中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******

　　作者 ：曲颂、夏英 、郭君平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　加快建设农业强国 ，关键靠改革增动力。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基 、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果 。”深化农村改革要在守住集体所有制 的前提下，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，全面激活农村各类资源要素，建立农民稳定增收长效机制 ，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实的制度保障 。

　　改革创新是经济社会发展的永恒主题，农村改革对于全局发展 的意义尤为重大。党 的十八大以来 ，农村改革发展取得显著成效 ，为推进农业农村现代化注入了强大动能。新征程上，建设农业强国目标更高 ，任务更艰巨，改革创新的“驱动力”也需要更加强劲。

　　以推进农村土地制度集成改革激活土地资源

　　深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引。应始终把“赋予农民更加充分的土地财产权益”作为出发点和落脚点 ，统筹推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地等联动改革，发挥改革综合效能 ，全力激活农村土地资源 。

　　扎实做好二轮承包到期后再延长30年的整县试点工作 ，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益 。

　　深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式 ，支持农村集体经济组织及其成员采取出租 、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，并利用好城乡建设用地增减挂钩 、集体经营性建设用地入市等政策，优化农村建设用地布局，支持乡村建设和产业发展。

　　建立健全土地增值收益分配机制，兼顾国家、集体和农民利益 ，同时规范农村集体经济组织收益分配制度，将土地增值收益更多地留在农村 、留给农民 。

　　以完善农村基本经营制度激活市场主体

　　巩固完善农村基本经营制度，推动小农户与现代农业发展有机衔接，是建设农业强国的应有之义。一方面，以解决“谁来种地”为导向 ，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系 ，发展多种形式适度规模经营 ，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型 、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产 ，提高小农户自我发展能力。另一方面 ，以实现“把地种好”为目标 ，加快形成组织结构合理 、专业水平较高、服务能力较强 、服务行为规范 、全产业链覆盖的农业社会化服务体系 。

　　加强探索创新，推动农业社会化服务内容、方式和手段创新，推进信息化、智能化同农业社会化服务深度融合。此外，还要加强工商企业租赁农户承包地 的用途监管和风险防范 ，健全资格审查 、项目审核、风险保障金制度 ，维护小农户权益。

　　以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产

　　目前，全面开展农村集体产权制度改革 的阶段性任务已基本完成 ，巩固提升农村集体产权制度改革成果 ，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革的主要任务。

　　要进一步完善农村集体资产股份权能，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障 的集体资产权利，继续开展集体资产收益权抵押担保、有偿退出试点 。建立全国农村集体资产大数据库，健全农村集体资产各项管理制度，实现数据共享。完善有关税收 、土地 、金融等配套政策 ，支持集体经济组织提供统一经营服务、盘活用好集体资源资产 ，发展壮大集体经济。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合 ，强化基层组织功能 ，切实保障农民群众政治上 的民主权利、经济上的物质利益。

　　以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通

　　城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素的组合 ，提高农业质量效益和综合竞争力 。畅通城乡要素平等交换 、双向流动的关键在于，坚持农业农村优先发展 ，在城乡规划布局、要素配置 、设施服务、产业发展 、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制。

　　在空间范围上，把县域作为全局性推动城乡融合 的突破口，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 。

　　在要素保障上，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，建立职业农民、各类人才和工商资本入乡促进机制 ，吸引更多有情怀、担当、技能 的人才带着技术、信息和资金等先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力。

从四十七个开始******

　　——在中新社成立会上的讲话

　　廖承志

　　今天中国新闻社基本上 是组成了。现在你们有47个人，这在开头已经不算太少了。新华社起家 的时候才五个人嘛！

　　中国新闻社 的任务是什么？为什么要建立这个社呢 ？

　　我们在国外有1200多万华侨。他们过去是帝国主义压迫、剥削的对象 。现在帝国主义害怕他们 ，因为祖国强大了 。华侨过去对中国革命作过巨大的贡献，新中国成立后，他们仍要为巩固人民民主专政继续做出新的贡献。但 是 ，现在反动派对华侨广播 的电台，根据已经知道的就有八、九个之多，华侨受到反动宣传，受到威胁利诱和被分化 。他们远离祖国，对祖国情况不了解 ，而且祖国的某些事情和他们还有一点小矛盾 ，比如土改 。大 的方面 是不矛盾 的 ，土改后提高农村购买力，对工商业 ，对华侨都有好处 。但小 的矛盾是会发生的 ，不可避免的。美帝就利用这些小矛盾来大肆渲染 ，想以此来争取华侨。所以我们应广泛地团结他们 ，打破华侨中间的地域和政治宗派 ，打破一切关门主义 。只要是爱国 的华侨 ，不管他们过去做过些什么对不起人民的事 ，只要现在不做了 ，都应该团结起来。

