中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******
作者：陈羽 、陈珏颖 、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动的制度壁垒，促进发展要素 、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ，改变农村资源单向流出 的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐 。
新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率，提升农业产业化水平 ，促进农业农村的全面发展。
大力破除城乡要素流动的壁垒
要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才 、土地、资金 、产业 、信息汇聚 的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能。
破除不平等 的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低 的问题 ，让城乡要素充分平等交换 。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源 的城乡双向流动 。二要建立城乡统一 的建设用地市场，让农村建设用地同等入市 ，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等的收益，有更多 的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展 ，促进农村扩大对资金的需求，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象 。
千方百计促进要素和服务下乡
农业农村优先发展， 是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则。“国强必先农强，农强才能国强”，在促进要素双向流动上，必须着力的战略方向是农业农村优先。
一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引。利益有三重。第一重 是产业利润，各类促进乡村繁荣县域发展的产业 ，可以产生丰厚 的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重是政策特许利益 。包括激励性、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权 的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免 、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分 的利益空间。第三重是保障利益 。公共产品是居民和企业 的生存发展 的基础保障 ，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力 。
二要建立服务和要素下乡 的导引机制 。在西方，经济发展有两只手在起作用 ，一只 是市场自由竞争的无形之手，另一只是小政府 的“调控”之手 。在中国，市场－政府框架之间还有党组织的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展。导引服务和要素下乡，同样离不开政府的调控之手和党组织的“组织之手”。导引有三个方式。其一 是利益导引 ，在上节已经阐述。其二是信息导引 。政府政策和党的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心是政策信号要明确 ，产业发展的预期要清晰 。其三是组织导引 。中国的经济社会发展 是有序有组织的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势 ，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社，以组织的力量推动乡村“飞地”经济 的发展 ，是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引 。
率先在县域破除城乡二元结构
郡县治 ，天下安；郡县富，天下足。在空间范围上 ，率先推动县域 的城乡融合发展改革是富有历史智慧的决策 。把县域作为推动城乡融合 的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性。
破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换 、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革，在城乡规划布局 、要素配置、产业发展、设施建设、公共服务 、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进 。
