国是访问丨中国高水平对外开放“高”在何处？******
文/李晓喻
今年以来，中国再次释放出坚定不移推进高水平对外开放的明确信号 。高水平对外开放 ，究竟将“高”在何处 ？哪些领域 的开放措施值得期待？
针对这些问题 ，中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员、综合研究室主任杨长湧近日接受了中新社国 是直通车专访。
现将访谈实录摘要如下 ：
国 是直通车 ：您如何评价中国当前对外开放所处的阶段和水平 ？对外开放的“高水平”应该体现在哪些方面 ？
杨长湧 ：中国对外开放经过40多年历程 ，已经迈向高水平阶段，这是与中国经济整体转向高质量发展阶段相适应 的。在新形势下，中共二十大报告提出要“推进高水平对外开放” ，我理解这种“高水平”可以概括为五个“更” 。
——更大范围。当前 ，中国东部沿海和中西部地区在开放方面的差距仍比较大，开放不平衡 、不协调问题依然存在 。推进高水平对外开放 ，就要求推进更大范围开放 ，在巩固东部沿海地区开放先导地位 的同时 ，通过共建“一带一路” ，推动建设西部陆海新通道，打造国际运输和物流大通道，让中西部内陆沿边地区更多、更快、更好地融入对外开放大局 。
——更宽领域 。中国制造业已经基本实现了全方位开放 ，但服务业开放程度仍相对不足 。因此，要继续合理缩减外资准入负面清单 ，在电信、互联网 、教育、文化 、医疗等服务业领域有序推进开放，应当成为下一步对外开放的重要方向之一。此外 ，大力发展数字贸易也是拓宽开放领域的一个重要内容。
——更深层次 。核心就 是要从商品和要素流动型开放转向规则 、规制、管理 、标准等制度型开放。目前国际新一轮经贸规则演进 的一个重要趋势，就是从“边境上”向“边境后”推进 。在此情况下 ，作为开放大国，中国“边境上”开放程度已经较高，下一步开放 的重点就不再是削减关税和非关税壁垒，而是要顺应全球经贸规则演进趋势 、产业链供应链调整趋势以及新一轮科技革命和产业革命发展趋势 ，把着力点放在规则 、规制 、管理 、标准等制度型开放方面。
——更加主动 。过去很长一段时间，中国开放都处在“顺风顺水”的国际环境中。但随着逆全球化加剧 ，保护主义、单边主义抬头 ，在这种情况下，中国对外开放需要更加主动，包括主动扩大“朋友圈” ，主动推进共建“一带一路”高质量发展，主动适应全球经贸规则演进趋势等 。
——更重安全。考虑到全球各种不确定不稳定因素增加，越是开放越要统筹好开放和安全的关系。
国 是直通车：经济全球化进入深度调整，逆全球化思潮抬头 。在这种情况下，中国强调推进高水平对外开放有何考虑和现实意义？
杨长湧 ：关于这个问题，我们需要理解经济全球化 的大势 。尽管当前逆全球化思潮抬头，但是从历史长周期来看 ，经济全球化 是不可逆转的时代潮流。基于这个判断 ，中国坚持高水平开放，它的意义或者说原因主要体现在以下几个方面。
第一，当前逆全球化加剧 的根源之一， 是某些大国不去承担应尽的责任 ，而选择单边主义、保护主义 。作为世界第二大经济体、第一大货物贸易国，中国高举开放旗帜，坚持合作共赢 ，以中国 的新发展为全球提供新机遇 ，是给经济全球化和开放型世界经济注入“强心针”，也为构建人类命运共同体增添了新动力。
第二，高水平对外开放 是中国自身经济高质量发展 的必然要求。二十大报告明确 ，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 。要推进高质量发展，就必须加快构建新发展格局 。这一新格局绝非封闭 的国内大循环 ，而是开放的国内国际双循环。因此 ，高水平开放是高质量发展 的重要路径和组成部分。
第三 ，高水平对外开放对构建高水平社会主义市场经济体制也有重要作用。当前经济体制改革仍有一些难啃的“硬骨头” ，需要充分借鉴过去中国以开放促改革 的宝贵经验 ，通过高水平开放推进经济体制改革，将为构建高水平社会主义市场经济体制贡献力量。
国 是直通车：制度型开放对中国经济高质量发展会带来哪些作用？
