麻鸡 ，“同时，我们还推出具有广东特色 的胡椒猪肚鸡汤 、椰子鸡汤等汤品 。”

　　随着预制菜普及程度提升 ，另一方面，线上商家为了抢夺这一市场 ，走小众化 、定制化 、与知名餐饮合作等路线。据了解，由于预制菜背后 的供应链长且复杂 ，每开发一道新品，就要搭建一条兼具食材运输、初加工 、深加工 、组装 、包装等功能 的完整供应链。春节期间用工难 、物流时效差等问题，一些商家倾向于做市场认知度更高 、更常见 的年菜 。“但过年的预制菜，都 是花胶鸡、佛跳墙、松鼠桂鱼、狮子头等 ，消费者容易产生审美疲劳，失去消费冲动 。”生鲜平台相关负责人表示。

　　为了提升消费者 的购买热情，有平台尝试走小众路线，研发市场上没有 的新品 。上述负责人说 ，“比如台湾 、福建等地，逢年过节常见 的经典名菜——红蟳米糕 ，采用时令海鲜红膏蟹及糯米制成，经过改良，变身‘八宝糯米红膏蟹’在我们平台上架。用户买回家之后，在蒸笼上锅隔水加热15分钟 ，即可解锁一道大餐”。

　　随着年菜预订进入高峰，生鲜平台亦上线年菜专送服务 。“春节也正在成为商家展示自身研发、供应链能力的窗口，同时也 是预制菜市场 的风向标 。”连锁经营产业专家、和弘咨询总经理文志宏表示 ，小众特色年菜取代“套路”商品 ，也预示着预制菜会进入新 的阶段 。

　　数据

　　去年温氏预制菜销量是1.9万吨，同比增长15%左右，其中白切鸡的销量最多 ，其次是盐焗鸡 。

　　美团买菜“象大厨”与“大众点评必吃榜”商家合作的相关预制菜，如陶陶居鱼籽干蒸上市不到半个月，单周销售量超过千份 ，高于北京线下门店一周 的销量。

　　岭南商旅集团旗下酒店品牌盆菜备受欢迎，销售同比上涨超三成 。热销产品有花园酒店锦鲤礼盒 、中国大酒店福喜盈门礼盒、东方宾馆金玉满堂盆菜等 。

　　中国的预制菜市场已经进入产销两旺的阶段

　　近两年 ，预制菜无疑 是年消费市场中 的“顶流”，艾媒咨询数据显示 ，2022年中国预制菜市场规模达4196亿元 ，同比增长21.3% ，预计未来中国预制菜市场保持较高 的增长速度，2026年预制菜市场规模将达10720亿元。预制菜行业吸引各品牌入行布局，已步入发展的黄金时期。

　　“预制菜将在今年年夜饭的市场表现有比较大 的提升，这也意味着中国 的预制菜市场已经进入产销两旺 的阶段，同时也说明了C端 的预制菜消费正在从被动式消费向主动接受式消费转变。”中国食品产业分析师朱丹蓬接受广州日报全媒体记者时透露。

　　王晓明表示 ，“现在预制菜市场竞争大 ，这对我们的产品研究端要求越来越高。得益于温氏全产业链的优势 ，具有成本 、食品安全、品质等保障，预计我们在预制菜的销售还会继续上涨 。”

　　朱丹蓬坦言，随着预制菜进入快速增长阶段 ，其还面临食品还原度等问题 ，目前并不是所有 的菜系都可以去做预制菜或者做好预制菜 ，“目前国内的预制菜的产业结构相对比较初级 ，进入预制菜赛道 的企业水平参差不齐，所以未来更加关注如何在消费端倒逼预制菜产业端创新升级迭代。”他补充说 。