包工头欠薪后失联被刑事拘留 广东湛江公安为农民工追回劳动报酬73万余元******

　　本报记者　　邓 君

　　本报通讯员 尹雁宏 李晓丹

　　广东湛江某建筑公司欠薪73万余元，包工头却以生病为由，跟警方玩起了“捉迷藏”，拒绝接受调查。近日 ，广东省湛江市公安局霞山分局严厉打击恶意欠薪违法犯罪行为，办理了这起拒不支付劳动报酬案，刑拘1名犯罪嫌疑人，为30名工人追回劳动报酬 。

　　2022年12月14日 ，湛江市公安局霞山分局建设派出所接到区人力资源和社会保障局移交 的一宗拒不支付劳动报酬案件。

　　据人社局反映，该案所涉及 的项目总包公司 是广东万某建筑工程有限公司（以下简称万某公司） ，基坑支护专业分包单位 是某经建筑工程（湛江）有限公司（以下简称某经公司） ，某经公司法人代表为徐某诚，某经公司派驻该项目负责人（包工头）为何某令 。

　　2022年9月7日，该项目工人王某文等30名工人向人社局反映在该项目被某经公司拖欠工资共计73.2万余元 ，人社局于当月13日立案查处 ，并分别找到徐某诚和何某令询问调查督促支付拖欠的工人工资。

　　直到当年11月5日，人社局劳动保障监察综合执法大队从王某文等3名工人代表处了解到 ，30名工人被拖欠 的工资仍未支付 。随后，人社局先后于2022年11月7日和2022年11月17日两次向某经公司发出《劳动保障监察限期改正指令书》，要求某经公司限期支付王某文等人被拖欠的工资。然而，某经公司未能在规定期限内结清王某文等人被拖欠的工资。

　　2022年12月14日，霞山警方接收该案件后 ，由建设派出所主办该案 。次日 ，侦查民警立刻召集王某文等3名工人代表了解情况，经询问得知 ，工人工资均由何某令约定并支付，所有工人均未签订劳动合同 。工程结束后，工人曾向某经公司、何某令、万某公司及开发商多次讨薪，但只有个别工人领取到部分工资 ，大部分工人一分钱都没领到 。工人多次讨薪后 ，何某令竟直接失联不接电话。

　　由于工人均来自农村 ，更有多人是家庭唯一劳动力 ，欠薪数额较大且时间较长，现年关将至 ，工人急需领取报酬回家过年 ，因此情绪非常激动 。侦查民警在现场向工人代表表明态度，承诺会在最短的时间内竭尽全力帮助追回欠薪并将涉案人员绳之以法，同时嘱咐工人代表积极安抚好其他工人 的情绪。

　　随后 ，侦查人员对万某公司派驻在该项目现场办公室成员何某鑫进行了询问调查。据何某鑫所述，万某公司都是按时支付某经公司该项目工程进度款，从无拖欠，截至2022年6月27日，万某公司直接支付某经公司该项目工程进度款595万余元，并代付该项目21名工人工资共计37万元。

　　2022年12月17日，霞山警方前往多地大力搜集旁证，证实何某令 的确欠薪73万余元 ，遂立刻对其进行口头传唤 。然而 ，何某令称自己核酸阳性，但拒绝提供健康码 ，漠视侦查人员 的传唤，拒接民警电话。

　　2022年12月22日 ，霞山警方对该案立案侦查 。直到民警将传唤证图片和其触犯的法条及可能引发的严重后果通过短信送达何某令，要求何某令限期内到公安机关配合调查 ，否则将对其采取追逃和抓捕措施，何某令才意识到事情严重性，于2022年12月28日到案 。同日，何某令被依法刑事拘留 。

　　经审讯，2021年7月何某令从开发商处拿到该项目基坑支护工程 ，因没有足够资金，找到何某京投资该工程，何某京又联系某经公司挂靠承包该工程，该工程总造价844万余元，截至2022年6月 ，某经公司已收到万某公司支付的工程进度款600余万元，但其以万某公司未结清工程款为由一直拒不支付拖欠的30名工人工资73万余元 。

　　民警对何某令进行普法教育 ，告知应立即筹集资金支付拖欠的工人工资争取宽大处理。同时，民警又与开发商 、万某公司相关人员取得联系 ，希望在追讨30名工人被拖欠 的工资事项上取得对方支持 。