杨长湧：现在中国推进制度型开放的两个重要载体，一个 是海南自贸港 ，另一个 是自贸试验区 。
海南自贸港通过推动贸易、投资、人员进出、运输来往 、跨境资金流动 的自由便利，以及数据安全有序流动，将探索新路径、积累新经验 ，同时自贸试验区在投资、贸易 、金融、政府治理等方面也会加大试验力度 ，这些都将有助于打造改革开放新高地，成为世界共享中国市场机遇 的优良场所。
另外，在制度型开放指引下 ，今后中国将加快推进国际贸易“单一窗口”建设 ，推进内外贸易一体化 ，深入贯彻落实《外商投资法》，这将为中国企业和外国企业同台竞技提供良好舞台。现有的一些自贸协定谈判也会加快进度 。
国 是直通车 ：过去一段时间，中国都是以开放促改革 ，有人认为当前形势下，中国更应该以改革促开放 ，您对此怎么看？要推进高水平对外开放，哪些领域 的改革需要加速推进？
杨长湧：中国 的开放和改革一直 是相互促进 的关系 。下一步要推进高水平对外开放 ，确实需要高水平社会主义市场经济体制这个制度环境来保障，而且随着开放从“边境上”深入到“边境后” ，很多开放内容都涉及国内规则 、规制 、管理和标准 ，也需要强有力的改革作为支撑 。
同时也要看到 ，以开放促改革的重要性并没有削弱，这也是中国积极推进加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)、DEPA(数字经济伙伴关系协定) 的重要原因 。
关于下一步需要重点改革的领域，其实还 是要紧紧扭住一个目标，就是加快构建新发展格局。在这个目标之下 ，很多改革的方向就比较明确了 ，比如推动内外贸一些法律法规 、监管体系和标准相衔接，推动实施外资准入后国民待遇等。
国 是直通车 ：在推进高水平开放的过程中，如何兼顾开放与国家经济安全？
杨长湧：我想应当是坚持问题导向。既要重视开放领域的一些传统安全问题，比如贸易摩擦 、出口管制等，也要重视解决新形势下，特别是新 的国际背景下出现的一些新安全问题，包括粮食安全 、能源资源安全 、产业链供应链安全等 。要从过去的产业合作逐步转向产业链供应链合作的思路，通过国际合作以及一些机制安排 ，提高产业链供应链的韧性和安全水平 。
习近平辽宁行，从三个考察重点看东北振兴“剖面图”****** (近观中国)习近平辽宁行 ，从三个考察重点看东北振兴“剖面图” 中新社北京8月19日电 (记者 黄钰钦)“党中央高度重视东北振兴。”“我们对新时代东北全面振兴充满信心、也充满期待 。”8月16日至17日 ，中共中央总书记 、国家主席、中央军委主席习近平先后到辽宁锦州 、沈阳等地考察调研 ，“东北振兴”一词成为此行外界关注的议题。 东北振兴 是中国区域发展“四大板块”之一，东北“重塑环境、重振雄风” ，关乎国家发展大局 。“东北来得比较多，我十分关心这里 的振兴发展。”中共十八大以来，习近平多次踏上黑土地考察调研。2015年和2018年 ，习近平在长春和沈阳主持召开两场以东北振兴为主题的座谈会 ，分别提出“四个着力”和“六方面要求”，为东北发展进行全方位部署。 新时代东北振兴 ，是全面振兴 、全方位振兴。有分析指出，此次在辽宁之行中 ，习近平通过深入一座公园 、一家企业、一个社区考察 ，以解剖“小麻雀”的方式 ，实地调研东北振兴这一“大图景”的剖面，为推进东北振兴进一步指明了方向 。 一座森林公园：治山 、治水 、治城 16日 ，习近平来到位于小凌河和女儿河交汇处的锦州东湖森林公园，考察当地加强生态环境修复情况。他强调，要坚持治山、治水 、治城一体推进，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间。 到访一座森林公园 的背后 ， 是习近平对东北生态环境始终如一 的关注 。历次赴东北考察 ，习近平多次强调生态保护和绿色发展 。 2016年5月，习近平曾赴黑龙江上甘岭林业局溪水国家森林公园等地考察 ，重点关注林区经济转型发展情况。他强调 ，保护生态环境 的意义 是战略性 的 。 