中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者：郭君平 、刘合光 、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴 的底线任务 ，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好 、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神 的深化细化和实化，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则 是底线的底线，必须坚决防止整村整乡返贫。

　　整村整乡返贫，顾名思义， 是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性 、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫 是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果 ，兼具短期集中爆发、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂 ，亟须引起各界更多关注和重视 。

　　当前，受国际形势变化、新冠疫情反复 、极端天气冲击 、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素的影响，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战 。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销 、卖难问题 ，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降 ；部分地区为防控疫情实施了不同程度 的交通管控，导致一批脱贫监测户的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨） ；部分地区遭受多种自然灾害，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等，不一而足 。

　　那么 ，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策，也需要长期采取长效性发展性行动 。

　　从短期来看 ，要“两手抓，两手都要硬”。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户 的基本生计 。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的脱贫监测户，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施 ，切实做到应纳尽纳 、应保尽保；对因遭遇突发事件、意外伤害 、重大疾病、突发公共卫生事件 、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境 的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户 的生活生产风险 。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金，为脱贫监测户购买防贫保险 。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合” ，通过“政保联办 、群体参保 、基金管理 、阳光操作” 的运作模式，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户的可支配收入相对稳定，从而有效解决边脱边返、边扶边增的“沙漏式”减贫困境。

　　从长期来看 ，应多管齐下 ，形成长效机制。一是培育特色优势产业，强化产业帮扶 。始终把乡村特色产业作为致富支柱，按照“因地制宜 、依托资源 、突出特色 、连片开发”的要求，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时，健全产业利益联结机制 ，通过产业奖补 、技术指导、小额信贷、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链” ，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长 。

　　二 是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗、支持农村创业增岗、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。

　　三是发展壮大新型集体经济 ，让成员公平共享更多红利。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序 、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

　　四是开展“志智双扶”，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍是基础。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，这既 是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键所在。因此 ，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠、要”思想，不断增强“自我造血”机能。

　　“胜非其难也 ，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴 的基础和前提，各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源 ，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章 ，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066)的阶段性成果）

绿营要删候选人“学历”一栏 ，岛内痛批 ：实在无耻******

　　【环球时报特约记者 程东】台“行政院”日前通过“选举罢免法”修正草案 ，即“排黑条款”。民进党“立委”趁机也提出修法版本 ，主张删除选举公报中 的“学历”一栏。岛内舆论大骂，民进党此举实在无耻。

　　据台湾《中国时报》21日报道 ，民进党“立委”钟佳滨、蔡适应 、何志伟提出的“排黑修法”草案 ，共有24名联署人，都是民进党“立委” 。提案中，他们主张把“选罢法”第47条原本规定选举公报要列出候选人学历 的“学历”二字删除 ，即选举公报未来不用列学历 。提案说明称 ，“参选人之学历与其是否足以代表人民意志，并无一定关联性 ，选举公报实不应强制要求揭露候选人学历” 。钟佳滨声称，上世纪80年代各项选举有不同教育程度 的要求，候选人必须具备同等教育程度资格，但现在不再以学历作为候选人的参选资格 ，选举公报上“学历”一栏 的意义不存在。台“立法院”程序委员会讨论时，国民党党团总召集人曾铭宗认为“把学历删掉非常奇怪”，提议暂缓列案 ，最后该案暂时不进入修法审查阶段 。

　　“立委”李德维痛批 ，民进党口口声声说要对抗“黑金” ，要修“排黑条款”，结果搞了半天原来 是要修这个，尤其主提案人还有之前被撤销博士学位 的蔡适应 ，“已到无耻 的地步” 。国民党主席朱立伦21日批评称，民进党论文被撤销的“立委”，提案希望选举公报不写学历 ，民主社会怎么会这样做？台北市议员王鸿薇称，这真的 是大笑话 ，选举公报就 是要提供更多信息给选民参考 ，选民本来就有知情的权利，结果因为少数人用假学历 、洗学历，就要把学历栏删除。她呼吁民进党政客悬崖勒马，若有人有洗学历 的问题 ，应该深入检讨 、改过、反省 ，而不 是用这样 的方式羞辱选民 。台北市议员徐巧芯21日嘲讽说，“蔡适应怎么好意思自己提案，做人总有一点羞耻心吧”，这就 是民进党的检讨吗？真 的很到位 ，真 的笑死人。

　　21日，国民党“立委”林为洲提议修法明定“假论文被判定确定 的 ，终身不得参选”。有酒驾肇事记录者也终身不得参选 。他说，前新竹市长林智坚、桃园市长郑文灿以及蔡适应等都被判定论文抄袭 ，抄袭造假和“黑金”一样严重。脸书粉专“政客爽”呛声道，绿营一堆候选人被爆论文抄袭，解决方法竟是未来都不写学历，笑死，“这款执政党还能期待什么 ？”

　　《联合报》21日评论称，稍有见识 的人都理解，学历和能力不会画上等号 ，选举公报包括照片、政见 、姓名、学经历等仅是信息披露 ，选民不一定会因为候选人是否为硕士博士就改变投票，但是一名有没有抄袭 、学位是否如实都不敢保证 的候选人，如何让人放心能授予公职权柄 ？文章称，蔡适应等人端出与反黑不相干的无理修法，包裹在“排黑” 的案由下，这是虚心检讨执政错误 ，还是急着为下次选举铺路？“究竟 是为公 ，还 是为私？恐已写下最糟糕的示范”。