　　如果有人在华侨当中提出过左的口号 ，把进步 的和中间落后 的隔离开来，这就 是“左”倾机会主义，冒险主义 。这样就有失败 的危险，美蒋就会利用这种矛盾，各个击破。

　　我们要建设新中国 ，争取国际友人的支持是一个很重要 的问题，而华侨工作应该是争取国际友人 的一个环节，这是不能违反 的原则。这项工作，首先是组成华侨爱国统一战线 ，团结华侨大多数。因此，中国新闻社的任务是重大 的。

　　目前国外华侨报纸 的情况大体 是这样的：

　　有一类报纸数量不少，但销路却是最少 的，那就 是特务报 ，它们 是我们 的敌人。

　　另一类报纸，可能有些编辑过去是亲国民党的，但 是现在祖国解放了，他们本身受帝国主义压迫，如果投靠台湾 ，对他们也没有什么好处，这些人是可以争取 的 。因此 ，如果现在还有些中间偏右的，其中定有原因 ：一 是过去我们跟他们 的关系搞得不好 ；二 是政治上糊涂；三 是脚踏两条船。对这些落后报纸，我们不能谩骂，不要有清高思想，不愿写稿给他们登，好像他们登了，自己就受了“奇耻大辱”。我们应该给这些报纸写稿 ，他们能说新中国好 ，当然好；如果不说好 的，只要不骂也好 ；如果不说好 的 ，但能骂蒋也好。中新社要有这样 的灵活性 。

　　较进步 的报纸 ，应该更好地阐明爱国立场 ，更群众化一些。要做到这一点就得解决两个问题 ：第一 ，要使报纸能够办下去。但是现在有 的人只求痛快 ，不顾政治后果 ，这 是不对的。应该做到既能坚持立场，又能使报纸生存下去 ，否则 是没有好处 的。第二 ，有些朋友很天真，不懂得事件 、地点、条件的不同，不知道不根据具体情况照搬国内 的一套是常常要犯错误的 ，如报道“三反” 、“五反”等。他们不知道这样做了 ，有时恰恰对敌人有利。他们不知道中国 是新民主主义国家，和国外 的情况不同 。中国已搞土改 、合作社 、集体农庄等 ，但如在国外也想这样搞 ，那就 是教条主义 。

　　帝国主义所以对华侨不敢下手 ，一是因为祖国的强大 ，二 是华侨人多 ，在经济方面也形成一种势力 ，因此 ，他们不敢轻视 。要保证华侨不受压迫 ，唯一 的办法是依靠华侨自己的团结，很广泛 的团结 。而要做到进步分子和中间落后分子以及国际友人之间 的广泛团结 ，这主要靠报纸。报纸是喉舌，是思想的领导者。因此，进步的华侨报纸应具备以下两点：一 、立场坚定，拥护中华人民共和国；二 、便于生根 。只讲原则性，而不灵活运用原则 ，容易使报纸办不下去。但如果一味讲灵活，也会放弃基本立场。

　　华侨报纸首先要克服一个最大的倾向 ，是照搬国内报纸的做法 。应该确立侨报 的新闻作风 ：一要群众化 ，不 是单给先进分子看 ，而是给几十万、几百万群众看的；二要报道祖国。帝国主义的新闻方针是企图封锁新中国 的真相 的对外传播，因此，侨报要报道祖国，在三两年内全部侨报都登祖国 的消息。

　　我们的消息应该 是 ：明确 、确实、不“客里空” 。毛主席反对资产阶级那种耸人听闻 的作风。要可靠 、真理、真实，知之为知之 ，不知为不知 ，尽管因此有时时效会慢一点也不要紧 ，这是争取读者 的信任，应当稳稳当当地做 。