第一要推进县域规划一体化 ，以明确 的时间表、路线图破除县域内 的二元结构，实现城乡一体的发展。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内的优化配置、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，在县域内实现产业链条优化 ，实现可持续的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生、养老 、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化 。
在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展 的最终目标是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异，切实提升包括农民在内的全体居民获得感 、幸福感 、安全感 。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035） 的阶段性成果）
南佐“古国” ：黄土高原上最早的国家******
“宫城”祭祀区出土 的带盖塞陶瓶 作者供图
“宫城”区发掘现场 作者供图
“宫城”祭祀区出土 的白陶带盖簋 作者供图
“宫城”祭祀区炭化水稻出土区域（局部） 作者供图
【考古中国】
我们常说中华文明五千年。什么是“文明” ？现在一般所说 的“文明” ，多指对“Civilization”等西文词语 的意译，可以理解为国家管理下物质、精神和制度创造 的总和。“国家 是文明社会的概括”，国家固然不等同于“文明” ，但要称得上“文明”，则必须进入国家阶段。恩格斯曾提出国家产生的两个标志，一是“按地区来划分它的国民” ，二是“公共权力的设立”。按地区划分国民指以地缘关系代替血缘关系，公共权力 的集中体现则 是“王权”。以此衡量 ，距今5100年左右 的南佐都邑遗址，是黄土高原上最早出现国家社会的标志 ，为中华文明五千多年增添了又一实证。
甘肃庆阳西峰西郊的南佐遗址 ，坐落在黄土高原第一大塬——董志塬上 ，传说中这里 是黄帝部族 的重要活动地域，也 是以农业著称 的周人祖先不窋的老家。南佐遗址发现于1958年 ，1984—1986年和1994—1996年有过两个阶段的发掘 ，从2021年开始第三阶段 的发掘和调查、勘探工作，基本确认这 是一处以仰韶文化晚期大型聚落为主体 的遗址 ，遗址面积在600万平方米以上 ，可能有外环壕。聚落中部 是由9座方形夯土台及其环壕围成 的面积约30万平方米 的核心区，核心区中部偏北 是数千平方米的由“护城河”和夯土宫墙围成的“宫城”。“宫城”中心为主殿，“九台”之外还有多处居住区、夯土台 、沟渠水利设施等遗存 ，出土了大量白陶 、黑陶等珍贵遗物和大量水稻，从多个方面显现出早期国家和文明社会的气象 。
数千人数年建成 的“国家级”工程
南佐聚落不仅整体规模巨大，而且宫殿 、夯土台、壕沟水利设施等的建筑工程量也很惊人 。以聚落中部 的“九台”来说 ，每座夯土台约40米见方 ，现存还有5~7米高 ，复原起来就像九座小金字塔 。每座台子外周有宽约20米 、深约10米的方形内环壕，内环壕 的侧壁及底部有2~4米厚 的夯土护壁，以防流水对黄土沟壁的侵蚀。我们推测环壕不仅有礼仪象征和防御作用，而且是与其他沟壕池沼连通的、有实际用途的大型水利工程。内环壕外还有一周宽约20米的外环壕 ，内 、外壕总长度估计在5千米以上。“九台”环壕工程总土方量当在75万立方米以上，以当时的条件，大概需要5000人工作1年时间才能完成 。如果以壕沟中挖出来的土夯筑“九台”，所费工时应当不比挖筑壕沟少 。
再看中央“宫城”区 。有夯土围墙的长方形“宫城”东西宽约55米 、南北长约67米 ，面积在3600平方米以上 。“宫城”外有宽约15米 、深10米多 的“护城河” ，它的两侧也有夯土护壁。加上“护城河” ，整个“宫城”区占地面积就有8000多平方米。“宫城”中部偏北 的主殿占地面积700多平方米 ，两个顶梁柱柱洞直径各约1.5米 ，中央火坛（火塘）直径3.2米——差不多 是两个成年人 的身长 ，规模之大前所未见。“宫城”东西两侧还各有一列侧室（侧殿） 。所有这些宫墙 、房墙都以版筑方法夯筑得十分坚实精整，窄处宽1~1.5米 ，最宽处可达5米，现存高度1.5~3.5米 ， 是国内发现年代最早 、规模最大、保存最好的夯土建筑遗存 。
“宫城”区建筑材料还包括土坯和最早的红砖，各处地面 、墙壁都以石灰多层涂抹 ，甚至宫墙也不例外 ，这也是国内最早大范围使用白灰面装饰建筑 的实例。我们可以想见，五千年前的南佐“宫城”，到处都 是那么洁白明亮 ，和大家熟悉的北京紫禁城的色彩大不相同 。我们估计 ，“宫城”区的建筑工程量应该不会少于“九台”区。
