气候江湖 的小气候与大格局******
着急的古铁雷斯
即便 是联合国秘书长古铁雷斯亲自上阵，敦促各方在马德里达成全面气候治理方案，但这种毕其功于一役 的想法，显然 是过于着急了。
既要就《巴黎协定》第6条实施细则(通过市场机制降低减排成本、提高力度 的制度安排)进行谈判，又要对2020年前实施和力度情况进行盘点 ，还要开展“华沙损失与损害国际机制”评审，同时要解决气候资金这个老大难问题。多目标 、无重点 的齐头并进 ，使谈判进一步复杂化。
图片来源 ：联合国气候大会官网而没有经验 的大会主席施密特，因身体原因无暇他顾 的执行秘书埃斯皮诺萨，没有担当 的美国，缺少建设性 的欧盟，灵活性不足 的巴西……诉求的高度多元和“大佬” 的缺乏 ，让气候的江湖在马德里陷入僵局。
延期40多个小时后，2019年联合国气候大会15日在西班牙马德里落下帷幕 。最漫长 的气候谈判记录，没能换来满意 的会议成果 。
虽然以多边主义推进气候谈判得以坚持，“智利-马德里行动时刻”及其他30多项决议被大会收入囊中，但关键 的《巴黎协定》第6条实施细则未达共识，碳交易机制未取得实质成果 。
主要议题的流产 ，使得成果清单缩水。这份有限协议 ，辜负了各方的期待 。
意料之外，意料之中
事实上 ，这个结果也不意外 。每年年末的这场近200个国家 的集结，不过 是国际气候谈判多边进程的一个缩影 。
无论 是“大年”还 是“小年” ，谈判延时似乎 是不确定 的气候谈判中最确定的事。由于纷争而导致无法达成各方满意 的成果或留待下年继续讨论的例子比比皆是 。
但这就 是多边机制——需要谈判各方达成一致，才能通过相关决议，最终实现“人人都不满意，个个都能接受”的结果 。看上去低效 ，却又难以找到替代方案 。
用“灾难性 的”“极度平庸”等情绪化的词语 ，来给马德里气候大会盖棺定论，似乎有失公允。
不如让我们拉长时间和空间 的维度 ，来看看全球气候治理这个江湖。
《巴黎协定》 的政治遗产
自1992年以来 ，从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协定》 ，一条不变的主线 ， 是围绕“共同但有区别的责任”原则 ，以及与之密切相关的资金和技术解决方案 。
近些年气候谈判经常陷于焦灼，一个重要原因便是“共同 的责任”被过度强调 ，而“有区别的责任”被选择性忽视 。
当然 ，也有不断变化 的趋势，我们不妨称之为“巴黎协定遗产” 。
这个遗产之一 ，便是谈判成果 的达成从自上而下 的约束性减排目标规定(如《京都议定书》对公约附件一缔约方的定期量化减排要求) ，逐步转为自下而上的国家自主贡献(《巴黎协定》 的国家自主贡献NDCs) 。
在这个进程中 ，虽然“共同但有区别” 的原则依然体现在目标 、资金 、技术等各个方面 ，但国家作用及其区别责任在弱化 ，非国家主体(如省州 、城市) 的作用在提高，全球气候治理结构正在起变化。
形成新 的治理体系和秩序需要制度 、规则 、程序等 的全面构建 ，以及相应时间的调校与和适应 。未来 的全球气候治理到底 是什么样 的模式，眼下似乎并不清晰 ，但多元共治应当是基本共识 。
气候领导力下降
美国退出《巴黎协定》后 ，反对力量影响增加，气候领导力在降低 。
在多边机制中，需要各方共识才能达成一致，反对力量历来扮演重要角色，气候江湖里 的攻守是常态。
在《巴黎协定》的谈判过程中，用“双边”促“多边”既是鲜明 的特色 ，也 是基于实际的策略选择。
中国 、美国以及欧盟 、基础四国、“77+中国”等主要利益集团，通过各种双边磋商优先达成共识和协议 ，从而为进一步的多边谈判奠定基础，继而以相关的协议框架促成多边成果的达成。
这是《巴黎协定》谈判的重要遗产。
然而 ，随着美国宣布退出《巴黎协定》，强化了自身及与其立场相近国家的反对势力 ，其影响日益显著，加之全球经济下行压力加大和众多国家主要谈判代表更迭 ，增加了未来气候政治和谈判的不确定性 。
