确保国家能源安全 促进能源高质量发展******

  【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】  

　　作者 ：谢里（湖南大学经济与贸易学院教授 、湖南大学“碳达峰、碳中和”研究中心主任）

　　党 的二十大报告提出，“加强重点领域安全能力建设 ，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全” ，明确将确保能源资源安全作为维护国家安全能力的重要内容 。能源 是维系国计民生 的稀缺资源 ， 是国家竞争之要素。当今世界正经历百年未有之大变局 ，全球地缘政治、经济 、科技、治理体系等正经历深刻变化 ，能源局势将更加错综复杂，威胁能源安全 的各种“灰犀牛”“黑天鹅”事件时有发生，促使国际能源版图深刻变迁。为了有效应对能源风险，我国应坚定以习近平总书记关于能源工作的重要论述为指导思想 ，贯彻“四个革命 、一个合作”能源安全新战略，深度推进能源革命，确保国家能源安全 ，促进能源高质量发展。

　　全方位保障能源供给安全。保障能源供给安全 ，既要完善不同种类能源的供应体系，又要在空间上实现能源多渠道供应 。在碳达峰 、碳中和战略目标的推动下，我国正加快非化石能源替代化石能源 的步伐。化石能源具有不可再生 、高污染 、稳定性强等特征，非化石能源具有可再生 、低污染 、间歇性、波动性等特征。未来我国需要逐步摆脱对以煤炭为主的化石能源 的依赖，对化石能源和非化石能源这两类能源要素扬长避短、优势互补、调剂余缺，丰富不同种类能源 的供应，实现绿色低碳、安全高效的能源供给。在国际能源贸易领域 ，应稳固拓展与已开展能源贸易国家 的互联互通 ，并积极扩大与更多国家和地区 的能源贸易合作，畅通能源供应通道，拓展能源供应的地缘范围 ，形成多样 、高效和优质的能源贸易网络，“固”“延”“强”“补”能源产业链供应链体系 。

　　宽领域增强能源消费安全。能源消费安全要从能源 的节约与高效利用以及能源安全管理这两端双管齐下 。一方面 ，在实施能源消费 的总量和强度双控过程中 ，改变粗放 的能源消费方式，促使能源集约化利用。在深化能源价格市场化改革时 ，注重稳定能源价格 ，防止其异常波动导致能源消费的不稳定，增强消费者对能源商品消费 的理性预期，增加能源消费 的普惠性 ，保障不同收入水平 的消费者都能持续进行能源消费 。另一方面，正确 的能源管理不仅能有效节约能源 、提高能源利用效率，而且能减少能源消费对生态环境等方面产生的负外部性。在全社会大力提倡能源节约和高效利用 的同时，对人民群众进行正确管理能源 的宣传教育 ，引导消费者形成能源 的正确使用方法和安全管理习惯，防止不正确 的能源消费和管理方式危害社会设施 、生态环境以及人民群众生命财产安全 。

　　多维度开展能源技术创新 。不断实现能源技术创新是保障能源安全的重要法宝 。随着产业结构的演进 ，能源技术迭代迅速，降低了能源开发和利用 的成本，促进了能源 的绿色低碳发展 。但也会由于能源技术研发与应用还不够成熟，导致能源开发、存储 、传输 、消费等环节依然存在隐性风险。因此 ，加快能源技术创新 ，不仅要重点突破制约能源产供销储产业链体系中的关键核心技术 ，还应结合全国各地 的能源开发和利用实践，推动能源新技术 的本地化 ，实现能源技术的再升级与再创新。进一步发挥人工智能、大数据 、物联网、区块链等新一代信息技术对能源技术创新 的赋能作用 ，促进能源技术研发与应用向信息化、数字化 、智能化转型 。加大储能与分布式能源、智能电网等能源产业链技术研发与应用示范 的支持力度 ，配套提升能源技术装备的安全运维和管理创新水平 。

　　系统化构建能源治理体系。现代化的能源治理体系是能源安全保障制度的集中体现 。应坚持能源配置全国一盘棋 ，既要发挥市场机制的重要作用，也要发挥好行政管制 的作用 ，在能源要素 的市场化配置和能源安全之间找到平衡点。通过市场机制与行政管制 的统筹协调 ，一方面不断激发能源企业 的活力，提高能源利用效率，另一方面更好地激励能源市场主体自觉履行国家战略，承担社会责任。政府可以通过创新能源监管方式，构建高标准 的能源市场体系 ，进一步完善政府规划能源发展战略和总体布局、把握能源开发利用 的总量平衡 、优化能源市场监管和能源安全监管等方面 的职能 。通过深化能源领域的“放管服”改革，不断改善能源开发利用 的营商环境，畅通能源要素优化配置 的渠道 ，提升能源服务 的安全稳定性。

　　深层次加强国际能源合作 。广泛 的国际能源合作 是防范和化解重大能源风险的坚实屏障 。作为世界上最大的能源生产国和能源消费国 ，中国是世界能源格局中的重要一员 ，始终践行绿色发展理念，遵循互利共赢原则开展国际合作 ，努力实现开放条件下 的能源安全。未来仍然需要进一步加强与世界能源领域 的对话与交流 ，扩大能源投资与贸易 的“朋友圈”。通过参与建设共同受益 的国际能源合作组织，积极构建有利于世界各国能源公平合作的规则 ，积极融入全球能源产业价值链 的垂直和水平分工体系，共建全球能源供需预警与监管平台，联防联控能源价格波动对全球经济冲击的传导，携手应对人类共同面临 的能源风险和挑战 。

