多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******

　　多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放

　　依法分类管理重在确保燃放安全

　　□ 本报记者 陈磊

　　2022年12月30日，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作 的通告》称，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日 、1月21日至1月28日 、2月5日，每日7时至23时(除夕不限时) 。

　　在此之前 ，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理的通告》对外发布称，上海市外环线以外区域，除了禁止燃放烟花爆竹 的场所之外 ，不禁止燃放烟花爆竹 。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民 的一封信 ，其中提到，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹，须经公安机关许可”。

　　更早些时候 ，山东省东营市、滨州市也明确 ，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹。

　　有媒体统计 ，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多 ，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策 ，即在规定时段、规定区域可以燃放烟花爆竹 。

　　2023年1月3日 ，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》，由各区政府 、经济功能区管委会依据上位法，自行划定烟花爆竹的燃放区域 、时间及允许燃放 的种类，并向社会公布 。

　　值得注意 的 是 ，此前各地更为普遍的做法是禁止燃放烟花爆竹。

　　对此，中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺解释说 ，对于烟花爆竹 ，政府进行规制有其历史必然性 。目前各地通行的“禁燃令”就有一个发展 的过程：起初 ，政府考虑到人们 的接受程度 ，根据安全原则 ，试行“限燃令” ，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间 的试点，在人们逐渐适应“限燃令”之后，再施行零燃放 的“禁燃令” 。

　　杨建顺认为，从“限燃令”演变为“禁燃令”后 ，立法者所预留 的特殊处理规则被忽略了，这种“一刀切” 的零燃放措施 ，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列。时间久了 ，过春节静悄悄了，年味儿也淡了些 ，难免引发人们非议。

　　在杨建顺看来 ，目前多地允许规定区域、规定时间内可以燃放烟花爆竹 ，实质上就是对向往“人间烟火” 的民意民情的回应 ，也 是对规制烟花爆竹相关法规 的贯彻落实。如此回应民众呼声的做法 ，体现了法规所规定 的“根据本行政区域的实际情况”综合施策、分类管理的理念 ，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗 ，增强“烟火气” 。

　　河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称 ，多地调整烟花爆竹燃放政策 的背后，是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统的回归和文化 的传承 ，是回应群众过年期间期待平安健康 的精神需求的回应 ，也是基于对我国燃放烟花爆竹带来 的环境污染与安全事故不断减少 、生态环境持续改善的客观认识，更 是对作为我国重要产业和就业领域 的烟花爆竹行业发展 的支持。

　　在张帅梁看来 ，民有所呼，政有所应。虽是能否燃放烟花爆竹的“小事儿”，但也 是群众向往美好生活的有机组成部分。各地对“禁燃令” 的松绑 ，有效地解决和回应了群众诉求 。同时 ，这也是对科学立法、民主立法的落实。

　　目前 ，我国关于燃放烟花爆竹的法律规定 ，主要是大气污染防治法。该法规定 ，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止 的时段和区域内燃放烟花爆竹 。在法规层面 ，《烟花爆竹安全管理条例》规定，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域 的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间、地点和种类 。

　　这意味着，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域是否禁止燃放烟花爆竹 的权力 。

　　杨建顺分析认为，法律法规 的相关规定 ，以烟花爆竹限制燃放的制度为背景。法律法规的这种授权规定体现了科学立法的精神，遵循了各地经济和社会发展规律 的管理理念。特别 是《烟花爆竹管理安全条例》设置 的授权规定 ，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地 ，目的在于确保各地“根据本行政区域的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署 ，避免“一刀切”式 的生硬施策 。

　　杨建顺说 ，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究，全面、准确 、客观、适时把握“本行政区域的实际情况”，依法决策、民主决策、科学决策，作出“举旗帜、聚民心 、育新人 、兴文化 、展形象” 的烟花爆竹安全管理决策 、决定和举措 ，让人民群众在安全保障举措支持的背景下 ，告别零燃放的“无菌社会”，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗的滋味儿 ，欢欢喜喜迎除夕、过春节、闹元宵。