“国家利益至上”与“同一个地球” 的气候观迥然不同，单边主义 、民粹主义 的回潮对《巴黎协定》落实形成巨大阻力。
发展新背景不容忽视
应对气候变化关乎人类生存和发展 ，而气候变化谈判的实质 是发展权问题 。实现发展与保护气候的微妙平衡 ，是多边机制达成 的关键 。
发展问题就在眼前 ，制约发展的因素愈发凸显，发展中国家 的发展诉求十分迫切，发达国家民众对福利的减损也非常敏感。
随着全球经济进入平台期 ，人口老龄化问题日益突出 ，以发展平滑经济社会变化恰恰与应对气候变化出现方向上 的不一致 。
与此相对，气候变化问题 是基于科学的研判，其应对不同于一般常规污染控制，是一项极其复杂 的系统工程和全球性议题。
需要充分考量经济社会 的结构性变化 ，需要转变生产、消费和贸易方式 ，建立低碳、循环 、可持续 的新发展方式，以及与之相适应的产业结构 、能源结构、交通和基础设施结构 、土地使用等方面的一系列变革，并且需要全球范围有机协调 的一致行动。
在应对气候变化的谈判中，参与方的利益一致性是难以解决 的多元方程式，即期发展权被置于放大镜下，远期权益却浓缩成远处地平线 的若干个小点 ，前者是国家利益主张 ，后者 是全球共同关注 ，二者博弈 的力度显然不对等。
对于发展中国家而言，一方面其社会经济发展与能源消费直接关联，或者说是与对应 的化石能源消费所产生的碳排放并没有脱钩 ，发展方式决定了大幅度降低排放即便有理论上 的可能性，实践中需要做出的牺牲之大无法忽视。
另一方面，发展中国家还要承接发达国家转移出来 的资源能源消耗大、污染相对严重的产业 ，在缺少必要资金技术支持条件下，实现绿色发展困难重重。
与此同时，经济下行压力加大 、保护主义抬头、民粹主义盛行 ，及其引发的贫富分化、产业链断裂或重置、能源安全 、消费降级等问题 ，都在影响着绿色低碳转型 的进程 。
探索改革和创新模式
应对气候变化是个世界性大命题。硬币的一面 是全球变暖、生态恶化等危机；硬币 的另一面是人 的需求 ，尤其是发展需求 的不断提高。
解决大命题 ，需要政治意愿，需要一往无前 ，需要改革创新 ，需要着眼大局。但最需要 的 ，或许 是跳出气候江湖的小气候 。
从全球社会经济 的转型发展入手，促进全球及各利益相关方的发展与保护共赢，创造能源低碳转型和气候韧性发展的新格局和新路径 ，才 是解决气候问题 的正道。
在探讨责任机制 的同时，首先需要解决参与方的利益，利益平衡是责任落实 的前提。
强化利益分享不是“诗与远方” 的愿景勾勒，而是“从现在做起”“从我做起” 的实际担当，且发达国家要率先垂范 。
发展中国家 的民生问题如何能在应对气候变化的国际协调机制中得到有效保护，如何让先发展的国家给迫切需要发展 的国家腾挪出必要的“气候预算”，以及新能源如何在成本上和能效上优于化石能源等，都是日程表上 的优先事项。
近年来绿色气候融资的发展 、气候治理结构的转变 、商业及投资模式的创新 ，以及技术进步，给全球气候治理带来新机遇 。
此次气候大会期间 ，欧盟委员会提出 的《欧洲绿色新政》也让我们看到了一丝希望 ：他们许下了让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆”的承诺 。
而中国的改革发展 、能源转型 、生态文明建设以及在全球治理中的作用和领导力也令世界充满期待 。
中国正在加速推进的绿色转型，将为中国乃至世界的能源革命、气候韧性发展以及可持续发展，提供有益 的探索和经验。
期待格拉斯哥
马德里气候大会已成过去 。气候 的江湖依然喧嚣。
马德里不相信眼泪。气候 的江湖要形成大气候 ，需要政治雄心 ，需要全面行动，更需要合理机制的保障。