2018年9月 ，习近平在吉林查干湖考察时指出，要把保护生态环境摆在优先位置 ，坚持绿色发展 。查干湖保护生态和发展旅游相得益彰 ，要坚持走下去 。 对于东北地区经济社会发展而言 ，良好生态环境既 是宝贵资源 ，也 是振兴东北的一个优势 。尤其在2018年深入推进东北振兴 的座谈会上，习近平提出巩固提升绿色发展优势，强调要贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念 。 如今 ，东北地区天更蓝 、山更绿、水更清，正从愿景变为现实。 在锦州东湖森林公园 ，习近平强调生态环境对于东北振兴的重要意义，“治山、治水、治城”也有了更深一层含义：生态文明建设能够明显提升老百姓获得感，老百姓体会也最深刻。 一家企业：中国速度 、中国水平 东北地区作为新中国工业的摇篮 ，曾经光荣与梦想交织 。然而，从改革开放大潮中走来，这片黑土地也沉淀着阵痛与思考。 在外界看来，自主创新能力不足， 是制约东北振兴的关键因素之一 。 中共十八大以来，在长春和沈阳召开的两场以东北振兴为主题 的座谈会上，无论 是“四个着力”还 是“六方面要求”，“创新”都是习近平提及的重要关键词 。正如其所言 ，抓创新就是抓发展，谋创新就 是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后 。 在此次辽宁考察中 ，习近平专程来到一家以机器人技术为核心 的高科技企业——沈阳新松机器人自动化股份有限公司。 据了解 ，在2018年韩国平昌冬奥会闭幕式上，“北京八分钟”演出所使用 的人工智能机器人，正 是来自新松公司。习近平在考察时为其点赞 ，“体现了中国速度 、中国水平” 。 如今 ，以机器人科技为代表的智能产业蓬勃兴起 ，成为现时代科技创新 的重要标志，也是东北振兴的重要抓手。在2015年全国两会参加吉林代表团审议时 ，习近平就以“加减乘除”为喻，为东北破解“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”支招 。其中的“乘法”，正是创新驱动。 企业 是创新 的生力军 ，在辽宁考察中，习近平走进高科技企业，再次强调“必须走自主创新之路” 。评论认为，透过一家企业创新发展 的实践 ，外界不难看出东北振兴未来的动力与方向，惟创新者进 ，惟创新者强，惟创新者胜。 一个社区 ：小康梦 、强国梦、中国梦 沈阳皇姑区三台子街道牡丹社区 ，是习近平辽宁考察 的重要一站 。社区被称为基层治理的“神经末梢” ，连接千家万户 ，是民众安居乐业 的晴雨表 。 在牡丹社区，饭菜价格贵不贵、社区服务好不好、生活上还有什么困难 ，习近平询问得十分细致。在外界看来，习近平走访“小社区” 的背后 ，是对民生大事的持续关注 。 抓民生也 是抓发展，民生是检验东北全面振兴的重要标尺 。分析指出 ，实现东北振兴 ，既要有必要 的经济增长 ，也要关注民生改善 ，让民众共享发展成果 。此前在推进东北振兴的座谈会上，习近平曾明确提出，要更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。 “要始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上”“在资源枯竭型城市发展转型过程中 ，首先要把民生保障好”……近年来，在考察东北社区、乡村时，民生问题始终是习近平眼中做好经济社会发展工作 的“指南针” 。 在考察牡丹社区时，水 、电 、气 的改造，老年餐厅的饭菜 ，“一老一幼” 的生活需求等事关民生 的具体问题 ，都成为习近平关注 的重点。有分析认为，柴米油盐酱醋茶 ，虽看似小事 ，却直接关系到民众 的幸福感获得感 ，民生改善将是东北振兴 的出发点和落脚点 。 小小的社区，汇聚着民众 的所急所盼、所愿所需 ， 是对美好生活最为朴素 的向往 。对此 ，习近平也用动人的语言诠释说——小康梦 、强国梦 、中国梦 ，归根到底是老百姓的“幸福梦”。(完) 每日彩票地图 |