　　《光明日报》（ 2023年01月05日 06版）

构建发展新格局 建设世界级旅游目 的地******

　　党的二十大回顾总结了过去五年 的工作和新时代十年的伟大变革，阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界、中国式现代化的中国特色和本质要求等重大问题，对全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略部署 。党 的二十大报告， 是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利 的政治宣言和行动纲领 。

　　陕西将坚持文旅融合高质量发展，在发展社会主义先进文化、弘扬革命文化 、传承中华优秀传统文化的过程中积极赋能旅游发展 ，大力发展红色旅游 、绿色旅游 、乡村旅游 、智慧旅游、文明旅游，不断扩大开放水平，努力构建发展新格局，推动陕西建成传承中华优秀文化 的世界级旅游目 的地和国际文化旅游中心 。

　　全面统筹整合旅游资源，科学优化旅游空间布局 。开展全省旅游资源普查 ，全面摸清旅游资源家底 ，形成“五维合一” 的成果体系 ，为旅游资源科学保护 、合理开发提供基础依据 。加快构建“一核四廊三区”文旅发展新格局 。打造关中综合文化产业带 、陕北民俗及红色文化产业带、陕南自然风光生态旅游产业带。依托黄帝陵、兵马俑、延安宝塔山、秦岭、华山等陕西文旅资源 ，打造一批闻名世界 、国内一流的旅游集聚区 。以长城 、长征 、黄河国家文化公园（陕西段）建设为契机 ，推动全省红色旅游资源保护利用体系建设 ，带动红色旅游发展 。

　　实施重大项目带动战略，全面提升旅游发展水平。陕西将精准把握打造万亿级文旅产业和促进文旅消费 的目标任务，推动七条文旅重点产业链建设，推进县域文旅产业发展 ，实施文化产业“十百千”工程 ，建设一批文化厚重、内涵丰富 、特色鲜明 、市场前景好的重点项目 ，培育一批富有陕西特色 的世界级旅游景区和度假区 ，形成一批世界一流 、全国领先、独具特色的文旅产业集群 ，增强文旅企业竞争力，提升发展能级 。

　　加大优质产品和服务供给 ，更好满足人民群众的旅游需求。陕西将坚持旅游为民原则，以高品质供给推动旅游业高质量发展，大力发展乡村旅游 、夜间旅游、康养旅游、房车露营等新兴业态，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区 ，推出一批特色鲜明的精品旅游线路，形成一批竞争力强的旅游商品 。持续办好西安丝绸之路国际旅游博览会、陕西旅游商品大赛 、西安国际文创产品创新创意大赛等大型活动，支持和鼓励社会力量广泛参与旅游商品研发推广，打造陕西旅游商品IP。秉持旅游便民利民理念 ，加强旅游基础服务设施建设 ，持续推动旅游景区智能化 、信息化发展，完善旅游智能服务体系、便民惠民体系 、安全保障体系和行政服务体系 ，提高游客满意度 。

　　深化“旅游+”融合发展，促进旅游发展质量、效益双提升。近年来 ，陕西深化文旅融合 ，大力推进“旅游+”业态发展，大唐不夜城、袁家村乡村旅游 、长安十二时辰主题街区等高品质业态成为旅游经济发展的新动能。陕西将坚持以文塑旅 、以旅彰文，不断深化文旅融合发展 ，建立省级文化旅游产业融合实验区机制 ，统筹推进“一市一品”创建工作 ，打造一批地域特色鲜明的文旅融合示范区 。创新推动“旅游+”发展，更好融合历史文化 、自然生态、科技教育等元素 ，培优夜间观光 、生态旅游、自驾露营、研学旅行等业态 ，推动旅游业向现代化 、智慧化 、品质化 、国际化转型升级 。抓紧实施文旅科技创新工程 、上云用数赋智文旅试点、文旅产业赋能乡村振兴计划等融合创新发展重点工作 ，大力发展陕西特色文旅融合业态，赋能旅游业高质量发展 。

　　主动服务外交大局，推动文化和旅游国际交流合作走深走实。党的二十大报告提出 ，坚守中华文化立场，提炼展示中华文明 的精神标识和文化精髓 ，加快构建中国话语和中国叙事体系，讲好中国故事 、传播好中国声音，展现可信、可爱 、可敬 的中国形象。文化和旅游国际交流合作在增进民心相通 、提升国家形象 、增强文化软实力等方面发挥着重要作用 。陕西将坚定不移地参与“一带一路”高质量建设 ，创新观念 、开拓思路、拓展方式，举办好丝绸之路国际艺术节 、西安丝绸之路国际旅游博览会等重大国际交流活动 ，积极参与“欢乐春节”“云游中国”“中国文化周”等品牌活动，发挥好境外新媒体矩阵传播作用，宣传推介陕西省精品剧目 、特色美食、非遗和旅游资源 ，促进中华文明与各国文明的交流，在全面建设社会主义现代化国家新征程上 ，奋力谱写陕西文化和旅游强省建设 的新篇章。

　　（高阳 作者系陕西省文化和旅游厅党组书记 、厅长）