格拉斯哥期待奇迹 。因为我们相信，气候的江湖是个大江湖，也是一盘事关人类未来和文明重塑 的大棋 。(俞岚)
东西问·中外对话 | “银发浪潮”汹涌而来，世界能给中国哪些启示？****** 中新社北京6月8日电 题 ：“银发浪潮”汹涌而来 ，世界能给中国哪些启示？ 中新社记者 阚枫 当“老龄化”伴随“少子化” ，“一老一少”成了很多国家面临 的世界性难题 。 2021年的中国经济数据显示，中国65岁及以上人口超过2亿，占全国人口的14.2% ，已达到“中度老龄化社会”的指标 。 世界人口最多 的国家遇到“银发浪潮”，如何将“老年负担”变“长寿红利”，这是中国必须攻克的大课题。 环视全球 ，西欧 是最早开始人口老龄化进程 的地区，而亚洲国家中 ，日本 、韩国都有应对老龄化 的丰富经验，东西方社会可以给中国提供哪些“他山之石” ？ 就此 ，中新社“东西问·中外对话”邀请日本国立社会保障和人口问题研究所副所长林玲子，韩国东国大学原社会学教授、中国研究所所长金益基，荷兰鹿特丹伊拉斯谟大学和荷兰跨学科人口研究院(NIDI)访问学者、香港科技大学社会科学和公共政策教授、老龄化中心主任贝斯图与中国人口学会副会长、中国人民大学副校长杜鹏展开对话 。 专家们表示 ，老年人群并非社会负担 ，而是巨大的社会资源。一个国家或地区社会经济发展并不一定由人口数量决定，而在于人口政策能否最大化激发人力潜能 。中国需要适应新的人口现实 ，充分利用所拥有的人力资源，释放社会中人口 的全部潜力，从依靠“人口红利”转向收获“人才红利” 。 对话实录摘编如下： 与人口数量相比 ，人口政策更重要 杜鹏：对于老龄化，中国舆论中出现了对人口抚养比和经济增长动力削弱 的忧虑情绪 。在人口政策调整和社会配套跟进方面，日韩两国有什么需要特别提醒中国 的经验之谈？ 林玲子：社会经济发展并不一定由人口数量决定，而在于人口政策能否最大化发挥人力潜能。一个能够充分发挥现有人口能力的政策，比单纯的人口数量更重要 。亚洲国家必须适应逐渐增多的老年人口 ，从而相应地调整政策。 金益基 ：韩国社会已经历过20世纪60年代以来人口变化 的主要阶段，出生率和死亡率都开始下降 。现代化、社会经济发展 、人口计生政策等社会经济因素都对韩国人口变化产生了影响。1996年开始 ，韩国政府改变了政策风向 ，由限生转向促生 ，但这为时已晚 ，日本和韩国 的促生政策都没有收到实效 。  资料图：韩国首尔明洞街头。图片来源：视觉中国杜鹏：贝斯图教授在新近的学术论文中认为，如果人力资本得到快速增长 ，低生育率可能不会对中国未来几十年 的持续发展构成大 的障碍 。能否概述得出这一结论 的过程 ？ 贝斯图 ：这是基于沃尔夫冈·卢茨提出的“人口新陈代谢”概念得出，即一个人口老龄化社会 ，如果受教育程度相对更高 ，人们的技能水平相对更高，且人力资本 的改善可以转化为生产力提高 ，这种人力资本的转变就可抵消人口结构变化带来的影响 。中国需要适应新 的人口结构现实 ，释放社会中人口的全部潜力，而不仅仅 是创造和要求更多的人口资源。 让年轻人生孩子，什么才 是他们最想要 的 ？ 杜鹏 ：应对低生育率，世界不少国家的经验大致分三个方面：从产假、育儿假等方面给予时间支持 ，从津贴、减税等方面给予经济支持，从托育照护等方面给予服务支持。从大家 的经验观察，年轻人想要 的是什么？ 林玲子：日本人尤其 是男性 ，通常工作时间很长，所以日本一直以来都尝试着对工作风格、工作方式进行改革。但 是最大 的影响是新冠疫情带来 的，居家办公 的人一下子多了起来 ，尤其 是2021年，结婚率上升了 。如果远程办公、弹性办公方式继续下去 ，可能会给年轻人创造比较好的条件。除此之外，产假和陪产假 ，还有诸如津贴等经济支持也很重要 。 金益基：韩国政府效仿北欧国家 的“工作—家庭平衡”政策 ，但 是韩国政府没有做到为工作女性提供充足的福利，甚至对男性来说也没有一个切实有效 的环境(提高生育率)。