构建数据基础制度体系 的有力举措******

　　作者 ：江小涓（中国行政管理学会会长） 、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出 ：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用 、赋能实体经济，统筹推进数据产权 、流通交易、收益分配、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”） ，明确了数据要素市场制度建设的基本框架、前进方向和工作重点 ，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设、更好发挥数据要素作用具有重要意义。

　　把数据作为继土地、劳动力、资本、技术之后新的重要生产要素 ，是数字经济发展 的必然要求 。首先 ，数据 的爆炸式增长和大规模流通应用 ，推动大数据中心、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商 、社交、娱乐等数字消费提质增效，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量 ，加快数字贸易发展 ，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力。其次 ，数据要素 的高效利用 ，能够汇聚海量信息并进行智能匹配 ，克服资源配置中的信息壁垒 ，形成供需互促 、产销并进的良性互动，有利于用好国际国内两个市场、两种资源。再次，数据大规模流通应用 ，能够产生常规条件下难以获得 的新信息、新能量 ，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式。最后 ，与传统生产要素不同，数据可以被多次复制共享，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务 的多个场景 ，提升公共服务 的可及性、普惠性 、均等化水平 ，促进经济发展成果普惠共享 。

　　与传统生产要素相比，数据要素具有产权复杂性、交易多元化、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性 ，又把握数据要素 的特性，提出了有针对性 的措施。

　　处理好数据产权和使用权的关系 。数据参与生产、交换 、消费、分配 ，所有权 是绕不开 的问题 。这主要是因为数据尤其是有价值 的大数据，其产生过程往往伴随着多个主体 ，导致确定数据产权 的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素的复杂产权问题，同时更强调使用权，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通 、使用过程中各参与方享有的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置 ，具体操作上采用分类分级确权授权使用 ，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系 。这既符合社会认知基础、数据要素特点、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间。

　　处理好场内交易和场外交易的关系 。目前市场上的数据交易方式，既有数据交易所形式 的场内交易，也有企业与企业之间直接发生数据交互 的场外交易。场内交易一定程度上利于监管，但需付出额外成本；场外交易虽灵活多样，却易出现违规行为 。对此，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则 ，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系 ，规范引导场外交易，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效 、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优的数据交易方式。

　　处理好数据共享和数据安全 的关系 。公共数据体量巨大 、价值含量高，无论是社会治理还 是产业发展，都迫切需要使用公共数据 。“数据二十条”对公共数据的开发利用作出规定 ，主基调 是坚持开放共享，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全 的前提下 ，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求 ，以模型 、核验等产品和服务等形式向社会提供 ，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据，推动按用途加大供给使用范围 。也要看到 ，可以无条件开放 的公共数据是有限的 ，大部分公共数据具有一定敏感性 。在这方面，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开 的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用 的公共利益”。这些规定为在确保数据安全 的前提下，最大限度促进公共数据的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障 。

　　还要看到，数据的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求。近年来 ，市场上已经出现了一些维护数据安全 的技术，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间 的矛盾提供了可能选项 。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展，鼓励探索数据流通安全保障技术、标准、方案 ；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务 ，促进不同场景下数据要素安全可信流通 ；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用 、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用。

国铁集团：节后铁路春运累计发送旅客突破1亿人次******

　　中新网2月2日电 据中国国家铁路集团有限公司(以下简称国铁集团)消息 ，春节以来，铁路春运客流持续回升 ，1月22日至2月1日 ，全国铁路累计发送旅客1.02亿人次 ，同比增加3351万人次 ，增长48.7%，日均发送旅客931万人次 ，恢复至2019年春运同期 的90% ，其中1月26日至2月1日旅客发送量连续7天超千万人次，铁路运输安全平稳有序 。

　　国铁集团客运部负责人介绍 ，节后春运，铁路部门更好统筹新阶段疫情防控和铁路春运重点工作 ，更好统筹发展和安全，全力以赴打好春运攻坚战，保障广大旅客平安 、有序、温馨出行，努力让广大旅客春运体验更美好 。

　　一是最大限度安排运力。根据客票预售情况和客票候补大数据 ，动态优化旅客列车开行方案，最大限度满足旅客返岗需求 。针对成都、重庆、武汉、长沙、南宁、昆明至广州、深圳 ，哈尔滨至北京，兰州至乌鲁木齐等热门方向客流增加的情况，及时采取开行夜间高铁、动车组重联、增开临客、普速列车加挂车辆等多种措施，千方百计增加运力投放，节后日均开行旅客列车近9300列，比2019年同期增长了6.8%，全国铁路单日最高开行旅客列车10600余列 ，较2019年春运同期增长15%。同时 ，保持普速列车开行规模 ，开好公益性慢火车，努力满足旅客出行需求。

　　二是持续提升服务品质。针对节后四川、重庆、河南、湖南广西 、陕西等地务工人员集中出行的情况 ，与地方政府、用工企业紧密联动，大力开行“点对点”务工专列，在进站 、候车、检票、乘车等环节开辟专用通道和候车区域，提供全程服务，助力务工人员安全顺利返岗。加大餐饮、供水、保洁等旅途服务保障力度，继续落实好按年龄实行儿童优惠票 、便捷中转换乘、网络订餐等便民利民惠民举措 ，加强老幼病残孕等重点旅客服务 ，持续提升旅客出行体验。优化旅客乘降组织 ，动态增加进出站通道数量 ，深入开展青年志愿者服务活动 ，强化与公交、地铁等市政交通接驳，打通旅客出行服务“最先一公里”和“最后一公里”。

　　三 是保障健康安全出行。严格落实站车疫情防控措施，引导旅客有序分散进站候车 ，保持安全距离 ，做好站车通风消毒，积极推广无接触服务 ，加强旅行健康站车宣传提示 ，引导旅客全程佩戴口罩，加强自身健康防护 ，强化路地联防联控 ，有序做好应急处置工作，全力打造平安健康旅途 。春节假期，国铁集团各级领导干部下沉春运一线，带领广大铁路职工加强调度指挥 、线路巡查 、设备检修等工作 ，积极应对大范围雨雪天气 ，有力保障了铁路春运安全和秩序 。

　　该负责人指出，从目前铁路12306售票数据分析看，元宵节前后，务工流、学生流叠加 ，铁路春运客流仍将保持高位运行，部分地区客流高峰将超过2019年同期 。铁路部门将根据客流需求 ，最大限度增加运力，加强旅客运输组织 ，科学有效应对大客流 ，在前期安排的基础上 ，日均再增加开行临客200余列 。同时 ，提示广大旅客朋友，春运期间客流量大，请严格按照车票到发站乘车 ，加强自身健康防护 ，共同维护良好出行环境。在列车超员情况下 ，为保障运行安全 ，旅客列车将不办理旅客延长乘车服务 ，对于故意不按照票面到站下车，不符合继续乘车条件的旅客，列车工作人员将劝导其在就近的前方站下车 。(中新财经)