经勘探和试掘，在“九台”外其他区域还发现有多处白灰面窑洞式房屋居住区、夯土台 、壕渠水利工程等 ，加上可能存在的外环壕 ，整体建设工程量巨大。所有这些工程 的主体部分理应是大体同时建造完成 的，因此需要数千人劳作数年 ，这还不包括建筑工程的后勤保障在内。据此推测 ，南佐都邑人口或许有上万之众。也只有出现了强制性 的区域“王权”，集合起国家力量，才有可能完成如此壮举。
南佐所在 的董志塬上还有一些面积为数十万平方米的聚落，出土的精美白陶、黑陶说明这些聚落 的级别较高，可能 是从属于南佐 的卫星聚落 。陇东甚至整个黄土高原，分布着大量仰韶晚期聚落遗址，但还没有第二处能够和南佐 的规模相当 。即便 是秦安大地湾聚落延续到这个时期 ，规模也是远次于南佐。南佐聚落如此大 的体量，“九台”、壕沟和宫殿建造所需要的强大组织调动能力 ，当是区域公共权力或者区域王权出现的最有力证明。南佐都邑大概 是从周围迁入很多人口，集中规划建设而成 ，这必然会造成一定程度 的血缘社会重组，形成具有地缘关系 的早期国家组织 。由此推断，当时在黄土高原地区应当已经出现了一个以南佐为核心的“古国”。
中轴对称建筑格局 的滥觞
南佐都邑及“宫城”具有清晰的中心对称、中轴对称格局 。“九台”及核心区位于聚落中心，“宫城”位于“九台”中心，主殿位于“宫城”中心 ，大火坛位于主殿中心 。主殿坐北朝南 ，从主殿大堂后部两个顶梁柱中间 ，向南到主殿中门（共有三门）、“宫城”南门 ，构成大致南北向 的中轴线 ，东西两侧的侧室（侧殿）和壕沟对称分布 。
再放大一些视野，“九台”中 的北台就在这条中轴线 的北端，东西两侧各有四台互相对称 。“宫城”南墙外还有一道与其平行 的外墙 ，类似后世 的萧墙或影壁 。外墙 的门与“宫城”南门错开几米，两道墙之间的空间兼具瓮城功能 ，增强了“宫城”的封闭性和防御性。如此布局严整 的多个圈层结构 的南佐聚落 ，应是阶级秩序 的礼制性体现，开后世古典建筑格局中轴对称 的先河 。
我们推测“九台”和主殿应当主要 是祭祀礼仪场所，“宫城”区部分侧室（侧殿）有可能作为首领人物 的居所。我们注意到由窑洞式建筑组成 的普通居住区基本位于“九台”以外 ，推测“九台”所围绕的30万平方米 的核心区 ，可能整体都属于与祭祀相关的“圣区”或者贵族居住区 。这是一种将神权和区域王权紧密结合在一起 的 、以王权为核心 的建筑格局，凸显了王权至上，与西亚等地神庙和王宫分开且以神庙为核心的情况有显著区别。
礼制出现和阶级分化
南佐“宫城”区出土了白陶 、黑陶 、绿松石珠等贵重物品，成套的彩陶、朱砂陶 、白衣陶 、白泥堆纹陶，涂抹朱砂 的石镞、骨镞 ，以及大量炭化水稻遗存 ，与普通居址区形成鲜明对照 ，显示当时不但有了较高水平 的专业化分工，而且已出现礼制和阶级分化 。
白陶、黑陶在黄土高原罕见 ，但在南佐“宫城”区却发现不少，精致者陶胎最薄处仅有一两毫米，表面光滑细腻，有釉质光泽 。如此轻薄精美 的陶器 ，理应用快轮拉坯 的方法制作，但我们一直没有在陶器上发现快轮旋转痕迹 ，制作工艺还是个谜。制作彩陶是黄土高原的传统，南佐有些彩陶表面有釉质光泽 ，有些彩陶成套出土 ，具有礼器性质。比如在主殿以东祭祀区就集中出土9件小口平底 的彩陶酒瓶 ，每件高度都在60厘米左右 ，还都配有特殊 的盖塞——可既盖又塞 ，以防止酒精挥发。南佐 的朱砂陶、白衣陶 、白泥堆纹陶等也都 是具有祭祀礼仪性质的特殊器物 。朱砂常涂在一种带有圆饼装饰 的鼓类器物上 ，器表内外涂白衣的做法则见于簋、双腹盆 、钵、缸 、罐 、瓮等很多器物上 。白泥堆纹陶罐在其他遗址很罕见，但在南佐仅“宫城”东部祭祀区就出土数百件 ，大小不一 ，可能是成套 的祭祀礼器 。经测定 ，南佐大部分陶器烧造温度在1000℃以上，最高达1116℃ ，而一般新石器时代陶器烧造温度在700～1000℃之间。令人惊讶的，还有“宫城”东部祭祀区数以百万粒计的炭化水稻 的发现 ，粟 、黍数量极少，反之在“宫城”其他区则绝大多数都是炭化粟 、黍。黄土高原农业本来就以粟 、黍为主而少见水稻 ，以珍贵的水稻献祭神祇祖先 ，也应当 是礼制的反映。
南佐“宫城”区出土物还体现出与长江中游 、黄河下游等地区的远距离联系。白陶、黑陶都最早出现于六七千年前的长江中游地区 ，南佐这两类陶器 的出现有受到长江中游文化启示的可能性。尤其 是南佐不少黑陶属于夹炭陶 ，这也是长江流域的古老传统 。有意思 的是 ，南佐有的黑陶仅覆盖陶器表面很薄一层 ，已能做到很好地控制渗碳层厚度，工艺技术和良渚文化最为接近，不排除与良渚文化有交流。据科技考古检测 ，南佐白陶所用原料为高岭土和瓷石 ，高岭土质量与后世制造白瓷的瓷土质量接近，瓷石原料可能产自南方 ，有些白陶上面的海洋结晶涂层原料可能来自海岱地区。黄土高原不产绿松石 、朱砂，南佐的这两类原料有来自长江中下游地区 的可能性。大量水稻不排除当地种植 的可能性，但也有可能 是从长江中游等地远距离贸易获得。可见南佐“古国”应当存在对远距离贸易获取稀缺资源 的控制，这也是国家社会 的特征之一 。
目前，南佐的考古工作才开了个头，很多谜团还有待后续解开。但据现有的发现就已经能够证明 ，中华文明和苏美尔文明、埃及文明一样 ， 是诞生于五千年前 的三大原生文明之一 。
（作者：韩建业 ，系中国人民大学历史学院教授、博导 ，南佐遗址考古发掘项目负责人）
