推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者 ：田新朝（广东技术师范大学教授 、研究生导师）

　　党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务” 。推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，为老年人提供基础性、普惠性、兜底性服务，使发展成果更多更公平惠及老年群众 ， 是落实以人民为中心 的发展思想 、推动共同富裕 的重要举措 ，也 是实现全体老年人老有所养 、老有所依、老有所乐、老有所安 的重要支撑 ，对于不断增强老年群众获得感、幸福感 、安全感，积极应对人口老龄化，具有重要 的现实意义 。

　　满足广大老年人的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系。根据老年人的服务需求、养老服务标准、经济社会发展水平等因素，合理确定基本养老服务的清单内容 ，明确基本养老服务覆盖全体老年人的覆盖范围及其服务标准，并根据经济社会发展动态调整，使老年人都能够获得方便可及、城乡均衡、优质共享的基本养老服务。推动跨部门社保 、医保 、长护险、救助、健康 、殡葬、残障、公安 的老龄数据共享 ，建立老年人精准识别、主动服务和动态管理机制 ，构建老年人口与服务半径挂钩 的制度安排，实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变 ，破解养老服务政策碎片化 的问题。建立基本养老服务经费保障机制 ，推动老年救助金 、高龄补贴 、养老服务补贴和老年护理补贴、长护险 、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接 。

　　兜底纾解老年群众 的急难愁盼 。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病 ，失能失智人数约为4500万。要充分认识加强民生兜底保障 、改善失能和困难老年群体生活水平 的重大意义 。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼 ，直面回应人民群众对“提供什么养老服务、怎样提供养老服务、为谁提供养老服务”这个根本问题。多做雪中送炭 的工作 ，少做锦上添花 的事情 。善于分清养老服务中的主要矛盾和矛盾 的主要方面，抓住老年人最关心最直接最现实的失能照护 、就餐助餐、医疗健康等急难愁盼问题，重点面向失能失智老人 、孤寡老人 、农村留守老人 、经济困难老人 、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务，将积极应对人口老龄化的长期战略目标转化为当前可落地实施 的具体工作措施，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着的实惠，使重点老年对象摆脱困境，过上有尊严的生活。

　　推进基本养老服务均等化发展。充分认识老年民生服务内容 的多层次性，通过合理 的制度安排 ，构建完整、系统性 的养老保障体系 、养老服务体系 、健康支撑体系 ，促进老年人群在经济、物质 、心理、文化 、精神、健康 、社会参与、能力提升等方面享有均等化服务 。基于人与环境共融 的原则 ，推进老年生活硬环境与软环境协调发展 ，从微观层面 的人际关系 、中观层面 的机构建设 、宏观层面的社区结构等多个维度 ，系统性建构老年友好 的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进的双重目标 ，以老龄事业引领老龄产业发展 ，以老龄产业发展保障老龄事业 ，大力发展具有比较优势的跨界融合型特色老龄产业 ，推动不同区域、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展，让每一名老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安 。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展。习近平总书记强调，应对人口老龄化，要把老年群众工作做实 、做深 、做细 、做透 ，离开了老年人所处的社群力量，老龄工作将会“失去根基，失去血脉，失去力量”。坚持“党委领导 、政府主导、社会参与、全民行动”方针，充分发挥群众参与基本养老服务 的功能，既要发挥老年人 的首创精神 ，发挥好老年人作用 ，也要推动工作重心下移、资源下沉 ，依靠党 的老龄工作群团组织，大力弘扬孝亲敬老传统美德 ，发挥老年人群的亲属 、邻居、社区、社会公益力量等各类主体 的力量来推进，构建家庭、集体、政府、社会并存 的多元化供给基本养老服务模式 。

　　推进老龄工作治理现代化。习近平总书记指出 ：“加强顶层设计完善重大政策制度”，“要花钱买制度而不 是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大、制度碎片化问题” 。推进基本养老服务，要强化顶层设计、系统谋划 、全面考量 、协调推进，努力构建大老龄工作格局 ，完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调 、合理安排 的制度规范和公共秩序，构建系统性的养老 、孝老、敬老政策体系和社会环境。要坚持德法共治推进基本养老服务发展，提升法治促进基本养老服务发展 的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障，完善基本养老服务制度。同时 ，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则 的“中国优势”，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情 ，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承 的耦合中，着力构建具有民族特色 、时代特征的互助孝亲敬老文化 。通过构建现代化治理体系 ，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间的矛盾问题 ，促进基本养老服务全面、协调 、可持续发展。

　　增强基本养老服务供给能力。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间的关系 ，既尽力而为、又量力而行 ，基于中长期人口老龄化发展趋势 、当地经济社会发展条件 、环境条件，从养老服务设施 、人才 、医养资源、信息化等方面发力 ，努力实现基本养老服务供给公平可及。编制养老服务设施规划，确保社区配建养老服务设施，加强医疗养老服务资源共享 ，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度，保障养老机构 、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行、融合提供服务 ，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。提升基本养老服务人才队伍能力，激发专业人才的从业意愿 。拓展基本养老服务应用场景 ，推广智慧养老技术与设备，推进科技赋能基本养老服务 ，推进“家门口”智慧养老新模式 ，努力消除老年人“数字鸿沟”，让全体老年人享受数字“红利” 。

相约黑河 体验沉浸式冰雪旅游******

　　雾凇 、冬捕 、冰雪试车等富有特色的冰雪旅游活动，带动冰雪旅游热度逐年攀升，黑河市注重立体化发展，逐渐成长为冰雪旅游领域里的“斜杠青年” 。

　　近几年 ，黑河市深入贯彻“冰天雪地也是金山银山”理念 ，积极发挥冰雪旅游资源优势，向冰雪试车、冰雪体育、冰雪旅游、冰雪文化四个方向发力 。眼下正值冬季 ，让我们一路向北 ，去感受黑河沉浸式冰雪旅游 。