　　张帅梁说，我国 是单一制国家，地域辽阔 ，省域 、市域、县域各有不同情势 ，经济社会发展存在不平衡之处 ，各地亟待解决的问题与需求也不尽相同 。投射到立法领域 ，就需要在维护国家法治统一 的基本前提下，允许地方在一定范围内因地制宜 ，因应施策。

　　“ 是‘禁’是‘限’，需要各地根据环境质量、财产安全、百姓诉求等因素 的现实情况，以及解禁后可能产生的经济社会效益与风险事故等进行有效研判 ，并在此基础上作出科学合理的规制 。”张帅梁说。

　　那么，具体来说 ，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢？

　　杨建顺认为，这是一个系统工程 ，不仅仅是“限放”和“禁放” 的问题 ，而且 是烟花爆竹 的生产、经营 、储存 、运输、邮寄和燃放 的全过程安全保障问题。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产 、经营 、储存 、运输和燃放等各个环节的规制要求，切实加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生 ，保障公共安全和人身 、财产的安全 。

　　他呼吁，就烟花爆竹燃放这个环节，县级以上地方人民政府应当依法、合理地运用好法律法规所赋予的“限放”和“禁放”的裁量权 ，根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。

　　他建议 ，一般而言 ，要行使好该裁量判断权 ，可以参考把握如下标准 ：城市区域倾向于禁放 ，农村区域倾向于限放；人员聚集密度大 的区域应当禁放，人员稀少非聚集性 的区域倾向于限放 ；高楼大厦密集区域应当禁放，非高层建筑 的区域倾向于限放；威力大的烟花爆竹倾向于禁放，威力不大 的烟花爆竹倾向于限放。至于“高危险性烟花爆竹产品”，宜从生产环节把好规制关等。

　　与此同时，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件 。例如，2023年1月1日1时许，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案 ，现场查处9名违法行为人 ，依法对他们进行行政处罚 。2023年元旦以来 ，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起，违规燃放烟花爆竹案件7起。

　　对此，张帅梁认为，放松“禁放” ，不等于完全解禁 。在放松“禁放”的地区，人们有燃放烟花爆竹的自由，但这种自由是有边界 、有限度的 。边界就 是相关地方法规与规章确定的燃放时间地点与幅度，限度就是不得损害社会公共利益以及他人合法权益 。因此 ，违反规则 、扰乱社会秩序的行为应当受到相应的处罚 。(法治日报)

上博东馆打造“开放型博物馆”******

　　在浦东新区花木社区 ，上海博物馆东馆正拔地而起 。

　　步入场馆内部，与常见的博物馆不同 ，这里采用了开放式设计，其中多处设计别有洞天。

　　据了解 ，上博东馆预计今年年底开门迎接参观者 。

　　“不像传统博物馆”

　　上博东馆建筑高度近45米，地上6层包括展示陈列 、公众服务、库房及办公用房；地下2层则主要为学术报告厅 、影院、活动教室等 。

　　许多人印象中的博物馆 ，一般都采取了封闭式设计，大量采用人工照明 ，光线昏暗，而且空调温度偏低 。据业内人士透露，其中重要原因是要确保文物安全。一些参观者趣言 ，“走进博物馆，就像走进尘封 的历史”。

　　但许多经过上博东馆 的人 ，对这一建筑的第一印象是“不像传统博物馆”。据介绍 ，外立面蜿蜒起伏 的曲线，在设计上暗合上海这座城市“海陆交汇” 的地理位置 ，也象征“勇立潮头” 的精神。建筑内部设计与功能组织 ，也一改常见 的博物馆封闭式流线设计 ，与城市空间有了更紧密的联系，力图为市民带来一座“开放型博物馆”。

　　走进上博东馆一楼连廊区域 ，顶部是一个174平方米 的椭圆形玻璃穹顶 ，40米挑高的大厅 ，顶部玻璃穹顶达632平方米 ，建筑四面都设置了一定高度的玻璃幕墙 ，还有敞开式空间与外界连通 ，阳光能从四面八方透进博物馆内 。上海博物馆馆长褚晓波表示 ，“我们在符合文物保护要求的前提下 ，希望有自然光透进来 ，这样观众在博物馆里参观会有多样性的感受。”