　　终于 ，2022年12月29日 ，侦查人员召集工人代表与何某令在人社局相关负责人、万某公司相关人员及建设派出所负责人共同见证下 ，在派出所会议室对某经公司因该项目拖欠 的工人工资明细进行最后核对确认 ，当日22时许，30名工人被拖欠的73万余元工资全部支付结清。

　　在处理欠薪案件过程中，霞山公安分局以“春风利剑2023”专项行动为契机 ，积极主动与区人力资源和社会保障局形成联动机制 ，组建清欠专班，动态关注欠薪线索及清欠工作开展情况 ，定期召开案件研讨会 ，分析总结案件办理经验教训，提升执法队伍执法能力。同时 ，不断总结典型案例 ，对外进行宣传教育，增加了被欠薪务工人员的信任感 。

数字教科书 ：教育转型发展 的必选项******

　　【世界教育之窗】

　　作者 ：牛楠森（中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员）

　　新一轮科技革命和产业变革深入发展 ，全球经济越来越呈现数字化特征，因而世界各国都把数字化作为经济发展重点，覆盖经济社会发展全领域 。教育作为影响国家当下和未来政治经济社会全方位发展的重要因素 ，更 是数字化转型发展的关键领域。新冠肺炎疫情 的发展 ，也使得线上线下混合学习成为全球教育不得不采用 的新形态。可以说，顺应经济数字发展要求 ，满足学生不受时空限制的大规模学习需求，教育数字化转型已成关乎世界各国教育生存发展 的必选项 。

　　数字化教材 的开发与使用是教育数字化转型的撬动因素之一 。数字化教材 ，即以数字形态存在 、可装载于数字终端阅读 、可动态更新内容 、可及时记录交互轨迹的新型学习材料 。数字教材 是国家教材的新类型，既有教材的一般属性，即它是关联教与学的核心纽带， 是国家教育方针的落实载体，也有信息技术产品的一般属性，即开放性、个性化、交互性等 。因而 ，数字化教材被视为撬动课堂教学改革及教育改革的重要支点 ， 是教育数字化转型的重要抓手 。世界各国基于各自国情基础和需要，积极探索数字教科书的应用 、推广、师资培训 、使用效果和评价指标 ，以构建本国 的数字教科书使用体系 ，保障数字教科书的科学有效使用。

　　政府 是数字教科书 的主要推动者

　　数字教科书不同于一般的数字教育资源，隶属于教科书系列，事关“培养什么人，为谁培养人”的问题。因此，世界各国多由政府直接或间接通过专项计划的形式来推广本国数字教科书 的使用。

　　韩国是世界上较早推行数字教科书且已有成效的国家之一。这同韩国政府二十年来的持续推行密不可分。早在2002—2006年，韩国政府便开始探索建立数字教科书模型 。2007年 ，韩国教育部宣布实施中长期“数字教科书商业推广计划（2007—2011）” ，开始进行数字教科书试点，测试数字教科书应用于课堂教学 的有效性 。2011年 ，韩国教育部宣布“促进智慧教育的行动计划”，主要任务便 是开发和应用数字教科书 。2013年，韩国宣布“数字教科书开发和调整计划” ，正式启用数字教科书教学，课堂上数字教科书与纸质教科书并行使用 。2016年，韩国教育部公布“基于2015年修订课程方案 的国家指定/授权中小学数字教科书分类（提案）”，开发易于实施、以学习者为中心 、多媒体分级的数字教科书 。2018年，数字教科书逐步在普通学校全面推广和应用 。根据韩国教育研究信息院2021年发布的教育白皮书，从2014年到2021年，韩国全境使用数字教科书 的中小学由163所增长到10755所 。

　　法国政府较为重视在农村地区推行数字教科书，以提高农村地区教育质量和全国的教育公平水平。2009年，法国政府拨发专项资金用于支持农村地区 的教育信息化发展 ，即“数字农村学校项目”主要用于农村的数字化基础设施建设 。同年，法国政府推行了一项数字教科书试点计划，向来自12个学区 的69所初中 的一 、二年级学生提供数字教科书，包括法语 、历史 、地理、数学 、物理、化学等学科。该项目于2016年5月结束 ，累计为15000多名学生和1500多名教师提供了数字教科书。2016年 ，法国教育部又联合投资总署实施“创新的数字学校和农村计划”，用于支持农村地区小学 的教育数字化创新发展 ，进一步完善农村地区学校 的带宽等信息化基础设施建设 。法国教育部下属的教学项目 、教师专业发展和数字发展办公室负责数字教科书推广相关工作，如开发在线平台、组织教师培训并提供多学科课程教育资源 。

