中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******
作者 ：郭君平、刘合光 、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心
近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务 ，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好 、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神 的深化细化和实化，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务，防止出现整村整乡返贫现象则是底线的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫 。
整村整乡返贫，顾名思义，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫 是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果 ，兼具短期集中爆发、局部密集返贫 、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视 。
当前 ，受国际形势变化 、新冠疫情反复 、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响，我国经济发展环境 的复杂性、严峻性 、不确定性上升，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题 ，导致一批脱贫监测户 的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足，导致一批脱贫监测户（被迫返乡）的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度 的交通管控，导致一批脱贫监测户的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨） ；部分地区遭受多种自然灾害，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足。
那么，如何防止整村整乡返贫？这既需要短期采取保障性防范性对策，也需要长期采取长效性发展性行动。
从短期来看，要“两手抓，两手都要硬”。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户 的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户 ，要全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳 、应保尽保；对因遭遇突发事件、意外伤害 、重大疾病 、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境 的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办、群体参保 、基金管理 、阳光操作”的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返 、边扶边增的“沙漏式”减贫困境。
从长期来看，应多管齐下 ，形成长效机制 。一 是培育特色优势产业，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜、依托资源、突出特色 、连片开发” 的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时 ，健全产业利益联结机制，通过产业奖补、技术指导 、小额信贷、股份合作等多种形式 ，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益，实现收入持续稳定增长。
二 是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗。
三是发展壮大新型集体经济 ，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产、资金变股金 、农民变股东”。
四 是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍是基础。党 的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺 ，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键所在。因此 ，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等 、靠、要”思想，不断增强“自我造血”机能 。
“胜非其难也 ，持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险 、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴 的基础和前提 ，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件 ，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章 ，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进 。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号 ：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述 的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）
从主厨到自创品牌 ：台湾面包冠军林育玮北京再出发******
中新社北京1月31日电 题 ：从主厨到自创品牌：台湾面包冠军林育玮北京再出发
中新社记者 李晗雪
2013年，当多数大陆消费者还闻所未闻“软欧包” 、也尚不习惯以更高价格购买“不过是早点”的面包，以原麦山丘为代表的烘焙品牌横空出世 ，一度掀起“跨城代购” 的热潮。当时的行政主厨、台湾地区面包大赛冠军林育玮 ，曾 是原麦山丘品质保证 的金字招牌 。他从2012年便自台湾搬到北京加入原麦山丘，参与其初创到成熟 的过程；但在2019年，林育玮选择了离开带来过无限风光 的原麦山丘，自创烘焙品牌，重新出发 。
资料图为林育玮制作面包 。 中新社发 㞭客烘焙 供图林育玮近日接受中新社记者专访 ，聊起从初来北京到自创烘焙品牌 的十年经历。
在原麦山丘工作的几年，林育玮从零开始熟悉大陆市场，了解到消费者希望吃到无香精色素的“原始”面包 ，他也是因此开发出“返璞归真” 的软欧包产品 。那时很多消费者关注到原麦山丘 ，正是因为这类“质朴面包” 的稀缺性 。
随着这种新烘焙标准的树立，几年间 ，大陆烘焙市场有了明显变化和成长 ，以店内新鲜烘焙与优质健康食材为卖点 的手工面包店越来越多，“懂面包”的消费群体越来越大。林育玮认为，这 是市场优化 的标志 。
资料图为㞭客烘焙店内陈列 的烘焙产品。 中新社发 㞭客烘焙 供图林育玮表示 ，随着原麦山丘成长为成熟品牌，相应地不易再作太多新的尝试与改变；但作为面包师，他希望不断研究开发各类面包甜点，也希望消费者对他有新的了解 。因此，2019年与原麦山丘合约期满时 ，他决定突破自己 ，重新创业 。
2020年，林育玮与合伙人筹备自创烘焙品牌 。这一次，他的身份从主厨变为创始人，这意味着除了产品研发，还要承担成本控制、人员培养等管理工作，压力更大 。但过去八年积累 的人脉与顾客群，给了他自立门户 的底气 。2021年8月，林育玮与合伙人在北京751艺术区开启了第一家“㞭客烘焙”。
资料图为㞭客烘焙的店铺 。 中新社发 㞭客烘焙 供图㞭客的“㞭”字，巧妙化用了店铺所在的大山子社区名称，同时也 是诚意“待客” 的谐音。新店主打高品质吐司，同时售卖从欧包 、曲奇到甜点几乎全品类 的烘焙产品 。对林育玮来说，这 是一个更能实现想法的空间 。他将面包作为一种生活方式分享给顾客 ，比如鼓励大家探索白吐司的100种吃法 。他几乎每天都去店里 ，与顾客聊聊天 ，大部分时间则泡在厨房。
2021至2022年的疫情起伏 ，对新开业 的店铺有更大的挑战 。林育玮坦言疫情期间损失很重 ，但并未改变他在北京创业的信心 ，因为“消费者记得我们” 。许多老顾客从他在原麦山丘工作时就一直喜爱他的产品，“㞭客”开张后也继续光顾 ；有住得远的顾客团购下单，还有顾客疫情中买一大单面包囤在家里 。忠实顾客的支持和正向反馈 ，让他相信难关会过去 。
在北京经营烘焙 的压力，慢慢转为动力与活力 。林育玮说，北京的生活步调 是有点快，但对服务业来讲是好事 ，因为业者需要不断随之更新迭代、寻找新 的商业资源。另一方面，他在北京结交到许多烘焙师朋友，大家定期聚会 、探店 ，并且彼此间并不觉有竞争关系 ，反而 是互相分享技术 、讨论产品改进 ，“因为北京够大 ，大家各有各 的特色与顾客群” 。
资料图为林育玮制作面包。 中新社发 㞭客烘焙 供图“在北京生活很充实 ，现在回台湾像是休假 。”今年春节，林育玮回台湾过年 ，也 是在历经疫情中的创业初期后 ，有机会沉淀下来、思考未来发展 。他对疫情后 的大陆市场很乐观，今年打算去更多城市考察学习 ，同时还准备拓展新店，呈现更丰富 的产品。他说 ，㞭客不会满足于做一间服务地方 的精致小店 ，“未来 ，我们会朝着连锁专卖店去突破。”(完)
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