水利部：建立健全水土保持协调机制 发挥流域管理机构作用******

　　国务院新闻办公室于1月12日举行新闻发布会，介绍加强新时代水土保持工作有关情况 。会上，水利部副部长朱程清介绍，水土保持 是生态文明建设 的必然要求 。加强新时代水土保持工作，必须要坚持和加强党对水土保持工作的全面领导，加快构建党委领导、政府负责、部门协同 、全社会共同参与的水土保持工作格局 ，推动各方面和全社会进一步统一思想、凝聚共识 、落实责任、形成合力 。

　　《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》）聚焦解决水土保持领域的体制性障碍 、机制性梗阻、政策性创新问题，围绕加快构建水土保持工作格局，提出了一系列体制机制改革创新举措，主要 是以下几个方面 ：一是在组织领导方面。《意见》强调要坚持和加强党对水土保持工作的全面领导 ，实行中央统筹 、省负总责 、市县乡抓落实 的工作机制 ，实行地方政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。二 是在统筹协调方面 。《意见》明确提出国家层面要建立水土保持部际协调机制 ，水利部要发挥好牵头组织和统筹协调作用 ，相关部门要强化协同配合。三 是投入机制方面 。《意见》明确中央财政继续支持水土保持工作，地方各级政府要保障水土保持投入 。

　　同时，《意见》还在协同监管、宣传引导等方面提出了一系列举措。通过这些机制建设，引导全社会进一步强化水土保持意识，加大水土保持力度。（记者 刘昊）

产业振兴 是乡村振兴 的重中之重******

　　郑有贵

　　振兴乡村 ，不能就乡村论乡村 ，还 是要强化以工补农 、以城带乡，加快形成工农互促 、城乡互补 、协调发展 、共同繁荣的新型工农城乡关系 。

　　全面建设社会主义现代化国家 ，最艰巨最繁重的任务仍然在农村 。党的二十大报告对“全面推进乡村振兴”作出重要部署，要求“加快建设农业强国 ，扎实推动乡村产业 、人才 、文化、生态 、组织振兴” 。中央经济工作会议提出 ，“要全面推进乡村振兴 ，坚决防止出现规模性返贫” 。这些都对未来一个时期乡村振兴工作提出了要求。

　　乡村要振兴 ，产业必振兴 。产业振兴是乡村振兴 的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业 ，促进一二三产业融合发展 ，更多更好惠及农村农民。

　　第一，以形成新型工农城乡关系拓展乡村产业发展空间。

　　工农城乡关系 是基本 的经济社会关系 ，是世界上任何国家在现代化进程中都无法回避的问题。我们全面推进乡村振兴 ，着力推进乡村产业振兴，必须将其置于坚持城乡融合发展 、推进现代化建设 的进程中去认识和谋划。习近平总书记强调 ：“振兴乡村，不能就乡村论乡村，还 是要强化以工补农 、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补 、协调发展、共同繁荣 的新型工农城乡关系。”将这一重要论断落实到推动乡村产业振兴 的工作中 ，就要在发展现代农业、推动农村一二三产业融合发展、构建乡村产业体系等方面切实发力 ，不断拓展乡村产业发展空间 。

　　推动基于农业发展的一二三产业融合发展， 是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇 、加快形成新型工农城乡关系的必然要求。要从满足人民日益增长的乡村文化 、生态等多样化消费需求出发 ，以建设宜居宜业和美乡村为目标，向开发农业多种功能要潜力，发挥产业融合发展 的乘数效应 ，更充分地发挥乡村资源独特优势，提升乡村资源价值，拓展农民致富路径。

　　具体来看 ，要把推动农村一二三产业融合发展，与产业园区建设、特色小镇建设、推进新型城镇化等有机结合起来 ，统筹谋划。一 是要推动产业集聚和人口聚集互促 的产城融合发展，为推进以县城为重要载体 的城镇化建设提供产业支撑；二 是要把县域作为城乡融合发展的重要切入点 ，推进空间布局、产业发展 、基础设施等县域统筹 ，一体设计 、一并推进；三是要解决好农业农村信息化水平较低 、新型基础设施相对薄弱等问题 ，积极促进乡村产业数字化 、网络化 、智能化发展，在一二三产业融合发展 的进程中加快从“要素驱动”向“创新驱动”转变；四 是要发展乡村旅游、休闲农业、文化体验 、健康养老 、电子商务等新产业新业态，既要有速度 ，更要有质量，实现健康可持续。

　　第二，以完善利益联结机制集聚乡村产业发展动能 。

　　推动乡村产业发展 的目的 是要带动农民就业增收 。促进农村一二三产业融合不 是简单的一产“接二连三” ，关键 是要完善利益联结机制 ，带动农民一起干 、一起发展 。必须探索建立更加有效、更加长效的利益联结机制，可以通过就业带动、保底分红 、股份合作等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益 。

　　要将推动乡村产业振兴和促进农民增收结合起来 。发展乡村产业，最直接 的指向就 是要让农民有活干 、有钱赚。在实践中，我们不能只看到产业规模越来越大 ，还要考虑防止出现用工越来越少、农户参与程度越来越低的问题。要通过完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金 、农民变股东”，尽可能让农民参与进来 ，进而形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局，让农民更多分享产业增值收益 。

　　要将推动乡村产业振兴和坚持农民主体地位结合起来 。习近平总书记强调，发展现代特色农业和文化旅游业 ，必须贯彻以人民为中心 的发展思想，突出农民主体地位 ，把保障农民利益放在第一位 。这一重要论断为进一步推动乡村产业振兴指明了方向 。坚持农民主体地位，对于“大国小农” 、农村地区人口数量庞大的国情农情而言尤为重要 。我们既要充分发挥资本促进乡村产业振兴 的作用 ，又要防止把农户从产业链中挤出来 ，更不能剥夺或者削弱农民 的发展能力 ；既要有力促进农民合作社规范发展 ，发挥其在保障农民参与乡村产业振兴的作用，又要发展壮大农业社会化服务组织 ，因地制宜探索服务小农户 、提高小农户、富裕小农户 的现实路径，鼓励和支持广大小农户和现代农业发展有机衔接 。

　　第三，以深化农村改革激发乡村产业发展活力 。

　　全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝 ，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力 。党的二十大报告提出 ，“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。

　　下一阶段，需以处理好农民和土地 的关系为主线深化农村改革 ，要持续深化供销合作社 、农垦 、农业水价 、集体林权、国有林场林区等重点领域改革，推动农村改革扩面、提速、集成 ，力争在巩固和完善农村基本经营制度 、发展新型农村集体经济、发展新型农业经营主体和社会化服务 、发展农业适度规模经营等方面取得成效。例如 ，要深化农村土地制度改革 ，稳慎推进农村宅基地制度改革试点 ，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。又如 ，发展新型农村集体经济 是全面推进乡村振兴 的重要内容 ，也 是深化农村改革的一项重要任务，需在推动农村集体产权制度改革上下功夫，以发展特色农业等为抓手 ，创新农村集体经济运行机制，增强集体经济发展活力。总而言之，这些都有利于激发乡村产业发展 的动力 、活力 、潜力 。在实践中 ，要尊重基层和群众创造，鼓励地方积极地试 、大胆地闯，用好试点试验手段，推动改革不断取得新突破。

　　（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、中国社会科学院当代中国研究所经济史研究室主任）