提高生育水平 ，弹性工作和陪产假都是必不可少的 ，这也 是韩国年轻人最想要的 。 贝斯图 ：工作单位政策必须要和国家政策同步 ，提供更好 的工作环境 ，同时也要在家庭内部平衡男女角色，男女双方都应在照顾孩子和家务中作出同等贡献。 少子化和低生育率本身，与其说 是一个生育问题，不如说是社会其他问题的表征。比如年轻人要照顾孩子 、父母 、伴侣的父母 ，压力太大，政府确实想支持生育 ，但要想达到目标 ，可能要先在老年护理领域投入资金，去分担劳动年龄人口肩上 的担子。  资料图：一些孩子在家人的带领下走进农田参与劳动 。中新社发 王俞 摄 图片来源：CNSphoto应从“人口红利”转向“人才红利” 杜鹏：老年人群并非社会 的负担 ，而是巨大的社会资源。在开发“银发资源”方面 ，日韩 的经验能给中国带来哪些启示 ？ 林玲子：不能认为老年人寿命 的延长会带来社会负担 。日本人口确实是在减少，但预期寿命每年都在延长，这就意味着，增加的老龄人口放缓了整体人口减少的趋势 。传统意义上的劳动人口确实在减少 ，但是如果考虑到健康的老人数量在增加 ，那么实际劳动人口并未大幅减少，我们要做的 是促进就业 ，促进老年人就业 。 金益基：韩国正制定各种计划为老年人创造就业机会 ，制定了各种扶持计划。我们成立了韩国老年人力开发院，全面统筹相关工作 ，该机构正致力于为老年人提供适当的就业机会和参与社会活动 的机会 。 杜鹏 ：贝斯图教授近期在文章中写到 ，中国要适应人口格局 的巨大变化 ，逐步从依靠“人口红利”转向收获“人才红利” 。西欧国家在这方面有哪些经验和教训可供中国借鉴 ？ 贝斯图：每当讨论老龄化带来的负担时 ，我们必须准确地定义“负担”所代表的实际含义。我之所以谈到这种人力资本红利， 是因为如今的年轻人与50、60、70年前的年轻人有很大不同。他们所掌握 的技能 、面临的机遇，如果被转化为更高 的生产力，实际上就可以产生这种红利 。我们应该考虑如何改进劳动力市场 的整体结构，而不 是把老年人或60岁以上 的人群割裂出来看待。  资料图：辽宁沈阳一公园内，一群爱好冰球运动 的退休大爷组建冰球队进行比赛。如何让人们接受“延迟退休” ？ 杜鹏 ：当前 ，“延迟退休”是中国社会热度较高 的话题，其他一些国家也同样面临这一问题 ，如何在全社会达成延迟退休 的共识？又如何做好配套制度安排？ 贝斯图：在英国 ，退休和养老金之间的联系已不那么紧密，没有所谓 的退休年龄 。你的公司不能强迫你在60岁或65岁，或其他任何年龄离职，除非有一些非常具体 的正当理由 。这与养老金年龄不同 ，领取养老金 的年龄仍然是固定 的 。所以 ，你可以选择退休，选择离职，但你无法在特定年龄之前领取养老金 。这可以防止人们在他们真正想离职前就被迫失去工作 。 人们说这会剥夺年轻人的工作 ，让人工作到六七十岁会增加年轻人口的失业率 ，但我认为这种说法缺乏证据 ，我们应该考虑人们在不同的年龄阶段如何承担不同的工作 。 林玲子：我们必须区分退休年龄和领取养老金年龄 。日本正将养老金领取年龄从60岁提高到65岁 ，但我们决定不再往后延迟 ，因为保持养老金体系可持续性很重要 ，这样人们才会信任它 。目前，我们可以选择从70或75岁开始领取养老金，如果延迟领取，获得 的养老金会更多。 至于退休年龄 ，必须让它变得灵活 ，这样未来工作市场才能更灵活。我们可以为人生设立一个“第一工作阶段” ，从20多岁到50岁，这个阶段，我们会结婚生子 。到了50岁 ，孩子长大成人，就可以开启“第二工作阶段” ，从50岁开始积累新 的经验。我们可以工作到60岁或70岁以后，甚至80岁或100岁。这种退休年龄的设定 是创造新型社会或适老社会 的关键 。(完) 
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