　　上博东馆西临杨高南路、北至世纪大道 、东面 是丁香路 ，与上海科技馆 、东方艺术中心隔街相望。观众在博物馆里 ，不再仅仅是“进入尘封的历史”，也能从不同角度远眺城市景观、感受城市 的脉动，让历史与当代生活交流共鸣 。

　　据悉，由于建造年代等原因，上博人民广场馆没有设计专用通道，文物运输一般在晚上 。而上博东馆将设置员工、文物专用通道 ，与观众通道分开 ，在不打扰观众参观 的情况下大大提高文物运输的安全性。据透露，过去布展时曾发生过 的拆门以搬运大体量文物的情形将成为历史。

　　多处设计“别有洞天”

　　一些途经上博东馆 的市民发现 ，透过长方形外立面镂空的开放空间 ，能看到中间环绕而上的坡道。

　　据了解 ，这其实是一种传承 。1996年开放 的上博人民广场馆，建筑造型一大亮点是方形基座上托起圆柱形顶部，取“天圆地方”之意。而东馆的建筑主体呈矩形体块，中间嵌入圆形的旋转坡道，也是方和圆的结合。

　　东馆中间这一旋转坡道 ，其实是三楼通向五楼 的休闲步道 ，开放后 ，这一巨型 的旋转坡道很可能会成为上海新晋“网红打卡点” 。

　　在靠近旋转坡道 的区域，开放度更高 ，未来将开设一个针对少年儿童的探索宫。据透露 ，不同于一般 的文物展厅 ，上博将在探索宫里融入“探索”理念，推出将人文 、艺术 、文明等内容结合在一起 的项目，帮助少年儿童学习知识、拓展眼界、丰富体验 ，启发他们 的探究性思维。

　　占地数千平方米 的五楼露天区域则将复制仿造一组江南园林建筑，也是室内展厅向室外的延伸 。观众在四楼展厅参观完江南文化主题展，可以步行至五楼，在园林 的亭台楼阁之间眺望周围的城市脉动 。上博颇受欢迎的“博物馆奇妙夜”活动，今后也将安排在这里举行 。

　　上海博物馆前任馆长杨志刚曾透露过一段趣事 ：他在医院看病时 ，医生看到其病历卡上显示单位是上海博物馆 ，于 是跟他说 ，“第一次谈朋友 的地方就在你们上博 。”

　　这让杨志刚感慨，未来观众除了参观展览，还能在博物馆空间里享受休闲、社交 、餐饮等更多体验，“博物馆的功能应该 是复合 的，这就要求在建筑 的布局、空间的营造里把它们充分考虑进去 ，让观众喜欢来且愿意经常来 。”

　　“发掘呈现上海的文化”

　　据了解 ，上博东馆有大小展厅20余个，还设有大量教育体验场地，展示陈列区面积达3.36万平方米 ，预期每年观众接待量达500万人次。

　　据褚晓波介绍 ，上海博物馆以打造“世界顶级 的中国古代艺术博物馆”为发展目标 ，上博东馆的建设也将坚持这一定位。未来将在上博东馆构建起以中国古代文化主题为核心 的展陈体系，以常设展为主 ，为观众呈现海内外体系完整 、脉络清晰、史料翔实、叙事生动 的中国古代艺术通史陈列，以及海派与江南文化、中外文化交流 、互动体验四大系列。其中 ，青铜馆、书法馆、绘画馆 、印章馆是海内外唯一 的常设通史陈列场馆 。

　　“上海博物馆虽然是一个面向全球的博物馆，但是它既然扎根本土、位于上海，我们理应发掘呈现上海 的文化。”褚晓波表示，未来在上博东馆举办的许多展览并不是按照文物材质来展示，而 是按照主题来演绎 ，常设主题中 的展品内容、角度会定期调整。（简工博）