　　报道祖国的消息要讲究写法 ，便于侨报登载 ，不致妨碍其生存 。因此 ，新闻应该保证做到：首先，调子要低一些，不光进步报能登 ，应使中间报 、甚至落后报都能登 。否则就不用办中国新闻社，有新华社就够了 。其次，应和新华社有所分工。新华社讲过 的我们固然可以讲；新华社不准备讲或少讲 、而应该向国外大讲的 ，如侨乡新闻 ，这些就要中国新闻社来发布。报道方式要具体生动 。生动不 是庸俗，而 是有高度思想性 的。再次 ，不要以为是对华侨说的就可以乱说 ；不能随便报道国内的事情 ，只能讲已讲过的，而加以生动的补充说明 。我们只报道国内消息，不搞国际新闻 。中新社 的业务范围大致是这样 。

　　根据以上方针，中国新闻社首先要解决消息的形式问题 。新华社已树立了很高 的威信 ，华侨多数收听它的新闻广播。因此 ，中新社稿件面对的困难是 ：如果只稍为更改几个尖锐字眼 ，如“斗争”改为“奋斗” ，“坚决”两字一概删掉，那 是不够 的。因为这样，人家就宁愿收听、录载新华社 的。另一方面，报道国内消息 ，要如何使华侨看了不会感到它一点生气也没有 。要做 的有分量 ，就应掌握华侨 的特点，了解其困难 ，报道要有特色 。有一个时期，新华社为了能在有限 的时间内传播更多的内容 ，把一些稿件压缩 ，但听众听了就提出意见说 ：一压把骨头和肉都压掉了，我们宁可多花一点时间听详细 的。所以一定要使人家感到适用 ，而且有分量 。这 是否把现在 的要求提高了呢 ？ 是的 ，要办就得提高 ，不提高就不办。我们的稿件每个字都要有它 的目的性。这任务 是艰巨的， 是一件新任务，对新华社老干部来说也 是这样 。固然 ，在解放战争时期，新华社的稿件也曾经要求照顾国民党统治区，但 是那毕竟还是国内，现在我们的报道 是对国外 的 ，我们要做 的 是彻底粉碎美蒋阴谋 。因此，首先应使华侨对中国新闻社有好感。所以 ，如果把中国新闻社的稿件简单化 ，那是完全错误的。处理中国新闻社的稿件，首先要了解华侨 的特点和侨务政策 ，还要熟悉新闻业务 。这样才能把稿件加工好 。因此 ，要做一个中国新闻社记者 是不容易的 。第一 ，要熟悉国内政策；第二 ，要熟悉侨务政策；第三，要了解华侨侨居地各种情况 ，包括那里 的革命斗争。这样 ，在报道时才不会和当地情况有所抵触 。我们报道国内的消息，必须加上这三条才能通过。否则，消息会有片面性。因此，写消息不能用“随笔一挥”或“倚马万言”的态度。“倚马万言”是要不得的，他只能 是废话连篇 ，那 是凭兴趣，不是向人民负责的态度 。我们的稿件要每个字斟酌 。这就得靠我们的事前准备 。

　　过去 ，我当新华社社长时 ，毛主席每天都打电话来问 ，如：某某地方加了一个标点是什么意思 ？某某地方多了一个标点把意思割裂了……等 。每个字，每个标点符号，他都注意 。因此在处理稿件问题上应建立一个制度——事前请示 、事后报告，层层负责。要确立这个纪律 。没有纪律的新闻社 ，它将会替敌人服务。新华社就是严格执行这种纪律的。有了严格 的政治立场和政策思想 ，有了严格的纪律制度 ，才能有所成就 。不要以为中国新闻社 是民间私营的、就可以随便一些 ，不必严格 。国外华侨，只要你是从新中国发出去 的消息，就认为 是国家的呢 ！

　　毛主席说过 ：胆大心粗和胆小心细的人都不能做新闻记者。应该要胆大心细 。想做到这一点，当然还需要提高思想认识和加强理论学习 。

　　今天 ，中国新闻社成立了，算是母鸡下了蛋。但是这个蛋 ，孵出来 的将是鸡还 是鸭 ，要靠大家 的努力来决定。

　　大家只要肯虚心 、抓紧 ，不放松，就可以把工作做好 。此外 ，应研究如何和广东 、福建侨乡建立联系 ；研究侨报动态及其存在 的一切问题。这些 ，明天起就得做。这样才能把工作搞好 。说不定现在每天发5000字 ，很快就能发8000字。这需要我们加强学习，互相团结，开展批评和自我批评 。这是毛泽东时代的新闻工作作风。

　　这个担子是重 的。新开始做这项工作的同志要加紧学习 ，提高自己 ，以便能逐步挑起重一些的担子；老的同志，更应挑起这副担子 ，大家要咬紧牙根来搞好这件工作。

　　(历史资料)