逊克大平台。

　　处在“冰雪黄金纬度带” 的黑河 ，冬天兼具冰 、雪 、雾凇等类型 的冰雪资源 ，连绵起伏 的山地地貌则为黑河 的冰雪塑造了千变万化的姿态 ，每一种姿态都有独一无二 的美 ，这也 是黑河 的冰雪景观最吸引人之处。

　　抬头是凝霜挂雪 的碧玉琼枝，俯身 是仙气缭绕、终年不冻 的库尔滨河 。这几年，逊克大平台雾凇景区声名鹊起，每到冬季都能吸引一大批粉丝不远万里而来 。来自广州市 的游客王小雨说 ：“逊克大平台 的雾凇真 的好漂亮 ，我已经留意了几年了 ，趁着2022年 的年尾我终于赶过来看到了 ，比我想象中的还美 ！”同样终年不冻的还有五大连池的温泊 ，洁白 的雪花覆盖在黝黑 的火山上，在天地间荡漾开一幅水墨画 ，游客可以边泡温泉边赏雪。封冻的黑龙江远观似一条玉带，江面上也非常热闹 ，冬泳健将、滑冰健将各显其能 ，江畔 的冰雕雪雕赏心悦目。

　　这些只是黑河冰雪旅游产业的冰山一角 。2022年11月，黑河市启动了“极境冰雪蝶舞黑河”冰雪季 ，推出了三大冰雪旅游主题产品 、7条精品冰雪线路 、15个网红打卡地 、40多项文旅活动 ，极大丰富了冬季旅游产品 。为延伸冰雪旅游产业链 ，黑河市还与俄罗斯布拉戈维申斯克市、结雅市等城市线上交流合作，加深黑河冬季旅游产品 的影响力 。

新年登高活动。图片由黑河市委宣传部提供

　　180天超长“待机” 的冰雪期 ，让冰雪试车走进了黑河 。十年前，黑河 的冬天只有70几家企业来试车，宾馆房间也很充裕，而现在试车企业甚至要提前一个月预订机票和宾馆 。

　　2018年黑河捧回了首个“中国寒区试验基地”称号 的金字招牌 ，2020年黑河成功举办了首届寒区试车节 ，新华社 、中汽协、中汽研及70余家车企代表的参加迅速引起各大媒体广泛关注，“黑河寒区试车产业”加入新华社民族品牌工程。目前 ，黑河市正积极推进试车产业数字化转型 ，黑河寒区试车高新技术产业园正在建设当中。

　　2023年1月8日，黑河即将迎来第二届寒区试车节，不仅将延续第一届寒区试车节的穿越黑河·城市巡游赛、CCPC雪地越野挑战赛等热门活动，还将增添智能驾驶体验活动和黑龙江冰雪竞技挑战赛等活动创意，来自不同车企品牌 、不同地域 的参赛者 ，将在冰封 的黑龙江上进行巅峰对决。

　　寒冷没能冻结人们对文化艺术 的追求，反而激发了他们冰雪艺术的创作灵感，一批批从黑河走出来的艺术家用艺术创作传播着冰雪文化 。同样致力于冰雪文化创意的还有黑河市的非遗文化传承者们。乌鱼绣 、桦树皮画 、北红玛瑙 、木雕等等非遗文化 ，经常以冰雪为主题创作 ，为冰雪文化多样化发展注入了活力 ，带动了民间手工艺者创业 、就业，促进文旅融合发展 。

　　近年来 ，黑河市致力于传承和打造一批冰雪民俗文化和冰雪文化旅游节庆活动 。前不久 ，黑河市爱辉区四嘉子满族乡小乌斯力村举办了满族传统节日“颁金节” ，游客们观赏了满族传统祭祀、品尝了“满族八大碗”等满族美食 ，游客张亮和女友更 是穿上了特色服饰，跨马鞍 、挑盖头……体验了一次满族婚礼 。五大连池火山冰雪节、瑷珲上元节、逊克大平台雾凇节等民俗、文旅节庆活动 ，都逐渐成为了黑河冰雪文化的品牌 。

　　可以说 ，冰雪艺术创作、非遗文化传承以及全民同乐 的冰雪文化节庆活动，共同凝结成了黑河冰雪文化的灵魂。

　　2022年2月5日，来自黑河北安的曲春雨与队友们在北京冬奥会短道速滑2000米混合团体接力赛，为中国体育代表团摘得首金。这不仅是全国人民 的骄傲 ，也是对黑河市多年来重视发展冰雪体育 的见证 。

　　黑河市积极响应“三亿人参与冰雪运动” 的号召，每到冬天 ，冰球比赛 、冬泳活动、雪地马拉松 、雪地足球等活动接踵而来。为了让冰雪运动更方便，黑河市建设了滑冰场 、冰球场 、雪地球场等冰雪活动场地近200处 ，初步形成了冰雪30分钟健身圈，让大人孩子都能享受到冰雪运动带来 的快乐 。

　　借助毗邻冰雪强国俄罗斯的优势 ，黑河市充分利用冰雪人才 、装备、技术等优势 ，通过白令海两极冰雪挑战系列赛、中俄界江黑龙江国际冰球友谊赛等体育赛事，促进国际间交流。黑河学院还与哈尔滨体育学院 、俄罗斯阿穆尔国立大学等国内外高校开展了诸多冰雪体育领域 的合作 ，为黑河冰雪运动发展灌注青春活力。

　　一路向北看黑河，冰雪燃情正当时 。这个冬天，让我们相约黑河 ，共赏北国好风光 。（王彤 邵晶岩）