　　美国 的数字教科书推广也是政府行为 ，但由州政府先发起 ，联邦政府支持肯定，再颁布全国计划。美国第一个数字教科书项目 ，是时任加利福尼亚州州长阿诺德·施瓦辛格于2009年提出的“免费数字教科书计划”，同年 ，加州法案通过允许K-12公立学区为学生提供数字教科书的规定 ，允许地方购买达到国家规定 的幼儿园和1—8年级数字教科书 ，以及达到州政府标准的9—12年级数字教科书 。2012年10月，时任美国教育部部长阿恩·邓肯呼吁全国学校尽快采用数字教科书 。随后，美国教育部与联邦通讯委员会颁布《数字教科书指导手册》 ，构建了数字教科书建设的系统框架 ，用于指导全美的数字教科书事业发展。但美国政府并未全权领导和推动数字教科书事宜，2001年成立 的美国国家教育技术总监协会 是主要 的执行推动者，该协会以推动全美教科书电子化为使命 ，并同美国各州和地方政府形成长效合作机制，发布《美国数字化教科书发展报告》，提供相关的数字教科书资源和软件，引领和支持各州 的数字教科书发展 。

　　数字教科书有效运行需要持续投入

　　数字教科书的数字属性，对国家信息化水平 、校园和家庭信息化条件、终端设备等均提出了要求。同时，信息技术发展迅速，基础设施更新换代率极高 ，进一步抬高了数字教科书 的使用成本 。面对这个客观现实，各国的应对策略不同，但均持多元路径、积极投入 的态度。

　　法国在“数字教育战略”规划下，为加强学生数字能力 、促进教师专业发展和激发教学创新，在学校 的数字化基础设施和设备上投入了大量资金，2013—2017年便投入了约23亿欧元 ，为中小学师生配备高水平的数字化和网络数字设备。

　　德国2019年正式启动“中小学数字化协议”项目，计划此后五年每年投入5亿欧元用于学校信息化平台建设 。2020年 ，德国在向欧盟提交的《国家恢复和复原力计划》申请中，明确设置了专项资金支持“教育数字化”计划 ，用于教师数字教育资源和数字技能的数字设备支出，以及开发德国数字教育平台。

　　韩国科技部发布《2021年数字新政行动计划》，将资助128亿韩元为“教科书试点项目”完善硬件设施 ，为累计270000间中小学教室安装高性能Wi-Fi ，提供约80000台平板电脑。此外，为丰富数字教科书内容 ，韩国也在积极推进完善《促进远程教育框架法》 的立法工作，并修订《教育用著作权作品指南》以扩大中小学教育用著作权作品范围。

　　数字教科书进入学校 的两种路径

　　不同国家的数字教科书开发模式不同，也会影响数字教科书进入学校的方式 。

　　在韩国 ，数字教科书 是由教育部主导开发与部分授权相结合。根据课程和学习阶段，数字教科书有不同 的授权和批准系统 ，基于“2015年修订课程方案”，小学三、四年级的社会研究和科学科目由国家指定开发 ，初中一年级的社会研究和科学科目由私人出版商开发 、政府部门验收授权后投入使用。因而 ，在经历了国家主导开发或授权审查后的数字教科书 ，可以直接推行至学校 。当然 ，这种推行并非是全面铺开，而 是试点制逐步推行。2007年，在数字教科书推行 的初始阶段，韩国教育部选择了小学五、六年级的部分科目 ，首期选了20个试点学校，后扩大到100所 。至2020年 ，韩国教育部的报告表明，小学三、四年级、初中一年级的社会研究、科学、英语科目，小学五、六年级和初中一到三年级的社会研究、科学和英语 ，以及高中三年 的英语科目，都应用了国家授权的数字教科书。换言之 ，除了小学低段的一 、二年级，整个基础教育阶段其余年级 的部分学科已经应用数字教科书。

　　在美国 ，各州政府会参考美国国家教育技术总监协会提供的数字教科书采购指南 ，组织相关部门对出版商开发 的数字教科书进行审核，通过后投入学校使用。以加利福尼亚州为例，教学质量委员会作为州教育部门 的咨询机构，负责监管数字教科书评审 、建议和任命专家审查小组成员 ，小组成员一般包括教师、管理人员等教学评审专家 ，以及专门负责内容审查的专家。教学质量委员会在参考专家审查意见的基础上，为州政府提交数字教科书审查报告 。与此同时，教学质量委员会还会收集整理公众对数字教科书的审阅和评论，并撰写研究报告 。州政府综合这两份报告 ，并召开三次公开听证会，充分考虑民众意见后，发布教科书采购清单 ，供所在州和地区的学校参考 。

