中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者 ：郭君平、刘合光、曲颂 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果 是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好 、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神 的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务，防止出现整村整乡返贫现象则是底线的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫 ，顾名思义，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致的偶发性 、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用 的结果，兼具短期集中爆发、局部密集返贫 、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂 ，亟须引起各界更多关注和重视 。

　　当前，受国际形势变化 、新冠疫情反复 、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素的影响，我国经济发展环境 的复杂性、严峻性、不确定性上升，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨） ；部分地区遭受多种自然灾害，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足。

　　那么，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动。

　　从短期来看，要“两手抓 ，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户 的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户，要全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施 ，切实做到应纳尽纳 、应保尽保；对因遭遇突发事件 、意外伤害、重大疾病 、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险 ，及时化解脱贫监测户的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办 、群体参保 、基金管理、阳光操作” 的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”，可确保脱贫监测户的可支配收入相对稳定，从而有效解决边脱边返、边扶边增的“沙漏式”减贫困境 。

　　从长期来看 ，应多管齐下，形成长效机制。一是培育特色优势产业，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜 、依托资源 、突出特色 、连片开发”的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时 ，健全产业利益联结机制 ，通过产业奖补 、技术指导、小额信贷、股份合作等多种形式 ，让脱贫监测户“嵌”入“产业链” ，从而获得更多产业链增值收益，实现收入持续稳定增长 。

　　二 是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗。

　　三 是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序 、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产、资金变股金 、农民变股东” 。

　　四是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力 。巩固拓展脱贫攻坚成果，“扶志”与“扶智”仍 是基础 。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，这既 是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键所在 。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠 、要”思想 ，不断增强“自我造血”机能。

　　“胜非其难也，持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后，防范化解整村整乡返贫风险 、巩固脱贫攻坚成果是实现乡村全面振兴的基础和前提，各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件 ，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫 ，做实精准帮扶文章 ，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号 ：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）

《了不起 的决心》 ：打开一扇感知中国 的窗******

　　作者 ：田维钢（中国传媒大学电视学院教授、博士生导师） ；宋文植（中国传媒大学电视学院研究生）

　　十年一顾，沧桑巨变 。近期CGTN推出的四集系列纪录片《了不起的决心》通过新颖 的主题设置、国际化 的传播语态、生动 的人物故事 ，展现了中国在过去十年里 的巨变 ，并深入地分析了巨变背后的原因 ，引发了海内外受众的热烈反响 。该片主要由Z世代年轻人组成主创团队 ，历时一年策划制作，行程四万公里，以英、法、阿、俄、西、德、葡 、印地语等共15种语言版本，用一种新 的思路和打开方式讲述着不一样 的中国故事 。其中既有现场真实记录，又有理性分析思考 ，用专业影像让世界读懂中国的十年蝶变之道，在中国踏上新征程之际，为全球受众打开了一扇感知中国的窗 。

　　一直以来 ，以“真实性”为本质特征的纪录片， 是国际传播中的“文化硬通货” ，被认为 是传播中国声音、讲好中国故事的有效载体。而有些国际传播纪录片因过于注重国家形象的自塑，而忽视了海外观众尤其是年轻观众 的兴趣取向 ，从而导致传播效果打了折扣。纪录片《了不起的决心》通过“酷”“钱”“暖”“未来”四个新颖 的主题设置 ，每一集以个人故事为主导 ，用时代做注脚，既能涵盖这十几个方面 的突出成就，又易于海外受众理解 。

　　纪录片将厚重的中华文化底蕴及其所塑造的生活方式与思维观念，落实到当代青年人 的体验与感受之中。用镜头记录下一个个传统文化重焕新生的瞬间 ，折射出过去十年里年青一代人心中逐渐树立起的文化自信 。在《了不起 的决心》中，纪录片并未堆砌展示中国文化的符号意义 ，而是立足当下，将视角聚焦于那些被历史文化感召并将其传承发扬的年轻人身上。片中 的中国青年不仅理解传统文化之美，还在思考如何让它生生不息 。纪录片团队和河南博物院华夏古乐团共同策划了“古乐还原辛弃疾经典”，复原失传数百年 的《破阵子》词牌曲调演奏和吟唱方式，并用MV的形式向世界展现宋词之美和辛弃疾所代表 的中国家国情怀，在海外取得了超过百万的点击量。

　　党的十八大以来 ，中国在经济、文化、科技等各方面阔步前行，取得了令世界瞩目 的成就 ，如何解释这些变化背后 的原因，成为中国媒体 的重要任务 。《了不起的决心》没有延续传统政论片 的宏大叙事和成就巡礼 ，而 是以类似科普片的类型化包装，思辨性 的话语方式 ，带领观众从深圳到合肥再到鄂尔多斯一路北上 ，由表及里地分析中国十年发展路上每个奇迹背后的治国理念 。纪录片的思辨性语态，体现在向观众抛出问题，并带领观众抽丝剥茧地分析问题，解决问题 。创作者试图带领观众一同探究“中国是如何应对文化 、经济、发展等发展挑战 的”的问题 ，以24组生动具体 的人物故事诠释国家战略 ，使原本复杂的政策性问题变得通俗易懂。比如创作者从“光”出发，揭秘激光雷达和自动驾驶背后的极客生活，了解量子纠缠背后的女工程师们和那座迅速崛起 的中部城市 ；从“温暖”入手 ，跟踪记录两个脊髓性肌肉萎缩症患者家庭从绝望到希望 的全过程 ；着眼“未来”，记录沙特人感受中国物流极致体验的故事 ，讲述“巴西设计” 的“中国制造”产生的过程。这种基于人类命运共同体理念 ，向世界观众阐述中国高速发展背后 的中国智慧 ，给海外观众留下了深刻印象。

　　海外传播纪录片不仅应发挥国家会客厅维度 的严肃效能，同时还应顾及观赏、审美等功能。在融媒体时代 ，纪录片应适应移动互联网的传播特点 ，创新方法与策略，让世界看到中国纪录片 ，看懂中国纪录片 ，更喜欢中国纪录片，用精品力作向世界展示一个真实、立体、全面的中国 。《了不起 的决心》运用创意化 、轻量化 的视听语言 ，中和了纪录片原本 的严肃气质 ，更加契合当下年轻网络受众 的接受心理。在视听风格上 ，该片呈现出一种短视频的气质：充满节奏感与力量感的混剪 ，震撼的穿越航拍长镜头 ，活泼灵动 的逐帧动画，创作者通过视听技巧的创意构思 ，为观众打造出一场视听盛宴。片中的人物也被这种影像风格赋予了一种潮酷气质，让受众感受到新时代中国人的蓬勃朝气 。

　　总而言之 ，在全球化发展的今天，纪实影像作为一种反映人类社会生活的综合艺术以及文化传播的形式，成为世界文化沟通的桥梁 。纪录片《了不起 的决心》运用新鲜的视角 、独特的风格、真实的笔触，用纪实影像呈现时间维度中中国动态发展的过程 ，审视中国人积极进取的社会实践，激发海外受众的心理共鸣 ，不失为一次纪录片海外传播的范例。

　　《光明日报》（ 2022年12月21日 15版）