　　数字教科书对学生 的多元成效

　　从理论上来说 ，数字教科书可以通过互动性和多媒体功能 ，帮助学生更好掌握相关知识 ，也可以增强学生的信息素养，帮助他们适应数字化社会等。换言之，只有对学生发展真正起到独特而不可替代的作用，才是数字教科书存在和发展 的根本依据 。

　　韩国学者使用个案研究、访谈观察等实证研究方法来探究数字教科书对学生的影响 。他们发现，在课堂上使用数字教科书的学生在学业成绩、解决问题能力方面要高于使用纸质教科书 的学生，数字教科书也有助于提升学生的学习态度、兴趣、动机和自学能力 ，对学生学习动机 的影响要高于对学生成绩的影响 。具体来说，随着学生使用数字教科书 的时间和频率 的增加 ，学生将获得多方面提升 ：一 是自主学习能力提高，如学生能为自己制定计划，并按照计划进行，同时，设定优先级并首先做重要 的事情；二是创新与创造能力显著提高，学生能运用创新思维和方法解决问题等 ；三 是信息素养有所提升 ，如学生可以收集学习所需信息 、用收集到的信息弥补知识空缺。此外 ，研究发现 ，教师对数字教科书使用 的热情越高 ，学生 的信息素养能力也越高，但与学生 的自主学习能力、创新创造能力之间并无显著相关 。

　　关于“数字教科书的使用能够显著提升学生学习动机”这一结论 ，在美国和英国也得到证实 。美国学者通过为处于成绩上游 、中游和下游 的小学一年级学生提供数字化书籍，再采用问卷调查和一对一访谈的方式，发现使用数字教科书提高了学生学习动机水平。英国学者对11—12岁 的小学生进行分组实验研究发现 ，相较在课堂教学中使用纸质教科书的对照组，使用数字教科书学生 的小组成绩和个人成绩更高，学习态度也更积极 ，学习动机水平更高。

　　多路径提升教师数字教科书教学能力

　　数字教科书并非传统纸质教科书的数字化 ，它是一种新型 的教学载体，对教师 的学科知识 、知识跨度 ，信息素养 、教学整合能力都提出了更高要求，对其所习惯的传统教学方式也提出了挑战。数字教科书的推广过程 ，也是教师教学能力 的转型过程 ，所谓老路走不到新目 的地 ，因而各国纷纷采取积极策略提高教师 的数字教科书教学能力。

　　美国国家教育技术总监协会提出，各州和地区必须为教师提供专业 的信息化培训课程 ，内容涉及资源使用培训、同伴辅导、持续的专业学习等 ；培训目 的在于让教师有能力选择符合课程标准 、支持所有学生使用的数字教科书 ，持续提高教师信息化素养。

　　为提升教师数字化水平和技能，法国采取了培训与认证两种路径并行 的方式 。在项目培训方面 ，既有专门 的数字化培训项目，如法国的“教育数字领地”计划将教师培训作为关键措施之一，根据教师个体需求 、背景和专业知识水平，将数字化技术作为培训主题 ；也有一般类的教师专业发展培训中 的“信息化”专题 ，自愿选择该专题的教师比例从2013年的39.8%增加到2018年 的50.2% 。在资格认证方面，2007年，法国教育部以教育法令 的形式颁布了中小学教师专业能力标准 ，将信息与通信能力纳入教师十大必备专业能力 ，只有获得国家规定 的计算机与网络二级认证证书 ，才有机会获得教师资格证 。

　　韩国多措并举提升教师数字化教学能力。首先 ，制定专门 的数字教科书培训计划 ，派遣指导顾问入校提供现场培训。其次，学校自主建设校内数字教科书学习社群 ，在学习社群里 ，教师自愿贡献优秀案例并进行经验交流，以学习共同体 的方式提升数字教科书应用能力。另外 ，2021年，支持教师信息通信技术能力提升的在线平台ITDA交付使用 ，为教师提供了更丰富 的数字教科书资源 ，更为开放的交流平台 。

　　（本文系国家社科基金教育学重点课题“新时代五育融合实践路径与评价改革研究”）

　　《光明日报》（ 2023年01月05日 14版）